Brannstyringsplanar

I Europa oppstår dei fleste brannar i sørlege land prega av middelhavsklima. Sør-Frankrike, Hellas, Italia, Portugal og Spania er dei områda som er hardast ramma av brann. Dei står for om lag 75 % av få brannar og for 90 % av det totale brende området i Europa (San-Miguel-Ayanz eit al., 2019). Sjølv om det brende området i desse landa viser ein svakt fallande trend sidan 1980 (sjå EFFIS «European Forest Fire Information System» på totalt brende område), med unntak av Portugal, observerast ein stor variasjon frå éit år til det neste, på grunn av sesongmessige meteorologiske forhold: Til dømes 2017 var det andre året på rekord for auka brent område, på grunn av eineståande skogbrannar i Portugal, medan 2018 var den lågaste på rekord. Imidlertid leid flere europeiske land av store skogbrannar i 2018 enn nokon gong før, ikkje berre i Middelhavsområdet (til dømes opplevde Sverige sine verste brannsesongar nokonsinne i 2018). Både 2017 og 2018 brannsesongar var relaterte til rekordar i tørke og hetebølgjer skjedde i løpet av våren og sommaren i dei mest råka områda. Sjølv om det brende området vart redusert sidan 1980, viste brannfare ein auke i same periode, spesielt i Sør- og Aust-Europa (sjå indikatoren på skogbrannfare utvikla av JRC PESETA III-prosjektet), noko som tyder på at brannstyring (både i førebygging og undertrykking) spelar ei avgjerande rolle i å innehalde brannpåverknad.

Klimaendringane forventast å ytterlegare forverre brannrisikoen, spesielt i Middelhavsregionen, der scenari projiserer ein auke i få år med høg brannfare, ein auke i lengda på brannsesongen og større, meir intense og hyppigare brannar. Klimaprognosar, både ved låge og høge utsleppsscenari, viser markerte aukar i brannfare i dei fleste europeiske regionar, spesielt i Vest-Sentral-Europa, ved å utvide området med moderat brannfare mot nord. Portugal, Spania og Tyrkia er framleis dei landa med høgast absolutt fare (sjå JRC PESETA III-indikatoren for skogbrannfare).

Samspelet mellom klimaendringar og vegetasjonsdekke og brannregime bør forståast fullt ut og vurderast på riktig måte i brannhandteringa, slik at tilhøyrande planar og retningslinjer kan tilpassast, idet det takast omsyn til endringar i drivstoff- og vegetasjonstype, endringar i forbrenningsforhold og ytterlegare brannrisiko.

Brannstyringsplanar gjev tiltak for eit bestemt område, retta mot: i) førebyggje brannar, ii) beskytte menneske, eigedom og skog mot brannhendingar, iii) og bruk av brann for å oppnå skogforvalting og andre mål for arealbruk. Eit kvart effektivt brannhandteringsprogram må ta omsyn til det aktuelle områdets økologi og brannhistorie, samt kunnskap om brannregime, sannsynlege branneffektar, verdiar i fare, påkravd nivå av skogvern, kostnadar for brannrelaterte aktivitetar og føreskrive brannteknologi.

Brannstyring kan forfølgjast gjennom ulike teknikkar, som sikrar beskyttelse av liv, eigedom og ressursar gjennom førebygging, deteksjon, kontroll, begrensning og undertrykking av brann i skog og annan vegetasjon i landlege område. Brannstyringsaktivitetar inkluderer:

• Systemer for tidleg varsling og deteksjon
• Mobilisering og undertrykking av uønskte og skadelege brannar;
• bruk av brann for å redusere akkumulering av naturleg brensel og restmengder frå kommersiell eller ikkje-kommersiell verksemd,
• Passande bruk av naturleg eller menneskeleg forårsaka brann for å oppretthalde økologiske verdiar og integriteten til visse økosystemar;
• Rehabilitering av økosystemar som er skadat av eller avhengig av brann.

Skogbrann er ein prosess med uføreseieleg oppførsel, og branndeteksjon, overvåking og prognosar er avgjerande fasar i førebyggjande tiltak, som skal takast i betraktning i ein kvar brannstyringsplan. Tidleg varslingssystemer (EWS) kan spele ei avgjerande rolle i å støtte oppdaginga av potensielle brannar, så tidleg som mogleg. Nokre erfaringar er allereie på plass, som Global Fire EWS utvikla av Global Fire Monitoring Centre (GFMC) eller prototypen av Fire Weather Alert System (FWSA) i USA. Teknologi for brannovervaking og -deteksjon er kraftig forbetra, og forskjellige verktøy er tilgjengelege for varsling om brann i omtrent sanntidsforhold, både i stor skala basert på satellittbilete og branninformasjonssystemer (til dømes EFFIS, ein del av Copernicus Emergency Management Service), og i lokal skala ved hjelp av røykdetektorar, dronar, etc. Bruken av dronar er spesielt aukande interesse for forskjellige felt, på grunn av høgopplauselege data dei kan skaffe seg på kort tid og til ein relativt låg pris. Dronar kan gje informasjon om skogstruktur, samansetning, volum eller vekst og biomasse, og gje presis informasjon om brannplassering, dimensjon og evolusjon for å vere mest effektivt førebudd på brannslukking og identifisere område som skal evakuerast.

Andre brannhandteringstiltak er knytte til reduksjon og omorganisering av brennbare materiale (t.d. biomasse frå søppel, dødstre eller greiner). Nokre sektorar brukar òg føreskrive brann, medvite bruk av brann for å møte leiingsmål, som i tilfelle av jordbruk, skogbruk og pastoral og dyrelivsforvalting. Føreskrivne brannar er ein svært effektiv måte å fjerne uønskt vegetasjon for ei rekkje føremål, inkludert brannførebygging fordi dei bidreg til å redusere brennbare materiale som er meir tilbøyelege til å brenne i tilfelle gunstige tilhøve (t.d. tørke eller varmebølgjer). Tilstedeværinga av eit høgt nivå av brennbare materiale kan òg vere gunstig for å forlenge brann i store område, sidan det akselererer brannforplantingssnøggleiken. Så, redusere brennbare materiale (ved hjelp av føreskrivne brannar) kan vera ein nyttig brannhandteringsstrategi. Eit kritisk spørsmål ved eit kvart planlagt forbrenningsprogram er imidlertid reduksjonen av effekten av røyk. Eit effektivt røykhandteringsprogram er då naudsynt når føreskrivne brannar påførast, til dømes å påføre brann under riktige vêrforhold (t.d. lågt nivå for partiklar i lufta, vind ikkje i retning av bysentrum, rette forhold for vindsnøggleik og atmosfærisk stabilitet).

Rehabilitering og restaurering er ein del av ein langsiktig prosess med fokus på å reparere infrastruktur og naturressursskadar forårsaka av brannhendingar og kan ta mange år. Handlingar inkluderer: planting av tre, reetablering av innfødde artar, reparasjon av skade på anlegg som gjerde, gjenoppretting av habitatar og behandling av invasive plantar. Andre berekraftige skogforvaltingspraksisar som tek sikte på å redusere brannrisiko og brannpåverknad er: i) etablering og vedlikehald av brannpausar, skogsspor og vassforsyningspunktar, ii) riktig val av treslag, og iii) faste anlegg for overvåking av skogbrann og kommunikasjonsutstyr for å hindre katastrofal brannspreiing.

Vellukka brannhandteringshandlingar krev deltakande tilnærmingar som involverer viktige interessentar, som offentlege institusjonar, offentlege og private grunneigarar, brannvesen, lokalsamfunn og interesserte næringsliv. Ei tilnærming med flere interessentar er naudsynt for å sikre koordinering for brannstyring på område der flere organisasjonar og aktørar har ansvar og interesser. EU-kommisjonen implementerte denne multi-stakehaldars-tilnærminga for skogforvaltingsføremål, til dømes for EFFIS og med Standing Forestry Committee, som gjev råd til EU-kommisjonen om skogrelaterte saker.

I tillegg er offentlege kampanjar veldig nyttige for å auke medvitet om brannrisiko i borgarar og lokalsamfunn. Kampanjane kan bidra til å forbetra lokalsamfunn og grunneigarar i å forstå meldingar frå EWS og vedta sikker oppførsel under brannhending. Til slutt kan viktige interessentar hjelpe til med brannovervaking og brannførebyggande aktivitetar (t.d. frivillige, grunneigarar, lokalsamfunn og interesserte bransjar), medan brannslukking bør handterast av brannvesen eller trente frivillige.

Effektiv gjennomføring av brannhandteringsplanar avheng av involverte regjeringar, internasjonale og ikkje-statlege organisasjonar, finansinstitusjonar, grunneigarar, grunnbrukarar og andre interessentar, som fullt ut bør anerkjenne dei spesifikke krava som trengst for å handtere brannhandtering. Det kan vere behov for vekt i teknologioverføring, utdanning, opplæring og vitskapleg samarbeid, og i å styrke evner til å styrke brannleiingsorganisasjonar og evner.

Sikkerheita til brannmennene må ha høgste prioritet i retningslinjene, prosedyrane, planane og leiingsfilosofien til eit kvart byrå eller organisasjon. Så riktig tryggingsutstyr og opplæring til kvar enkelt i brannslukking og føreskrive brennoperasjonar er avgjerande for suksess.

Feil bruk av føreskrive brann med feil frekvens eller intensitet kan føre til tap av planteartar, ei endring eller reduksjon i vegetasjonsstrukturen og i nokre tilfelle eit tilsvarande tap av dyreartar. I tillegg er eit sentralt problem for vellukka brannstyring under klimaendringar områdets adaptive kapasitet, som ikkje berre avheng av tilgjengeleg vitskapleg og teknisk kunnskap, men òg av dei sosiale, økonomiske og politiske komponentane knytte til implementeringa av dei ulike tilpasningsalternativane.

Utvikling av brannhandteringsplan krev høge investeringskostnader sidan det er eit langsiktig tiltak. Fordelane for land og lokalsamfunn som har til hensikt å utvikle forvaltningsplan er imidlertid betydelege, og er knytte til forbetra overvåkingskapasitet, førebygging av brannrisiko, forbetra respons ved brannhendingar og rehabilitering av skadade økosystemar og infrastrukturar. I tillegg tillet og fremjar brannstyringsplanar berekraftig skogforvaltingspraksis med potensielle fordelar for berekraftig silvikultur, landbruk, husdyr og vassforvalting. Bruk av føreskrive brann er anerkjent som ein god praksis for å gjenopprette eller oppretthalde habitatar og naturressursar, for å redusere truslar og for å oppretthalde kulturelle verdiar og biologisk mangfald.

Bruk av dronar for brannførebygging kan gje betydelege fordelar, inkludert: Tilgjengelegheit av data med høg nøyaktigheit, reduserte kostnader, fleksibel drift i tid og rom, og fordelen av ingen menneskeleg risiko i deteksjonsfasen. Den noverande bruken av dronar i skogbruksapplikasjonar er imidlertid framleis på eit eksperimentelt stadium, men viser stort potensial i nær framtid.

All brannhandtering bør baserast på ei rettsleg ramme og støttast av klare retningslinjer og framgangsmåtar, særleg for å unngå feil bruk av planlagde eller føreskrivne brannar og påfølgjande verknader. På EU-nivå representerer EUs skogstrategi for 2014-2020, utvikla i 2013 og gått gjennom i 2018, rammeverket for både europeisk og nasjonal skogpolitikk.

EUs naturrestaureringslova er eit viktig verktøy som støttar brannhandteringsplanar. Restaurerte skogar, spesielt viss restaurering utførast med spesiell omsyn til klimaendringar, er mindre utsett for skogbrannar og tørke takka vere ei meir variert fordeling av treslag og agroforestry tiltak som gjer betre bruk av jordfuktigheit og reduserer fordamping.

På nasjonalt nivå har nesten alle europeiske land ein nasjonal skogstrategi eller -plan, oppdatert kvart 10-15. år, som kan vera obligatorisk eller ikkje avhengig av dimensjonen (i ha) av den offentlege skogen. Til dømes har Italia ein nasjonal strategi for skogforvalting (med strategien faktisk under ein offentleg revisjonsprosess), og ein obligatorisk skogforvaltningsplan (FMP). I Spania vart ein skogstrategi utvikla sidan 1999 og ein spansk skoglova vart godkjend i 2006, som refererer til alle offentlege og private skogar (nasjonal lov i 2019). I tillegg vedtok enkelte regionar spesifikke lover som krev å ha FMP for alle offentlege og private skogar større enn 25 ha (til dømes i Galicia, Spania).

Spesifikke brannhandteringsaktivitetar for å handtere brannrisiko varierer avhengig av land og regionar. I nokre tilfelle inngår både aktivitetar for brannførebygging (reduksjon av brennstoff med silvikulturelle aktivitetar eller føreskrivne brannar, opplæring av personell, ecc.) og brannslukking (t.d. overvåkings- og varslingstiltak) i slike forvaltningsplanar.

Implementeringstida for brannhandteringsplanar avheng i stor grad av viljen til ansvarlege institusjonar, eksisterande kapasitetar og ferdigheiter, og graden av deltaking og samarbeid mellom dei ulike involverte interessentane. Plan design kan ta avgrensa tid (1-2 år), medan gjennomføringa generelt er avhengig av ein kontinuerleg innsats.

Brannhandteringstiltak bør bli ein del av dei lokale eller nasjonale arealplanane og bør derfor generelt ha lang levetid (tiår).