Ocena i wybór wariantów adaptacyjnych
Przeprowadzenie analizy kosztów i korzyści środków adaptacyjnych
Analiza kosztów i korzyści może w znacznym stopniu pomóc decydentom w opracowaniu najlepszej strategii wykorzystania ograniczonych zasobów gospodarczych do najskuteczniejszego podejścia do przystosowania się do zmiany klimatu oraz pomóc w nadaniu priorytetu inwestycjom w zakresie odporności czasowej i priorytetowym. Oceny kosztów i korzyści są często wykorzystywane przez rządy i organizacje sektora prywatnego do oceny celowości danego działania lub inwestycji. Analiza może pomóc przewidzieć, czy korzyści płynące z danego środka przeważają nad jego kosztami i w odniesieniu do innych rozwiązań alternatywnych (tj. umożliwia klasyfikację alternatywnych środków pod względem stosunku kosztów do korzyści).
Koszty adaptacji są rozumiane jako „koszty planowania, przygotowania, ułatwiania i wdrażania środków dostosowawczych, w tym kosztów transformacji” (IPCC), a korzyści to „uniknione koszty szkód lub narosłe korzyści po przyjęciu i wdrożeniu środków dostosowawczych” (IPCC). Ponieważ prawie żadne działania adaptacyjne nie mogą w pełni wyeliminować wpływu zmiany klimatu i związanego z nim ryzyka, należy również uwzględnić koszty ryzyka rezydualnego (pozostałe skutki po wdrożeniu działania dostosowawczego).
Ocenę kosztów i korzyści wynikających z wariantów adaptacyjnych można przeprowadzić w węższy sposób, biorąc pod uwagę finansowe koszty i korzyści budżetowe jedynie lub bardziej kompleksowo, biorąc pod uwagę szersze koszty i korzyści dla lokalnej gospodarki. Ponadto w ocenach kosztów i korzyści można również uwzględnić koszty i korzyści społeczne i środowiskowe. Szczególnie ważne jest uwzględnienie kosztów i korzyści nierynkowych w ocenach wariantów adaptacyjnych, aby realistycznie uwzględnić pełen zakres korzyści i kosztów, mimo że są one trudniejsze do wyrażenia w kategoriach pieniężnych.
Istnieje zestaw podejść do wyceny kosztów i korzyści wynikających z wariantów adaptacyjnych. Trzy powszechnie stosowane metody to:
- Analiza kosztów i korzyści (CBA)
- Analiza efektywności kosztowej (CEA)
- Analiza wielokryterialna (MCA)
Ogólnie rzecz biorąc, CBA zawiera następujące kroki:
- Określenie celu dostosowawczego i określenie odpowiednich wariantów adaptacyjnych, które mają zostać poddane ocenie
- Określenie poziomu bazowego umożliwiającego ocenę porównywania scenariuszy „z” i „bez” konkretnych działań dostosowawczych
- Określenie wszystkich kosztów i korzyści w ustalonym terminie, na ogół okresu obowiązywania środka dostosowawczego lub horyzontu czasowego scenariuszy oddziaływania na klimat
- Przypisz wartość pieniężną do kosztów: koszty obejmują koszty niezbędnych zasobów fizycznych, koszty wysiłku ludzkiego zaangażowanego na wszystkich etapach projektu, a także wszelkie wymierne niekorzystności społeczne, środowiskowe lub gospodarcze. Koszty występujące w przyszłości są dyskontowane do wartości bieżącej („wartość bieżąca”) przy zastosowaniu stopy dyskontowej.
- Przypisz wartość pieniężną korzyściom: ilościowe określenie korzyści może być mniej proste. Często trudniej jest dokładnie przewidzieć korzyści, zwłaszcza w przypadku nowych innowacyjnych opcji. Po drugie, wraz z korzyściami finansowymi często pojawiają się niematerialne lub miękkie korzyści związane z danym środkiem. Istnieje jednak kilka metod, które umożliwiają kwantyfikację – proszę zapoznać się z dalszymi wytycznymi w zasobach powiązanych poniżej. Należy również zdyskontować ilościowe korzyści do dzisiejszych wartości.
- Porównaj koszty i korzyści: wreszcie, porównaj wartość kosztów z wartością korzyści i wykorzystaj tę analizę do określenia sposobu działania. Aby to zrobić, należy obliczyć całkowite koszty i całkowite korzyści oraz porównać te dwie wartości w celu ustalenia, czy korzyści przewyższają koszty (ustalając „wartość bieżącą netto” – NPV). Ważne jest również, aby wziąć pod uwagę czas zwrotu – jak długo zajmie osiągnięcie progu rentowności, w którym korzyści spłaciły koszty.
Ograniczenie CBA polega na tym, że wszystkie korzyści muszą być mierzone i wyrażane w kategoriach pieniężnych, co często jest trudne do osiągnięcia lub jest postrzegane jako wątpliwe moralnie (np. przypisanie wartości pieniężnej do ludzkiego życia lub „dysponowanie” przyszłych korzyści). Pozostałe dwie metody, CEA i MCA, mogą być wykorzystane do rozwiązania niektórych z tych problemów.
Analiza opłacalności (CEA) służy do określenia jak najmniej kosztownego sposobu osiągnięcia konkretnego celu adaptacyjnego. Chociaż koszty środków muszą być obliczane w ujęciu pieniężnym, korzyści można wyrazić w każdym innym ujęciu ilościowym, który można porównać z wartością docelową. Na przykład, jeśli celem jest zmniejszenie liczby zgonów związanych z ciepłem, każda opcja zostanie oceniona pod kątem ich możliwości zmniejszenia śmiertelności związanej z ciepłem (liczba unikniętych zgonów i procentowy spadek w porównaniu z poziomem bazowym), który następnie porównuje jego koszt. CEA zazwyczaj pomija uwzględnienie aspektów społecznych, wykonalności wdrożenia lub dodatkowych korzyści, które należy oceniać równolegle.
Poniżej przedstawiono zasoby i informacje na temat dalszych metod i narzędzi.
Analiza wielokryterialna (MCA) obejmuje różne kryteria oceny (finansowe i niefinansowe, monetyzowane lub wyrażone w innych kategoriach ilościowych) oraz priorytety w odniesieniu do różnych kryteriów (ponieważ różne zainteresowane strony mogą mieć różne preferencje w odniesieniu do wyników projektu, korzyści i skutków w jednym wspólnym ramach, aby uzyskać punktację i względną plasację wariantów adaptacyjnych, powszechnie integrując wyniki CBA lub CEA. Szczegółowe informacje na temat MCA można znaleźć w kroku 4.3.