System rolno-leśny i dywersyfikacja upraw

Pomyślne wdrożenie programów rolno-leśnych wymaga zaangażowania organizacji zainteresowanych stron z sektora publicznego i prywatnego. Istotne jest, aby programy badawcze i programy rozszerzenia angażowały zainteresowane strony, aby zapewnić, że programy te są odpowiednie, stosowane i praktyczne. Fora wielostronne i posiedzenia międzyresortowe powinny koordynować podejście do rozwoju agroleśnictwa i tworzyć synergie między wieloma sektorami. Zajęcie się strategiami rolno-leśnymi przybliża samorządowi lokalnemu poziom podejmowania decyzji w zakresie zarządzania. Zintegrowane planowanie zagospodarowania przestrzennego dzięki podejściu partycypacyjnemu opartemu na interesariuszach może zapewnić niezbędne międzysektorowe platformy koordynujące i negocjacyjne. Koordynację międzysektorową należy zapewnić agencjom rolnym, ponieważ agroleśnictwo praktykuje się głównie w gospodarstwach rolnych. Agroleśnictwo powinno również łączyć obszary miejskie i wiejskie (podejście terytorialne) i przyczyniać się do wielofunkcyjnego systemu produkcji (podejście krajobrazowe).

Politykę publiczną promującą rozwój agroleśnictwa należy postrzegać jako zestaw działań i narzędzi, które tworzą korzystne warunki dla rozwoju takich systemów. W tych politykach wkład zainteresowanych stron, dostęp do informacji, odpowiednie technologie i usługi rozszerzenia, partnerstwa prywatne i publiczne oraz nagrody za usługi w zakresie ochrony środowiska i dobre zarządzanie są ważniejsze niż samo rozporządzenie. Polityka i interwencje rządowe powinny sprzyjać krótko- i długoterminowym korzyściom oraz stwarzać korzystne warunki dla rozwoju systemów rolno-leśnych.

W każdym razie agroleśnictwo nadal boryka się z takimi wyzwaniami, jak niekorzystne zachęty polityczne, nieodpowiednie rozpowszechnianie wiedzy, ograniczenia prawne i słaba koordynacja między wieloma sektorami, do których się przyczynia. W wystarczającym stopniu uwzględniono go w krajowych programach kształtowania polityki, zagospodarowania przestrzennego i rozwoju obszarów wiejskich. W rezultacie jej potencjalny wkład w gospodarkę i cele zrównoważonego rozwoju nie został w pełni uznany ani wykorzystany.

Połączenie drzew, upraw i zwierząt gospodarskich łagodzi zagrożenia dla środowiska, pomaga stworzyć trwałą pokrywę gleby przed erozją, minimalizuje szkody spowodowane powodziami i zwiększa magazynowanie wody, zwiększając produktywność. Ponadto drzewa przynoszą składniki odżywcze z głębszych warstw gleby, a w przypadku drzew strączkowych, poprzez wiązanie azotu, które może przekształcić ściółkę liści w nawóz do upraw. Więcej szczegółów, agroleśnictwo:

• przyczynia się do ochrony i utrzymania zdolności produkcyjnych w rolnictwie;
• dywersyfikuje produkty rolników, zwiększa ich dochody i poprawia jakość gleby i wody, zmniejsza erozję (wiatrową) i zapobiega uszkodzeniom spowodowanym powodzią. Poprawia się jakość gleby i wody, co zapobiega erozji;
• zmniejsza podatność na zmiany klimatu. Drzewa zapewniają schronienie uprawom i zmniejszają szkody spowodowane wysoką temperaturą;
• zwiększa różnorodność biologiczną dzięki stworzeniu zróżnicowanego siedliska, w którym mogą żyć gatunki dzikiej fauny i flory;
• działa w zwalczaniu agrofagów, zwiększaniu zapylania i utrzymywaniu gruntów dla przyszłych pokoleń.

Podczas gdy konwencjonalna produkcja upraw rolnych ma generować natychmiastowy dochód, inwestowanie w agroleśnictwo może wiązać się z różnymi wadami. Programy rolno-leśne są inwestycją długoterminową. Zajmuje to trochę czasu, aż drzewa dojrzeją i zapewnią opisane funkcje i korzyści. Ponieważ drzewa stają się rentowne, ponieważ wytwarzają dodatnie wartości bieżące netto z upływem czasu, punkt rentowności niektórych systemów rolno-leśnych może wystąpić dopiero po kilku latach. Oznacza to, że w przeciwieństwie do rolnictwa konwencjonalnego rolnicy mogą być zmuszeni do pokrycia początkowych strat netto przed skorzystaniem z inwestycji, zmniejszając swój entuzjazm do inwestowania w agroleśnictwo. Inwestycje krótkoterminowe, które mają na celu szybkie zwroty finansowe, prawie nigdy nie wspierają programów rolno-leśnych.

Pod koniec XX wieku przeoczono zalety systemów rolno-leśnych. Liczne ograniczenia prawne dotyczące wielofunkcyjnego gospodarowania gruntami i skomplikowane ramy podatkowe również ograniczają rozwój agroleśnictwa. Często sama polityka rolna karze praktyki niezbędne do wdrożenia agroleśnictwa.

Podatki stosowane do produkcji rolnej mogą karać praktyki rolno-leśne, tak jak miało to miejsce w przypadku Wspólnej Polityki Rolnej Unii Europejskiej przed 2001 r., kiedy dotacje dla rolników opierały się wyłącznie na powierzchni upraw. W latach 2001–2010 wszystkie systemy rolno-leśne stopniowo kwalifikowały się do subsydiów ustanowionych w ramach tej polityki, a obecnie wszystkie grunty rolne są kwalifikowalne, niezależnie od stopnia pokrycia drzew, z wyjątkiem lasów i gruntów wykorzystywanych do produkcji nierolniczej. System podatkowy może być również mniej korzystny dla lasów w porównaniu z gruntami rolnymi, jak w przypadku Francji.

Często, gdy istnieje system wspomagania rozwoju obszarów wiejskich, konkretne promowanie projektu rolnoleśnego wymaga wykorzystania skomplikowanych łańcuchów biurokratycznych w celu uzyskania dostępu do takiego wsparcia; na przykład współpraca między ministerstwami rolnictwa i leśnictwa. W większości przypadków ramy prawne stanowią czynnik zniechęcający; niezależnie od tego, czy jest to zamierzone, czy nie, prawo ostatecznie przynosi korzyści wyłącznie dużym gospodarstwom rolnym i inwestorom.

Czas wdrożenia (zazwyczaj kilka lat) jest w dużym stopniu związany z rozpowszechnianiem wiedzy, polityką i interwencjami rządowymi, zaangażowaniem zainteresowanych stron.

Agroleśnictwo jest długoterminowym środkiem adaptacyjnym i na ogół ma długi okres życia (dziesięćdziesiąt lat).