System rolno-leśny

Komisja Europejska zdefiniowała system rolno-leśny jako systemy użytkowania gruntów, w których drzewa uprawia się w połączeniu z rolnictwem na tych samych gruntach. W systemie rolno-leśnym byliny drzewiaste są celowo integrowane z uprawami lub zwierzętami na tej samej działce lub jednostce gospodarowania gruntami, bez zamiaru ustanowienia pozostałego drzewostanu. Drzewa mogą być ułożone jako pojedyncze łodygi, w rzędach lub w grupach, podczas gdy wypas może odbywać się również wewnątrz działek (agroleśnictwo silvoarable, silvopastoralism, wypasane lub krzyżowane sady) lub na granicach między działkami (żywopłoty, linie drzew). System rolno-leśny może być wdrażany w różnych układach przestrzennych lub sekwencjach czasowych, waloryzując interakcje ekologiczne i gospodarcze między różnymi komponentami. Możliwe jest określenie pięciu podstawowych praktyk agroleśnictwa przestrzennego:  

• agroleśnictwo silvopastoral: połączenie drzew i krzewów z paszą i produkcją zwierzęcą; 
• agroleśnictwo silvoarable: drzewa i krzewy przeplatane uprawami jednorocznymi lub wieloletnimi; 
• rolnictwo leśne: obszary zalesione wykorzystywane do produkcji lub pozyskiwania naturalnych upraw specjalistycznych do celów leczniczych, ozdobnych lub kulinarnych; 
• żywopłoty, wiatrołapy i nadbrzeżne strefy buforowe: linie naturalnej lub sadzonej roślinności wieloletniej (drzewa i krzewy) graniczące z gruntami uprawnymi lub pastwiskami i źródłami wody w celu ochrony zwierząt gospodarskich, upraw, gleby lub jakości wody; 
• ogrody przydomowe lub ogrody przydomowe: łączenie drzew i krzewów z produkcją warzyw. 

System rolno-leśny wykorzystuje komplementarność między gatunkami wieloletnimi (drzewami lub krzewami) a uprawami, tak aby można było skuteczniej wykorzystywać dostępne zasoby. Wydajne i nowoczesne wersje agroleśnictwa pozwalają na dywersyfikację działalności rolniczej i lepsze wykorzystanie zasobów środowiska. Działka rolno-leśna pozostaje wydajna dla rolnika i generuje stałe dochody, co nie ma miejsca, gdy grunty orne są po prostu ponownie zalesiane. 

System rolno-leśny można wdrażać w różnych regionach, produkując żywność i błonnik w celu poprawy bezpieczeństwa żywnościowego i żywieniowego, utrzymując źródła utrzymania, łagodząc ubóstwo i promując produktywne, odporne środowisko rolne. Ponadto system rolno-leśny może przyczynić się do łagodzenia zmiany klimatu i przystosowania się do niej poprzez zwiększenie składowania dwutlenku węgla, zapobieganie wylesianiu, zwiększenie ochrony różnorodności biologicznej, wytwarzanie czystszej wody i kontrolowanie erozji gleby, umożliwiając tym samym gruntom rolnym lepsze radzenie sobie z powodziami i suszami. Ponadto z czasem gospodarstwa rolno-leśne mogą stać się mniej zależne od dotacji do upraw i mniej podatne na wahania cen upraw, ponieważ drewno generuje znaczną część ich dochodów. W ramach szeroko zakrojonych systemów rolno-leśnych wartość usługowa parków leśnych (terenów otwartych z rozrzuconymi grupami drzew tymczasowo lub trwale uprawianych) może również wkrótce przynieść korzyści przedsiębiorstwom rolnym. 

Według Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO) ponad 1,2 mld ludzi na całym świecie uprawia agroleśnictwo na około 1 mld hektarów (ha) gruntów (FAO, 2017 r.). W UE system rolno-leśny zyskuje obecnie coraz większą popularność na całym kontynencie ze względu na korzyści ekologiczne i gospodarcze. Zgodnie z projektem Agforward całkowita powierzchnia obszarów rolno-leśnych w UE-27 wynosi około 15,4 mln ha (prawie 9 % wykorzystywanej powierzchni użytków rolnych), przy czym dominują formy agroleśnictwa silvopastoral (15,1 mln ha) i mniejsza część w ramach agroleśnictwa silvoarable (358 000 ha).  W tym hodowla reniferów zwiększa obszar do 52 mln ha. Jednak duża zmienność w ilości gruntów rolnych obejmujących system rolno-leśny występuje między krajami, wahając się od około 50% w Grecji i Portugalii do niższych wartości w Europie Środkowej i Północnej. Przykłady praktyk rolno-leśnych obejmują wypas owiec pod dębami korkowymi (w montados i dehesas w niektórych częściach Portugalii i Hiszpanii na łączną powierzchnię 4,6 mln ha), wysokie drzewa owocowe, pod którymi uprawia się rośliny uprawne, lub wypas zwierząt gospodarskich (Streuobst w Europie Środkowej) lub hodowlę reniferów w lesie borealnym. 

Potencjał agroleśnictwa w zakresie przyczyniania się do zrównoważonego rozwoju został uznany w międzynarodowych ramach polityki, w tym w Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC) i Konwencji o różnorodności biologicznej (CBD), co uzasadnia zwiększenie inwestycji w jej rozwój. W Europie jest on wspierany w ramach pierwszego (płatności bezpośrednie) i drugiego (wsparcie rozwoju obszarów wiejskich) filaru wspólnej polityki rolnej (WPR). Jako zrównoważona praktyka zapewniająca kilka ekousług, system rolno-leśny może przyczynić się do osiągnięcia trzech celów WPR: opłacalnej produkcji żywności, zrównoważonego zarządzania zasobami naturalnymi i działań w dziedzinie klimatu oraz zrównoważonego rozwoju terytorialnego. 

Skuteczne wdrożenie systemów rolno-leśnych wymaga zaangażowania organizacji zainteresowanych stron z sektora publicznego i prywatnego. Programy badań i rozszerzania muszą angażować zainteresowane strony w celu zapewnienia, aby programy były odpowiednie, stosowane i praktyczne. Fora z udziałem wielu zainteresowanych stron i spotkania międzyresortowe powinny koordynować podejście do rozwoju systemu rolno-leśnego i tworzyć synergie między wieloma sektorami. Zajęcie się strategiami rolno-leśnymi przybliża samorządy lokalne do poziomu podejmowania decyzji zarządczych. Zintegrowane planowanie przestrzenne oparte na podejściach partycypacyjnych zainteresowanych stron może zapewnić międzysektorowe platformy koordynacji i negocjacji. Należy zapewnić koordynację międzysektorową agencjom rolniczym, ponieważ agroleśnictwo jest praktykowane głównie w gospodarstwach rolnych. System rolno-leśny powinien również łączyć obszary miejskie i wiejskie (podejście terytorialne) i przyczyniać się do wielofunkcyjnego systemu produkcji (podejście krajobrazowe). 

Sieć na rzecz agroleśnictwa (Europejska Federacja Agroleśnictwa, EURAF) działa w Europie i liczy około 280 członków z 20 państw europejskich. Promuje przyjmowanie praktyk rolno-leśnych w całej Europie i zarządza specjalną stroną internetową służącą wymianie informacji, wyników naukowych i kwestii politycznych dotyczących agroleśnictwa. Organizuje również co pół roku konferencję i uczestniczy w dużych projektach badawczych.

Polityka publiczna promująca rozwój systemów rolno-leśnych powinna być postrzegana jako zestaw działań i narzędzi, które tworzą korzystne warunki dla rozwoju takich systemów. W tych politykach wkład zainteresowanych stron, dostęp do informacji, odpowiednie technologie i usługi upowszechniania wiedzy, partnerstwa prywatne i publiczne oraz nagrody za usługi w zakresie ochrony środowiska i dobre rządy są ważniejsze niż samo rozporządzenie. Polityka i interwencje rządowe powinny promować krótko- i długoterminowe korzyści oraz tworzyć korzystne warunki dla rozwoju systemów rolno-leśnych. 

System rolno-leśny stoi w obliczu wyzwań, takich jak niekorzystne zachęty polityczne, nieodpowiednie rozpowszechnianie wiedzy, ograniczenia prawne i słaba koordynacja między wieloma sektorami, do których się przyczynia. Kwestia ta nie została w wystarczającym stopniu uwzględniona w krajowych programach kształtowania polityki, zagospodarowania przestrzennego i rozwoju obszarów wiejskich. W rezultacie jego potencjalny wkład w gospodarkę i cele zrównoważonego rozwoju nie został jeszcze w pełni uznany ani wykorzystany, a oczekiwane rezultaty nie zostały dotychczas osiągnięte. 

Potencjalne czynniki ograniczające obejmowały obciążenie administracyjne i strukturę własności lasów, którym można by zaradzić poprzez dodatkową wymianę i promowanie dobrych praktyk w państwach członkowskich i w ich obrębie. W ramach WPR opracowano ponad 25 środków mających na celu wzmocnienie pięciu rozważanych praktyk rolno-leśnych (silvopastoral, silvoarable, leśnictwo, strefy buforowe nadbrzeżne i ogrody przydomowe), ale złożoność przepisów dotyczących wdrażania systemu rolno-leśnego i brak spójności między filarem I i filarem II WPR nie wspierają działań rolno-leśnych. W związku z tym pożądane jest uproszczenie zasad wdrażania systemu rolno-leśnego. 

Systemy rolno-leśne są inwestycją długoterminową. Dojrzewanie drzew i zapewnienie oczekiwanych funkcji i korzyści zajmuje trochę czasu, co oznacza, że aby systemy rolno-leśne stały się rentowne, potrzeba kilku lat. Jednocześnie rolnicy mogą ponieść pewne początkowe straty dochodu netto przed skorzystaniem z inwestycji, co może zmniejszyć ich chęć inwestowania w system rolno-leśny. Korzyści średnioterminowe są jednak istotne i mogą zachęcać do wdrażania systemu rolno-leśnego. 

Ponadto wielu rolników nie posiada wiedzy na temat systemu rolno-leśnego, a do promowania tego podejścia w ramach WPR potrzebne są programy edukacyjne/szkoleniowe. W związku z tym włączenie systemu rolno-leśnego do edukacji szkolnej i uniwersyteckiej ma zasadnicze znaczenie dla uświadomienia przyszłym rolnikom i użytkownikom końcowym wielu korzyści płynących z tej praktyki. 

Połączenie drzew, upraw i zwierząt gospodarskich zmniejsza ryzyko środowiskowe, pomaga stworzyć trwałą pokrywę glebową przed erozją, minimalizuje szkody spowodowane powodziami i zwiększa magazynowanie wody, zwiększając wydajność. Ponadto drzewa przynoszą składniki odżywcze z głębszych warstw gleby, lub w przypadku drzew strączkowych, poprzez wiązanie azotu, które może przekształcić ściółkę liściową w nawóz do upraw. Bardziej szczegółowo agroleśnictwo: 

• przyczynia się do ochrony i utrzymania zdolności produkcyjnej rolnictwa; 
• zwiększa wydajność rolnictwa, ponieważ połączenie systemów drzew i upraw może prowadzić do bardziej efektywnego wychwytywania zasobów, takich jak promieniowanie słoneczne lub woda, oraz zmniejsza zapotrzebowanie na środki zewnętrzne, takie jak nawozy lub pestycydy; 
• zapewnia dywersyfikację produktów rolnych, która może zwiększyć zyski gospodarcze poprzez zapewnienie rocznych i okresowych dochodów z wielu produktów oraz poprzez zmniejszenie ryzyka związanego z produkcją jednego towaru; 
• poprawia jakość gleby i wody, ogranicza erozję (wiatrową) i zapobiega szkodom spowodowanym powodziami; 
• zmniejsza podatność na wysokie temperatury, ponieważ drzewa zapewniają schronienie uprawom i zmniejszają związane z tym szkody; 

• zwiększa różnorodność biologiczną dzięki utworzeniu zróżnicowanego siedliska, w którym mogą żyć gatunki dzikiej fauny i flory; 
• działa w zakresie zwalczania agrofagów, zwiększania zapylania i utrzymywania gruntów dla przyszłego pokolenia; 
• zapewnia możliwości rekreacyjne – takie jak jazda konna, kolarstwo górskie, obserwacja dzikiej przyrody i turystyka wiejska – które przynoszą korzyści ogółowi społeczeństwa, zapewniają właścicielom gruntów dywersyfikację dochodów oraz zwiększają różnorodność i atrakcyjność krajobrazu; 
• zwiększa sekwestrację dwutlenku węgla w stałej/rocznej produkcji roślinnej, glebie i krajobrazie, kontrastując tym samym ze zmianą klimatu; 

WPR wspiera finansowo system rolno-leśny. Rolnicy mogą otrzymywać płatności bezpośrednie na hektar gruntów w ramach systemu rolno-leśnego, a także wsparcie na tworzenie lub utrzymywanie systemów rolno-leśnych w ramach komponentu WPR dotyczącego rozwoju obszarów wiejskich. Trzy kwalifikujące się rodzaje gruntów, które mają otrzymać środki w ramach WPR (filar I), to grunty orne (o gęstości zadrzewienia poniżej 100 drzew na hektar), trwałe użytki zielone (lub trwałe użytki zielone) i uprawy trwałe. W ramach filaru II działanie 8.26 wspiera tworzenie i utrzymanie systemów rolno-leśnych, pokrywając koszty założenia (do 80 %) i koszty utrzymania z roczną premią przez pięć lat. Znaczne koszty związane są z przejściem na system rolno-leśny, które wymaga czasu i wymaga wsparcia. 

Zalety systemów rolno-leśnych zostały pominięte pod koniec XX wieku. Liczne ograniczenia prawne dotyczące wielofunkcyjnego gospodarowania gruntami i skomplikowane ramy podatkowe również ograniczały rozwój systemu rolno-leśnego na przestrzeni lat. W latach 2001–2010, począwszy od systemów międzyplonów, wszystkie systemy rolno-leśne stopniowo kwalifikowały się do dotacji ustanowionych w ramach WPR. Obecnie kwalifikują się wszystkie grunty rolne, niezależnie od stopnia zadrzewienia, z wyjątkiem lasów i gruntów wykorzystywanych do produkcji nierolniczej. System rolno-leśny kwalifikuje się również zarówno do pierwszego, jak i drugiego filaru WPR po 2020 r. (2021–2027), koncentrującego się na usługach środowiskowych i klimatycznych, w przypadku których system rolno-leśny mógłby odgrywać kluczową rolę w zielonej architekturze przyszłej WPR. Państwa członkowskie muszą zdecydować, w jaki sposób i w jakim zakresie chcą wspierać system rolno-leśny za pomocą swoich planów strategicznych. 

System rolno-leśny jest również częścią ram polityki Nowego Zielonego Ładu, zarówno w ramach strategii „Od pola do stołu”, jak i unijnej strategii na rzecz bioróżnorodności 2030, które powinny współpracować z nową WPR we wspieraniu wdrażania praktyk rolno-leśnych. 

Czas wdrażania praktyk rolno-leśnych wynosi zwykle około kilku lat. Jest ona jednak w dużym stopniu uzależniona od poziomu rozpowszechniania wiedzy na temat systemu rolno-leśnego, polityki i interwencji rządowych w regionie oraz stopnia zaangażowania zainteresowanych stron.  

System rolno-leśny jest długoterminowym środkiem dostosowawczym i na ogół ma długi czas życia (dziesięć lat).