Transgraniczny odskakowany obszar ochrony przeciwpowodziowej i przyrody: Hedwige i Prosper Polders
Projekt Hedwige-Prosper polders jest częścią belgijskiego planu Sigma: ten zintegrowany plan wzmacnia wały i mury nabrzeża oraz otwiera obszary powodziowe, aby chronić tereny wzdłuż ujścia Skaldy i dorzecza przed powodziami. W ramach tego konkretnego projektu usunięto zewnętrzne mechanizmy obronne Hertogin-Hedwige (zwanej dalej Hedwige) oraz polderów Prosper – nisko leżących obszarów odzyskanych terenów, otwierając te obszary na pływy. Proces ten (który można nazwać „odpolderowaniem”) polega na przemieszczaniu się ochrony grobowców w głąb lądu. Dzięki temu zapewni miejsce na wodę podczas skoków pływów, zmniejszając w ten sposób ryzyko powodzi i przywracając naturalny obszar rzek. Podczas gdy prawie wszystkie projekty Sigma Plan odbywają się na terytorium Belgii, jest to wyjątek, ponieważ polder Hedwige leży na terytorium Holandii. Prace mają zostać zakończone w 2023 r.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Występowanie gwałtownych sztormów na Morzu Północnym znacznie wzrosło od lat 50. ubiegłego wieku, a wzrost poziomu mórz ma jeszcze bardziej zwiększyć to zagrożenie w nadchodzących dziesięcioleciach. Fale sztormowe zagrażają Antwerpii (Belgia), w szczególności gdy ujścia Scheldta znacznie zwężają się w tym momencie, zwiększając tym samym wysoki poziom wody. Poldery Hedwige i Prosper znajdują się tuż przed dotarciem do Antwerpii. Otwarcie tych dwóch polderów zapewni „przechowywanie” wód burzowych, zmniejszając poziom wody w Antwerpii i w górę rzeki, a tym samym poprawiając bezpieczeństwo na tym obszarze miejskim i przemysłowym.
Cele
Głównym celem projektu Hedwige-Prosper polders jest poprawa ochrony przeciwpowodziowej w ramach ogólnego planu Sigma, zapewniając rzece Scheldt dodatkową przestrzeń do powodzi. Powstają również nowe obszary międzypływowe ujścia, zapewniające przestrzeń dla pływów przyrody.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
Projekt Hedwige-Prosper polders jest jednym z szeregu projektów realizowanych wzdłuż Scheldta i jego dopływów w ramach Planu Sigma. Tworzy nowy obszar przyrody ujścia i przyczynia się do ochrony przeciwpowodziowej. Nowe siedliska naturalne i zwiększoną ochronę przeciwpowodziową osiąga się poprzez przeniesienie ochrony grobów w głąb lądu, co naraża obecnie chronione poldery na pływowy wpływ rzeki Scheldt. Nowy wał zbudowany w głąb lądu (wąż pierścieniowy) chroni nisko położony obszar mieszkalny w głębi lądu, wraz z kanałem pierścieniowym zbierającym wodę z małych cieków wodnych i przyjazną rybom pompownią aktywowaną w przypadku obfitych opadów deszczu w celu zrzutu nadmiaru wody do Skaldy. Nowy wał ma wysokość 10,2 metra nad poziomem morza (mierzony przez Normaal Amsterdams Peil, Standard Amsterdam Level, NAP) na większości swojej długości. Ten rodzaj projektu nazywa się „depoldering” i można go uznać za część podejścia „zarządzanego dostosowania”.
W sumie na dwóch byłych polderach rozwija się obszar przyrodniczy o powierzchni 465 hektarów, z czego 295 hektarów znajduje się na terytorium Niderlandów, a 170 hektarów na terytorium Belgii. Te 465 hektarów połączy się z przyległym obszarem podmokłym Saeftinghe, tworząc słonawy obszar międzypływowy o łącznej powierzchni około 4100 hektarów. Poldery Hedwige-Prosper nie będą bezpośrednio połączone z Saeftinghe, ponieważ rowek zawierający rurociągi oddziela oba obszary i pozostanie na swoim miejscu. Utworzenie nowych obszarów przyrodniczych ujścia jest częścią umów Scheldt zawartych między Niderlandami a Flandrią: praca w Hedwige polder przyczynia się do wypełnienia holenderskiego zobowiązania do stworzenia 600 hektarów takich obszarów. Powstałe w wyniku tego obszary międzypływowe będą stanowić część prac, które Niderlandy i Belgia zobowiążą się do wypełnienia zobowiązań wynikających z unijnej dyrektywy siedliskowej. Jest to rekompensata za obszary naturalne przejęte nad portem w Antwerpii oraz pogłębianie Skaldy.
Aby promować tworzenie pożądanego obszaru naturalnego, w polderach wykopany zostanie system potoków. Prace towarzyszące obejmują wypełnienie istniejącego systemu odwadniania i usunięcie innej infrastruktury związanej z odwadnianiem, usunięcie twardej infrastruktury, takiej jak drogi, oraz usunięcie istniejącej roślinności i, w razie potrzeby, niektórych istniejących bagien. Po tych modyfikacjach naturalne procesy będą mogły kształtować obszar w coraz bardziej naturalne warunki. Te bagna przyczynią się do samooczyszczania ujścia; ponadto tereny podmokłe są ważnym źródłem krzemionki dla glonów okrzemkowych, które są podstawą sieci pokarmowej. Oczekuje się, że powstanie nowego międzypływowego obszaru przyrody doprowadzi do powstania nowych możliwości rekreacyjnych. Proponowany projekt obejmuje budowę pawilonu przyrody i eko-lodges, a także szereg ścieżek spacerowych i rowerowych, punktów widokowych, znaków informacyjnych, ławek i miejsc parkingowych dla zwiedzających. Projekt przewiduje również szereg wysp hodowlanych, ponieważ obszar ten ma dużą wartość ekologiczną i jest jednym z niewielu odpowiednich siedlisk hodowlanych dla szczególnie wrażliwych awocetów i innych gatunków ptaków. Tymczasowe wyspy hodowlane zbudowane do tej pory w polderach już udowodniły swoją wartość, przyjmując nie mniej niż 75 par awokacji, co wykryto latem 2020 r.
Pod koniec 2014 r. zewnętrzne wały zostały usunięte z belgijskiego poldera Prosper, otwierając ten obszar na falę. Nowy wał śródlądowy został ukończony w 2015 roku. Pozwolenie na budowę nowego wałka śródlądowego z części holenderskiej – polder Hedwige – zostało udzielone. Budowa jest w toku i ma zostać ukończona w 2021 r.
Przydatność
Przypadek opracowany, wdrożony i częściowo sfinansowany jako środek przystosowania się do zmiany klimatu.
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Projekt spotkał się z opozycją zarówno w Belgii (Prosper polder), jak i w Niderlandach (polder hedwigi), zwłaszcza w prowincji Zeeland, gdzie się znajduje. Opozycja była prowadzona przez belgijskich właścicieli gruntów rolnych w obu Polderach. W Belgii prawny sprzeciw wobec depolderacji Prosper Polder zakończył się w 2011 r. Silniejsza opozycja miała miejsce w polderze Hedwige w Holandii, gdzie rolnicy i mieszkańcy przyłączyli się do protestów. Ich obawy obejmowały utratę gruntów rolnych, ogólną odporność na depolderację oraz obawę, że więcej projektów depolderujących może zostać zrealizowanych w Zeelandii. Opozycja ta spowodowała, że projekt został odroczony przez holenderski rząd krajowy, który zażądał badań nad alternatywami, w tym różnymi obiektami i alternatywnymi pracami w obszarze projektu. Analiza nie wskazała akceptowalnej alternatywy, a rząd holenderski w 2012 r. postanowił kontynuować prace w Hedwige polder.
Dokumenty dotyczące planowania zostały następnie sporządzone i udostępnione opinii publicznej we wrześniu 2013 r. na okres sześciu tygodni. Około 2000 osób i organizacji zgłosiło uwagi dotyczące planu. Odbyło się również spotkanie w lokalnym ratuszu we wrześniu 2013 roku. W dniu 12 listopada 2014 r. holenderska Rada Stanu orzekła, że wszelki sprzeciw prawny wobec projektu jest bezzasadny.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
Ogólnie rzecz biorąc, analiza ekonomiczna wykazała, że połączenie projektów, w tym projektu Hedwige-Prosper polder, byłoby bardziej opłacalne w ochronie obszarów miejskich i działalności gospodarczej niż budowa dużej bariery burzowej.
Hedwige i Prosper polder pracuje jako żywe laboratorium w ramach projektu Interreg Polder2C, oferując przestrzeń, w której różni partnerzy i organizacje spotykają się, aby zaprojektować, wykonać i ocenić serię eksperymentów dotyczących wydajności wałów i reagowania kryzysowego. Oferuje również przestrzeń wymiany wiedzy i edukacji, organizując imprezy dedykowane studentom i młodym profesjonalistom.
Obszary naturalne ujścia, które zostaną utworzone w ramach projektu depolderacji, będą musiały zostać utrzymane w czasie. Wyrażono obawy, że wskaźniki sedymentacji na obszarze objętym projektem mogą być zbyt wysokie, co powoduje, że obszary nie są zgodne z celami projektu w zakresie ochrony naturalnej lub przeciwpowodziowej. Opozycja, zwłaszcza w Holandii, była czynnikiem opóźniającym.
Koszty i korzyści
W analizie kosztów i korzyści dla rządu niderlandzkiego przeanalizowano kilka wariantów projektowych i wskazano, że wybrana opcja depolderacji poldera Hedwige w Niderlandach będzie kosztować od 40,0 do 49,3 mln euro (koszty depolderowania Prosper polder w Belgii oszacowano na 25,8 mln euro).
Koszty projektu dla polderów Hedwige i Prosper pokrywane są głównie z belgijskiego planu Sigma. Wynika to z znaczenia projektu dla belgijskich celów zintegrowanej gospodarki wodnej, w tym utrzymania dostępności żeglugowej w obrębie Skaldy i ochrony przeciwpowodziowej. Tak więc znaczna część kosztów poldera Hedwige w Holandii jest pokrywana przez rząd flamandzki. Rząd flamandzki pokrywa koszty przygotowania i rozwoju związane z zagospodarowaniem obszaru przyrodniczego ujścia, w tym koszty przemieszczania gruntów chroniących wały do wewnątrz. Flandria zwróci również Niderlandom koszty wywłaszczenia gruntów. Niderlandy są odpowiedzialne za inne koszty, takie jak wsparcie rolnictwa w następstwie projektu, poprawa wewnętrznej zapory oraz koszty związane z analizą rozwiązań alternatywnych dla projektu.
Korzyści z projektu uwzględnione w analizie kosztów i korzyści obejmują: poprawa jakości wody, zwiększenie powierzchni przyrodniczej, zapewnienie nowych możliwości rekreacyjnych, poprawa jakości powietrza dzięki redukcji drobnego pyłu pochodzącego z zaoranych pól (zmniejszenie o 30 ton rocznie PM10), ograniczenie stosowania pestycydów i obniżenie poziomu wody podczas gwałtownych burz. Korzyści z ochrony przeciwpowodziowej będą odczuwane głównie na terytorium Belgii, choć inne korzyści będą odczuwane zarówno po belgijskiej, jak i niderlandzkiej stronie granicy.
Zidentyfikowane straty obejmują zmniejszenie części krajobrazu kulturowego (rolniczego) oraz usunięcie obecnych możliwości rekreacyjnych, przestrzeni życiowej i gruntów rolnych.
Aspekty Prawne
Depolderacja poldera Hedwige została uzgodniona w 2005 r. w traktacie między regionem Flandria a holenderskim rządem krajowym w sprawie opracowania zarysu ujścia rzeki Scheldt 2010. W porozumieniu tym Niderlandy zgodziły się na zagospodarowanie na terytorium Niderlandów co najmniej 600 hektarów naturalnych obszarów rzek. Flandria zgodziła się na budowę 1100 hektarów terenów podmokłych na terytorium Belgii. Niderlandy zobowiązały się również do rozpoczęcia depolderacji poldera Hedwige najpóźniej do 2007 r. oraz do stworzenia w tym miejscu co najmniej 440 hektarów międzypływowych obszarów przyrodniczych. W następstwie tego porozumienia sprzeciw w Niderlandach doprowadził jednak do opóźnień. Komisja Europejska wszczęła postępowanie prawne przeciwko Niderlandom w odniesieniu do ich obowiązków w zakresie ochrony przyrody. Po dokonaniu przeglądu rozwiązań alternatywnych w 2012 r. rząd niderlandzki postanowił, że polder Hedwige zostanie zdepolderowany zgodnie z planem.
Sam projekt przyczynia się do realizacji międzynarodowych zobowiązań Niderlandów i Belgii w zakresie ochrony siedlisk ujściowych (H1130, H1330) wynikających z dyrektywy siedliskowej. Obszar ten stanie się obszarem Natura 2000 graniczącym z istniejącym już obszarem Natura 2000 Westerschelde & Saeftinghe.
W przyszłości projekt Hedwige Prosper wraz z polderem Doel stanie się częścią Parku Granicznego Groot-Saeftinghe (częściowo finansowanego przez Grenspark Groot Saeftinghe Interreg), największego obszaru pływowego w Europie Zachodniej, o powierzchni 4 500 hektarów.
Czas wdrożenia
Ostateczne zakończenie prac, po optymalizacji systemu kanałów w polderze, aby umożliwić Scheldt prawidłowe przepływ do środka, ma zostać zakończone w 2023 roku.
Okres użytkowania
Okres trwania projektu nie został wskazany; dzięki regularnej konserwacji i konserwacji oczekuje się, że pozostanie w mocy przez wiele dziesięcioleci. Jak wspomniano powyżej, sedymentacja może mieć wpływ na jej charakter i funkcje ochrony przeciwpowodziowej.
Źródło informacji
Kontakt
Dorien Verstraete
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerpen
Email: Dorien.Verstraete@WenZ.be
Generic e-mail: Zeeschelde@wenz.be
General contact for the SIGMA plan: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us
Strony internetowe
Źródło
The SIGMA Plan
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Wpływ na zdrowie:
Słowa kluczowe:
Elementy adaptacyjne:
Sektory:
Wpływ klimatu:
Poziom zarządzania:
Charakterystyka geograficzna:
Europe