Adaptacja do skutków fal upałów w zmieniającym się klimacie w Botkyrka, Szwecja

Nauka wyraźnie stwierdza, że zmiany klimatu doprowadzą do większej fali upałów w przyszłości. Fale upałów również zwiększają śmiertelność: śmiertelność dobowa wzrasta o około 10 %, gdy temperatura osiąga 27 stopni lub więcej przez 3 kolejne dni, a wzrasta o kolejne 10 %, gdy temperatura osiąga 30 stopni lub więcej przez 3 kolejne dni (Åström D.O. et al., 2011). Szczególnie osoby starsze i osoby z chorobami układu krążenia, chorobami płuc i zaburzeniami czynności nerek są bardzo podatne na fale upałów. Leki, które zmieniają regulację ciepła, cyrkulację i równowagę płynów, również zwiększają podatność na fale upałów. Niepełnosprawność psychiczna, w tym demencja, może powodować, że ludzie nie doceniają ryzyka gorąca. Rozważania te dotyczą również gminy Botkyrka.

Latem 2010 r. silna fala upałów uderzyła w hrabstwa Skåne (południowa Szwecja) i Sztokholm (wschodnia środkowa Szwecja), gdzie znajduje się Botkyrka. W Botkyrce ludność została poważnie dotknięta falami upałów w 2010 r., które w szczególności dotknęły osoby znajdujące się w najtrudniejszej sytuacji; na przykład dom opieki został najbardziej dotknięty, ponieważ znajdował się w południowo-zachodniej pozycji i nie miał klimatyzacji. Pojawiły się problemy dla mieszkańców, którzy czuli się źle z powodu upału, a także dla personelu, który miał trudności z utrzymaniem koncentracji psychicznej i fizycznej w okresie upałów.

W Szwecji fale upałów będą prawdopodobnie występować częściej w przyszłości. Naukowcy z Rossby Centre w SMHI (Szwedzki Instytut Meteorologiczny i Hydrologiczny) oszacowali, że okresy ekstremalnie wysokich temperatur, które występowały średnio co 20 lat w ostatnim stuleciu, mogą wystąpić raz na 3 do 5 lat do 2100 roku.

Na podstawie występowania fal upałów w przeszłości ustalono, że gotowość do radzenia sobie z tymi ekstremalnymi zdarzeniami nie była wystarczająco zintegrowana z ogólnym planowaniem. Botkyrka miała na celu poprawę gotowości na fale upałów, biorąc pod uwagę zarówno obecne występowanie tych zdarzeń, jak i ich przyszły wzrost wielkości i intensywności z powodu zmiany klimatu.

Botkyrka rozpoczęła pracę nad ryzykiem fal upałów w 2009 roku, uczestnicząc w programie badawczym Climatools Szwedzkiej Agencji Badań Obronnych (FOI). W ramach tego programu Botkyrka przeprowadziła projekt, który ocenił jej podatność na fale upałów, w tym mapowanie najbardziej wrażliwych obszarów i grup. W szczególności w ramach projektu opracowano mapy pokazujące, gdzie znajdują się obszary wrażliwe termicznie, oraz przedstawiono dane dotyczące wrażliwości cieplnej osób mieszkających na tych obszarach. Mapy te opierały się na informacjach uzyskanych z rejestru populacji, rejestru leków, rejestru pacjentów oraz rejestru użytkowników administracji zdrowia i opieki. Wyniki analizy tych rejestrów wykazały, że jedna czwarta ludności gminy Botkyrka była bardzo podatna na fale upałów. Spośród osób najbardziej wrażliwych i podatnych na zagrożenia tylko 7% było odpowiednio wspieranych przez administrację zdrowia i opieki. Osoby w wieku powyżej 80 lat, które przyjmowały niektóre leki lub cierpiały na choroby, które zwiększały ich wrażliwość na fale upałów, uznano za szczególnie wrażliwe na ciepło. Wyniki projektu wykorzystano do opracowania przewodnika zawierającego porady dla gmin mające na celu zmniejszenie śmiertelności podczas fal upałów.

W oparciu o ocenę wrażliwości i podatności na zagrożenia w ramach projektu zainicjowano działania mające na celu wdrożenie nowych środków mających na celu zwiększenie świadomości i gotowości miasta do lepszego radzenia sobie z falami upałów w niektórych najbardziej narażonych miejscach, tj.: domy spokojnej starości, domy spokojnej starości, domy opieki i przedszkola. Uwzględniono również przedszkola, ponieważ wykryto wysokie temperatury w pomieszczeniach, a place zabaw bez możliwości cieni spowodowały problemy podczas fali upałów w 2010 roku.

System ostrzegania o falach upałów istniał już w czasie realizacji programu Climatools i został udoskonalony przy wsparciu Szwedzkiego Instytutu Meteorologicznego i Hydrologicznego (SMHI) w oparciu o mapowanie i ocenę podatności na zagrożenia. Ponadto nowy system ostrzegania o falach upałów został wyposażony w jasną definicję fali upałów: zdarzenie o średniej temperaturze co najmniej 25 stopni Celsjusza przez co najmniej 5 dni. W przypadku wystąpienia jednego z tych zdarzeń gmina Botkyrka publikuje na swojej stronie internetowej informacje na temat fali upałów i środków, które należy uruchomić w celu ochrony ludności. Dzięki systemowi wczesnego ostrzegania informacje są również przekazywane bezpośrednio pracownikom organizacji gminnych, które są bardziej dotknięte falą upałów, takich jak domy spokojnej starości, domy spokojnej starości i domy opieki, szkoły i przedszkola. Informacje te są bardzo istotne, ponieważ pracownicy mają bezpośredni kontakt z dziećmi, rodzicami, osobami starszymi i niepełnosprawnymi, czyli niektórymi grupami najbardziej narażonymi na zmianę klimatu.

Informacje są skierowane głównie do osób wrażliwych na ciepło, które nie otrzymują żadnej innej pomocy ze strony społeczności. Osoby przebywające w miejskich strukturach opieki można dotrzeć bezpośrednio, ale dotarcie do innych osób wymagających szczególnego traktowania, bardziej odizolowanych, jest większym wyzwaniem, również ze względu na ograniczenia wynikające z ustawy o ochronie danych osobowych. Wysyłanie ukierunkowanych informacji do osób podatnych na zagrożenia zidentyfikowanych w ramach projektu Climatools może naruszać przepisy tej ustawy, ponieważ niektóre informacje na temat podatności na fale upałów pochodzą z rejestrów chronionych prywatnością. Gmina Botkyrka pracuje nad zmniejszeniem tej bariery, rozważając również informowanie ludzi za pomocą innych środków (np. lokalnej gazety).

Część projektu programu Climatools umożliwiła również opracowanie list kontrolnych, które mają być stosowane przez pracowników domów spokojnej starości, domów spokojnej starości i domów opieki w przypadku ostrzeżeń o falach upałów. Obejmują one zapewnienie, że mieszkańcy piją więcej i biorą dodatkowe prysznice, a także, że rolety są ściągane w ciągu dnia. Ponadto, w razie potrzeby, możliwe jest zapewnienie mieszkańcom dodatkowego personelu podczas fali upałów. Aby zapewnić długoterminową skuteczność ustalonych procedur, kontrola gotowości na fale upałów jest częścią regularnych inspekcji domów spokojnej starości, domów spokojnej starości i domów opieki, a także przedszkoli. Jeśli w przyszłości powstaną nowe domy lub przedszkola, przestrzeń musi zostać dostosowana, aby lepiej radzić sobie z falami upałów. Ponadto w przyszłych pracach można by zbadać, gdzie dostępne są chłodne miejsca i jak najlepiej rozpowszechniać informacje o tych miejscach w przypadku fal upałów.

Dodatkowo, w celu wsparcia wysiłków chłodniczych, a tym samym zwiększenia komfortu cieplnego w pomieszczeniach, Departament Zaopatrzenia Lokalnego i Nieruchomości wspierał dostarczanie większej ilości klimatyzacji każdego roku, pod warunkiem, że nie zwiększa to kosztów energii. Na przykład Botkyrka zrekompensowała dodatkowe zużycie energii, instalując ogniwa słoneczne na dachach. W 2019 r. na nieruchomościach komunalnych, w których znajdują się biura odpowiedzialne za opiekę zdrowotną i wsparcie, zainstalowano chłodzenie komfortowe. Jeszcze w 2019 r. przedsiębiorstwo mieszkaniowe Botkyrkabyggen AB, które zarządza około 11 000 mieszkań, zainstalowało „fajne miejsca” na każdym obszarze, na którym znajdują się jego mieszkania. Są to miejsca, które są chłodne i otwarte dla mieszkańców. Są one obsługiwane przez personel z Botkyrkabyggen AB i otwarte w specjalnych godzinach.

Grupa „Administracja zdrowia i opieki” została utworzona w ramach części projektu programu Climatools. Składał się z Menedżera Środowiska, Kierownika Programu Climatools, Kierownika Pielęgniarstwa Health & oraz Kierownika Jednostki Mapy i Pomiaru z gminy Botkyrka. Później zaangażowano również działy statystyki i nieruchomości. Jej działalność w zakresie podnoszenia świadomości i znaczenia gotowości położyła podwaliny pod kolejne prace prowadzone przez gminę Botkyrka.

Latem 2018 r. utworzono grupę zarządzającą falami upałów, aby lepiej radzić sobie z wydarzeniami związanymi z falami upałów. Grupa zarządzająca spotyka się dwa razy w tygodniu od lipca do sierpnia. W skład grupy wchodzą przedstawiciele wszystkich działów gminy Botkyrka oraz spółki mieszkaniowej Botkyrkabyggen AB. Działania grupowe mają między innymi na celu zwiększenie częstotliwości wizyt w grupach i wśród osób znajdujących się w trudniejszej sytuacji.

Fala upałów w 2010 r. odegrała ważną rolę w podejmowaniu decyzji politycznych dotyczących działań mających na celu poprawę gotowości na fale upałów. Jednym z kluczowych wniosków wyciągniętych z programu Climatools jest to, że duża część populacji jest podatna na fale upałów, a tylko niewielka część ma dostęp do opieki zdrowotnej. Aby zwiększyć gotowość do fal upałów, ważne jest określenie, kto jest odpowiedzialny za informowanie osób wrażliwych na ciepło i kontaktowanie się z nimi. Podczas fal upałów informacje na stronie internetowej społeczności docierają tylko do niewielkiej części populacji. Aby dotrzeć do większej liczby osób, społeczność rozważa możliwość reklamowania się w lokalnej gazecie lub aranżowania informacji we współpracy z wynajmującymi. Ponadto, w celu zapewnienia długoterminowej skuteczności ustalonych procedur, kontrola gotowości fal upałów jest integralną częścią regularnych inspekcji domów spokojnej starości, domów spokojnej starości i domów opieki, a także przedszkoli.

Zwiększone przygotowanie na fale upałów było naturalną częścią prac gminy związanych z zarządzaniem ryzykiem i było traktowane w normalnym trybie bez dodatkowych pieniędzy. Koszty ograniczały się głównie do godzin pracy trzech osób z gminy, które były zaangażowane w program Climatools. Zajęło to 1,5 roku, a każda osoba spędziła około 3 miesięcy w pełnym wymiarze czasu pracy w tym okresie. Łącznie koszty można oszacować na około 100 000 EUR. Koszty opracowania systemu wczesnego ostrzegania i zarządzania nim nie mogą być określone w kategoriach ekonomicznych.

Ogólnie rzecz biorąc, gmina Botkyrka uważa, że była lepiej przygotowana na falę upałów w 2018 r., ponieważ problem ten został już doświadczony i rozwiązany podczas poprzedniego wydarzenia w 2010 r. W oparciu o doświadczenia z 2010 r. wprowadzono dalsze ulepszenia dotyczące list kontrolnych, szkoleń personelu i budynków.

Jednym ze środków, które można uruchomić w przypadku fali upałów, jest rekrutacja dodatkowego personelu. W upalne lato 2018 r. pracownicy często odwiedzali dom i częściej opiekowali się mieszkańcami domów starców, emerytów i pielęgniarek. Doświadczenie polega na tym, że nie wystąpiły żadne dodatkowe koszty dla personelu ze względu na częstsze, ale krótsze wizyty, koncentrujące się bardziej na utrzymaniu mieszkańców w chłodzie niż na sprzątaniu. W związku z tym koszty dodatkowego personelu są ograniczone. Ponadto program Climatools i powiązane inicjatywy poprawiły świadomość członków bardziej wrażliwych grup i ich krewnych na temat ryzyka fal upałów.

Botkyrka ma strategię klimatyczną i plan adaptacji, który zajmuje się również falami upałów. Mimo że nie ma prawnego obowiązku, plan zawiera zdecydowane zalecenie dotyczące działania w zakresie ryzyka fal upałów dla zdrowia.

Ocena narażenia i modernizacja systemu wczesnego ostrzegania o falach upałów w gminie Botkyrka rozpoczęły się w 2010 r. i trwały około 1,5 roku. Nowo wdrożone środki są stale utrzymywane i wprowadzane w życie oraz regularnie sprawdzane.

System ostrzegania o falach upałów jest regularnie obsługiwany od czerwca do sierpnia każdego roku. W razie potrzeby uruchamiane są inne środki na podstawie ostrzeżeń o falach upałów.

Gunilla Isgren
Botkyrka Municipality
E-Mail: gunilla.isgren@botkyrka.se