Adaptacja do skutków fal upałów w zmieniającym się klimacie w Botkyrka, Szwecja

Nauka jasno stwierdza, że zmiany klimatu doprowadzą w przyszłości do większej liczby fal upałów. Fale upałów również zwiększają śmiertelność: śmiertelność dzienna wzrasta o około 10 %, gdy temperatura osiąga 27 stopni lub więcej przez 3 kolejne dni, a wzrasta o kolejne 10 %, gdy temperatura osiąga 30 stopni lub więcej przez 3 kolejne dni (Åström D.O. et al., 2011). Szczególnie osoby starsze i osoby z chorobami układu krążenia, chorobami płuc i dysfunkcją nerek są bardzo podatne na fale upałów. Leki, które zmieniają regulację ciepła, cyrkulację i równowagę płynów, również zwiększają podatność na fale upałów. Niepełnosprawność psychiczna, w tym demencja, może powodować, że ludzie nie doceniają ryzyka związanego z ciepłem. Powyższe rozważania odnoszą się również do gminy Botkyrka.

Latem 2010 roku fala upałów dotknęła hrabstwa Skåne (na południe od Szwecji) i Sztokholm (wschodnia środkowa Szwecja), gdzie znajduje się Botkyrka. W Botkyrce ludność została poważnie dotknięta falami upałów w 2010 r., które w szczególności dotknęły osoby znajdujące się w najtrudniejszej sytuacji; Najbardziej ucierpiał na przykład dom opieki, ponieważ znajdował się w południowo-zachodniej pozycji i nie miał klimatyzacji. Były problemy dla mieszkańców, którzy czuli się źle z powodu upałów, a także dla personelu, który miał trudności z utrzymaniem koncentracji umysłowej i fizycznej w okresie upałów.

W Szwecji fale upałów mogą występować częściej w przyszłości. Naukowcy z Rossby Centre w SMHI (Szwedzki Instytut Meteorologii i Hydrologii) oszacowali, że okresy z ekstremalnie gorącymi temperaturami, które miały miejsce średnio co 20 lat w ostatnim stuleciu, mogą wystąpić raz na 3 do 5 lat do 2100 roku.

Na podstawie występowania przeszłych fal upałów ustalono, że gotowość do radzenia sobie z tymi ekstremalnymi zdarzeniami nie była wystarczająco zintegrowana z ogólnym planowaniem. Botkyrka dążyła do poprawy swojej gotowości na fale upałów, biorąc pod uwagę zarówno obecne występowanie tych zdarzeń, jak i ich przyszły wzrost skali i intensywności spowodowany zmianą klimatu.

Botkyrka rozpoczęła pracę nad ryzykiem fal upałów w 2009 roku, uczestnicząc w programie badawczym Climatools Szwedzkiej Agencji Badań Obronnych (FOI). W ramach tego programu Botkyrka przeprowadziła projekt, który oceniał jej podatność na fale upałów, w tym mapowanie najbardziej wrażliwych obszarów i grup. W szczególności w ramach projektu opracowano mapy pokazujące, gdzie znajdują się obszary wrażliwe termicznie, oraz przedstawiono dane dotyczące wrażliwości cieplnej osób mieszkających na tych obszarach. Mapy te zostały oparte na informacjach pobranych z rejestru populacji, rejestru leków, rejestru pacjentów oraz rejestru użytkowników administracji zdrowia i opieki. Wyniki analizy tych rejestrów wykazały, że jedna czwarta ludności gminy Botkyrka była bardzo podatna na fale upałów. Spośród osób najbardziej wrażliwych i podatnych na zagrożenia tylko 7% otrzymało odpowiednie wsparcie ze strony administracji ds. zdrowia i opieki. Osoby w wieku powyżej 80 lat, które przyjmowały pewne leki lub chorowały na choroby zwiększające ich wrażliwość na fale upałów, były uważane za szczególnie podatne na ciepło. Wyniki projektu wykorzystano do opracowania przewodnika zawierającego porady dla gmin mające na celu zmniejszenie śmiertelności podczas fal upałów.

W oparciu o ocenę wrażliwości i podatności na zagrożenia w ramach projektu rozpoczęto działania mające na celu wdrożenie nowych środków mających na celu zwiększenie świadomości i gotowości miasta do lepszego radzenia sobie z falami upałów w niektórych najbardziej narażonych miejscach, tj.: domy spokojnej starości, domy spokojnej starości, domy opieki i przedszkola. Uwzględniono również przedszkola, ponieważ wykryto wysokie temperatury w pomieszczeniach, a place zabaw bez możliwości cieni powodowały problemy podczas fali upałów w 2010 roku.

W czasie realizacji programu Climatools funkcjonował już system ostrzegania przed falami upałów, który został udoskonalony przy wsparciu Szwedzkiego Instytutu Meteorologicznego i Hydrologicznego (SMHI) w oparciu o mapowanie i ocenę podatności na zagrożenia. Ponadto nowy system ostrzegania przed falami upałów został wyposażony w jasną definicję fali upałów: zdarzenie o średniej temperaturze co najmniej 25 stopni Celsjusza w ciągu co najmniej 5 dni. W przypadku wystąpienia jednego z tych zdarzeń gmina Botkyrka publikuje na swojej stronie internetowej informacje na temat fali upałów i środków, które należy aktywować w celu ochrony ludności. Dzięki systemowi wczesnego ostrzegania informacje są również bezpośrednio przekazywane pracownikom organizacji gminnych, które są bardziej dotknięte falą upałów, takich jak osoby starsze, domy spokojnej starości i domy opieki, szkoły i przedszkola. Informacje te są bardzo istotne, ponieważ pracownicy mają bezpośredni kontakt z dziećmi, rodzicami, osobami starszymi i niepełnosprawnymi, niektórymi grupami najbardziej narażonymi na zmianę klimatu.

Informacje są skierowane głównie do osób wrażliwych na ciepło, które nie otrzymują żadnej innej pomocy ze strony społeczności. Do osób znajdujących się w miejskich strukturach opieki można dotrzeć bezpośrednio, ale dotarcie do innych osób wymagających szczególnego traktowania, bardziej odizolowanych jest większym wyzwaniem, również ze względu na ograniczenia wynikające z ustawy o ochronie danych osobowych. Wysyłanie ukierunkowanych informacji do osób podatnych na zagrożenia zidentyfikowanych w ramach projektu Climatools może naruszać przepis tej ustawy, ponieważ niektóre informacje na temat podatności na fale upałów pochodzą z rejestrów chronionych prywatnością. Gmina Botkyrka pracuje nad zmniejszeniem tej bariery, rozważając również informowanie ludzi za pomocą innych środków (np. lokalnej gazety).

Część projektowa programu Climatools umożliwiła również opracowanie list kontrolnych dla pracowników domów spokojnej starości, domów spokojnej starości i domów opieki w przypadku ostrzeżeń o falach upałów. Należą do nich zapewnienie, że mieszkańcy piją więcej i biorą dodatkowe prysznice, a także, że rolety są ściągane w ciągu dnia. Ponadto w razie potrzeby możliwe jest zapewnienie mieszkańcom dodatkowego personelu podczas fali upałów. Aby zapewnić długotrwałą skuteczność ustalonych procedur, kontrola gotowości na fale upałów jest częścią regularnych kontroli domów spokojnej starości, domów spokojnej starości i domów opieki, a także przedszkoli. Jeśli w przyszłości powstaną nowe domy lub przedszkola, przestrzeń musi zostać dostosowana, aby lepiej radzić sobie z falami upałów. Ponadto w ramach przyszłych prac można by zbadać, gdzie dostępne są fajne miejsca i w jaki sposób najlepiej rozpowszechniać informacje o tych miejscach w przypadku fal upałów.

Ponadto, w celu wsparcia wysiłków związanych z chłodzeniem, a tym samym zwiększenia komfortu cieplnego w pomieszczeniach, Departament Zaopatrzenia Lokalnego i Nieruchomości wspierał co roku dostarczanie większej liczby klimatyzacji, pod warunkiem że nie zwiększy to kosztów energii. Na przykład Botkyrka zrekompensowała dodatkowe zużycie energii, instalując ogniwa słoneczne na dachach. W 2019 roku zainstalowano komfortowe chłodzenie na nieruchomościach komunalnych, w których znajdują się biura odpowiedzialne za opiekę zdrowotną i wsparcie. Jeszcze w 2019 r. firma mieszkaniowa Botkyrkabyggen AB, która zarządza około 11 000 mieszkań, zainstalowała „chłodne miejsca” w każdym obszarze, w którym znajdują się jej mieszkania. Są to miejsca, które są chłodne i otwarte dla mieszkańców. Są one obsługiwane przez personel z Botkyrkabyggen AB i otwarte w specjalnych godzinach.

W ramach części projektowej programu Climatools utworzono grupę „Administracja w zakresie zdrowia i opieki”. W jej skład weszli: Environmental Manager, Climatools Program Manager, Health & Nursing Manager oraz Map and Measurement Unit Manager z gminy Botkyrka. Później zaangażowano również działy statystyki i nieruchomości. Jego działalność w zakresie podnoszenia świadomości i znaczenia gotowości położyła podwaliny pod kolejne prace prowadzone przez gminę Botkyrka.

Latem 2018 r. utworzono grupę zarządzającą falami upałów, aby lepiej radzić sobie z falami upałów. Grupa zarządzająca spotyka się dwa razy w tygodniu od lipca do sierpnia. W skład grupy wchodzą przedstawiciele wszystkich departamentów gminy Botkyrka oraz firmy mieszkaniowej Botkyrkabyggen AB. Działania grupowe mają na celu między innymi zwiększenie częstotliwości wizyt u grup i osób znajdujących się w trudniejszej sytuacji.

Fala upałów z 2010 r. odegrała ważną rolę w podejmowaniu decyzji politycznych dotyczących działań mających na celu poprawę gotowości na fale upałów. Jednym z kluczowych wniosków wyciągniętych z programu Climatools jest to, że duża część populacji jest podatna na fale upałów, a tylko niewielka część ma dostęp do pomocy medycznej. Aby zwiększyć gotowość na fale upałów, ważne jest, aby określić, kto jest odpowiedzialny za informowanie osób wrażliwych na ciepło i kontaktowanie się z nimi. Podczas fal upałów informacje na stronie internetowej społeczności docierają tylko do niewielkiej części populacji. Aby dotrzeć do większej liczby osób, społeczność rozważa możliwość reklamy w lokalnej gazecie lub aranżacji informacji we współpracy z wynajmującymi. Ponadto, w celu zapewnienia długotrwałej skuteczności ustalonych procedur, kontrola gotowości do fali upałów jest integralną częścią regularnych kontroli domów spokojnej starości, domów spokojnej starości i domów opieki, a także przedszkoli.

Zwiększone przygotowanie do fal upałów było naturalną częścią prac związanych z zarządzaniem ryzykiem w gminie i było traktowane w normalnym trybie bez dodawania dodatkowych pieniędzy. Koszty były ograniczone głównie do godzin pracy dla trzech osób z gminy, które były zaangażowane w program Climatools. Zajęło to 1,5 roku, a każda osoba spędziła około 3 miesięcy w pełnym wymiarze czasu pracy w tym okresie. Ogółem koszty można oszacować na około 100 000 EUR. Koszty opracowania systemu wczesnego ostrzegania i zarządzania nim nie mogą być określone z ekonomicznego punktu widzenia.

Ogólnie rzecz biorąc, gmina Botkyrka uważa, że była lepiej przygotowana na falę upałów w 2018 r., ponieważ problem ten został już dotknięty i rozwiązany podczas poprzedniego wydarzenia w 2010 r. W oparciu o doświadczenia z 2010 r. wprowadzono dalsze ulepszenia dotyczące list kontrolnych, szkoleń personelu i budynków.

Jednym ze środków, które można uruchomić w przypadku fali upałów, jest rekrutacja dodatkowego personelu. W upalne lato 2018 roku pracownicy często odwiedzali dom i częściej opiekowali się mieszkańcami domów starców, emerytów i pielęgniarek. Doświadczenie pokazuje, że nie wystąpiły żadne dodatkowe koszty dla personelu ze względu na częstsze, ale krótsze wizyty, koncentrujące się bardziej na utrzymaniu chłodu mieszkańców niż na sprzątaniu. W związku z tym koszty dodatkowego personelu są ograniczone. Ponadto program Climatools i powiązane inicjatywy zwiększyły świadomość członków słabszych grup społecznych i ich krewnych na temat ryzyka fal upałów.

Botkyrka ma strategię klimatyczną i plan adaptacji, który zajmuje się również falami upałów. Mimo że nie ma obowiązku prawnego, plan zawiera silne zalecenie działania w sprawie ryzyka fal upałów dla zdrowia.

Ocena narażenia i modernizacja systemu wczesnego ostrzegania o falach upałów w gminie Botkyrka rozpoczęły się w 2010 r. i trwały około 1,5 roku. Nowo wdrożone środki są stale utrzymywane i wdrażane w praktyce oraz regularnie sprawdzane.

System ostrzegania o falach upałów działa regularnie od czerwca do sierpnia każdego roku. Inne środki są aktywowane w razie potrzeby, na podstawie ostrzeżeń o fali upałów.

Gunilla Isgren
Botkyrka Municipality
E-Mail: gunilla.isgren@botkyrka.se