Wkład finansowy wniosków o planowanie w celu zapobiegania pożarom wrzosowisk w Dorset, Zjednoczone Królestwo
Dorset – hrabstwo w południowo-zachodniej Anglii na wybrzeżu kanału La Manche. Wrzosowiska Dorset obejmują rozległy obszar południowo-wschodniego Dorset, rozdrobniony przez urbanistykę i inne użytkowanie gruntów. Te wrzosowiska kiedyś obejmowały ponad 50 000 hektarów, rozciągając się aż do Dorchester i Poole. Zmiany w praktyce rolniczej, sadzenie iglarzy, ingerencja w szorowanie, ekspansja miejska i budowa dróg przyczyniły się do zmniejszenia powierzchni. Rozdrobnione wrzosowiska Dorset mierzą dziś około 5700 hektarów. Wrzosowiska są ważnym siedliskiem i są chronione oznaczeniami na poziomie europejskim. Są podatne na pożary, a ryzyko to prawdopodobnie wzrośnie wraz ze zmianami klimatu, ze względu na wyższe temperatury i częstsze warunki suche. Ponadto rozwój w pobliżu obszarów chronionych znacznie zwiększa ryzyko pożarów i innych negatywnych skutków dla wrzosowiska, takich jak utrata różnorodności biologicznej. Dokument uzupełniający plan planowania Dorset Heathlands (SPD) 2015–2020 i jego kolejne zaktualizowane na lata 2020–2025 wkłady deweloperskie w finansowanie wdrożenia pakietu środków łagodzących w celu zrekompensowania negatywnych skutków dodatkowej inwestycji mieszkaniowej na wrzosowiska, w tym zagrożenia pożarowego. Ramy mają zastosowanie do wszystkich nowych budynków mieszkalnych, które skutkują zyskiem netto w lokalach mieszkalnych w strefie od 400 m do 5 km wyznaczonych europejskich terenów dzikiej fauny i flory i nie są dozwolone żadne zagospodarowanie w obrębie bufora 400 m wokół terenów wrzosowiskowych. Ramy te mogą również przyczynić się do zmniejszenia wrażliwości wrzosowisk na skutki zmiany klimatu.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Wrzosowiska Dorset to obszary otwartego krajobrazu zdominowane przez nisko rosnące krzewy karłowate (głównie rodzina Heather, Ericaceae), a także obszary kwaśnych użytków zielonych, zarośla, rozproszone drzewa, torfowiska i otwarta woda. Heather jest wysoce łatwopalna, a zmiany klimatyczne stanowią realne zagrożenie dla zwiększenia częstości występowania pożarów wrzosowisk w Dorset. Scenariusze zmian klimatu (UKCIP09) wskazują, że do 2080 r. średnie temperatury w lecie wzrosną o 1–5 °C, a opady zmniejszą się o 20-50 %. Cieplejsze i bardziej suche lata sugerują potencjalnie znaczny wzrost liczby pożarów na zewnątrz. W przypadku wzrostu temperatury o 1 °C przewiduje się wzrost liczby pożarów zewnętrznych o 17-28 % w Anglii i Walii, a w przypadku wzrostu temperatury o 2 °C przewiduje się, że rocznie wystąpi więcej pożarów o 34-56 %. Najnowsze prognozy są dostarczane przez UK Met Office.
Pożary są łatwo uruchamiane przypadkowo przez słabo gaszone ogniska i inne przyczyny; celowe podpalenie jest również powszechne. Wrzosowiska w pobliżu urbanistyki mają tendencję do zapalania się częściej niż w bardziej wiejskich miejscach. Około 30 % wrzosowisk Dorset znajduje się w obrębie i wokół obszarów miejskich, z blisko pół miliona ludzi. Co więcej, ich wykorzystanie do rekreacji dodatkowo naraża dużą część wrzosowisk na pożary i inne negatywne skutki, takie jak deptanie lub zakłócenia u psów.
Cele
Uzupełniający dokument planowania ram planowania Dorset Heathlands na lata 2020–2025 określa podejście do łagodzenia szkodliwego wpływu inwestycji mieszkaniowych na wrzosowiska nizinne Dorset, w tym zwiększone ryzyko pożaru. Kontynuuje ona prace poprzedniego SPD 2015–2020, który rozpoczął się w 2007 r. Podejście to ma na celu zagwarantowanie, że integralność wrzosowisk nie będzie dalej zmniejszana przez stały wzrost presji na obszarach miejskich. Władze lokalne i Natural England określiły wspólnie szereg środków; niektóre z nich są również istotne z punktu widzenia zwiększonej odporności na wyższe ryzyko pożarowe ze względu na łączny wpływ zmiany klimatu i rozwoju obszarów miejskich. Środki łagodzące mają być finansowane z wkładów deweloperskich pochodzących z nowych inwestycji zlokalizowanych w odległości od 400 m do 5 km od chronionego wrzosowiska. Przyczyni się to do pogodzenia presji dalszego rozwoju mieszkaniowego z ochroną wyznaczonych terenów wrzosowisk.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
Rada Bournemouth, Christchurch i Poole (BCP) oraz Rada Dorset mają lokalne plany mające na celu złagodzenie szkód wynikających z nowego rozwoju mieszkaniowego i turystycznego w Dorset Heathlands, które są spójne z podejściem przyjętym przez SPD. Od stycznia 2007 r. Rada prowadzi SPD na lata 2015–2020. SPD2020–2025 jest aktualizacją okresową, która kontynuuje podejście ustalone w poprzednim okresie. W dniu 31 marca 2020 r. władze lokalne BCP i Dorset przyjęły SPD 2020–2025.
Nowy SPD obejmuje okres od 2020 r. do 2025 r. i określa podejście i zasady przewodnie w celu złagodzenia szkodliwych skutków zabudowy mieszkaniowej na wrzosowiska nizinne Dorset. Strategia jest podejściem długoterminowym, które określa pięcioletni program działań. Została ona przygotowana wspólnie przez BCP Council i Dorset Council z radą Natural England. Strategia składa się z dwóch wzajemnie zależnych i wspierających mechanizmy polityczne:
- Ograniczenia rozwoju w obrębie bufora wynoszącego 400 metrów wokół wrzosowisk; i
- Łagodzenie skutków związanych z niektórymi rodzajami rozwoju w strefie od 400 metrów do 5 km od obszaru wrzosowisk.
Elementy strategii łagodzącej są podzielone na dwie części:
- Część 1: Dostęp strategiczny, zarządzanie i monitorowanie (SAMM); i
- Część 2: Projekty infrastruktury wrzosowiskowej (HIP).
Rada zamierza dokonać przeglądu strategii określonej w dyrektywie w sprawie polityki spójności poprzez przygotowanie nowych planów lokalnych w ciągu najbliższych 2-3 lat, aby zapewnić skuteczne złagodzenie wzrostu gospodarczego.
Część 1: Strategiczne zarządzanie dostępem i monitorowanie (SAMM)
Samm zapewnia strategię mającą na celu złagodzenie potencjalnych skutków nowych inwestycji mieszkaniowych i określa poziom wkładu finansowego wymaganego w związku z nowymi inwestycjami mieszkaniowymi.
Według SPD deweloperzy, którzy otrzymują pozwolenie na budowę budynków mieszkalnych w strefie od 400 m do 5 km od chronionych terenów wrzosowiskowych, płacą składki. Ogólnie rzecz biorąc, w odległości 400 m od chronionych terenów wrzosowisk nie jest dozwolona dodatkowa inwestycja mieszkaniowa, z wyjątkiem specjalnie wybudowanych programów dla osób starszych lub osób niepełnosprawnych.
Należny obowiązek stosuje się do każdej inwestycji mieszkaniowej, w której występuje wzrost netto mieszkań. Wkład finansowy opiera się na standardowej opłacie, z dostosowaniem o inny wskaźnik obłożenia domów i mieszkań. Aby zapewnić pewność osobom składającym wnioski o zagospodarowanie mieszkaniowe oraz zapewnić przejrzystość i rozliczalność, przyjęto mechanizm obliczania obowiązku planowania oparty na prognozowanym 2-letnim wzroście liczby ludności według rodzaju mieszkania w latach 2014–2028. Czynniki, które są brane pod uwagę przy obliczaniu wkładu deweloperów, uwzględniają:
- Ilość planowanego rozwoju. W przypadku Rady BCP trajektoria wskazuje na podaż 11 290 domów w okresie pięciu lat (2020–2025). 6850 z tej sumy zostało już zatwierdzonych, podczas gdy pozostałe 4 440 domów nadal musi się zgłosić. W przypadku Rady Dorset trajektoria wskazuje na podaż 3716 domów w okresie pięciu lat. 2 216 z tej sumy zostało już zatwierdzonych, podczas gdy pozostałe 1500 domów nadal musi pojawić się w obrębie 5 km obszaru wrzosowiska.
- Koszt środków łagodzących część mechanizmu SAMM. Koszt ten w latach 2020-2025 wynosi 2 mln funtów, podzielony na 1,42 mln funtów dla Rady BCP i 0,58 mln funtów dla Dorset Council.
Opłata jest obliczana poprzez podzielenie całkowitego kosztu zapewnienia środków SAMM przez liczbę planowanych domów w obrębie 5 km powierzchni wrzosowiska dla każdej Rady w latach 2020–2025 Wkład SAMM w Radzie BCP dla domów (2,42 mieszkańców) wynosi 394 GBP, a w przypadku mieszkań (1,65 mieszkańców) 269 GBP. W Radzie Dorset koszty wynoszą 406 funtów za dom i £277 za mieszkanie.
Opłaty te są stosowane w celu sfinansowania szeregu środków mających na celu złagodzenie wpływu rozwoju obszarów miejskich na wrzosowiska, które mogą przyczynić się do zmniejszenia wrażliwości wrzosowisk na skutki wywołane zmianą klimatu, w szczególności na zwiększone ryzyko pożarowe. Środki łagodzące obejmują: poprawa istniejących miejsc rekreacyjnych i rozwój nowej infrastruktury rekreacyjnej w celu odwrócenia presji rekreacyjnej z najcenniejszych i najwrażliwszych wrzosowisk; (II) grunty zakupione jako alternatywna otwarta przestrzeń; III) zapewnienie większej liczby strażników i strażników; (IV) zakup sprzętu monitorującego; zarządzanie gruntami w celu zmniejszenia obciążenia pożarowego i ryzyka pożaru; oraz (vi) zakup sprzętu gaśniczego i opracowanie innych instrumentów gaśniczych. W odniesieniu do tego ostatniego punktu środki z 2019 r. obejmowały:
- Aktualizacja map pokazujących trasy dostępu pożarowego dla wrzosowisk; mapy te są dostarczane do urządzeń przeciwpożarowych w ich mobilnych terminalach danych.
- Korzystanie z WhatsApp do rozpowszechniania informacji o incydentach pożarowych, gdy pojawiają się one wśród zarządców gruntów, którzy będą się wzajemnie wspierać w razie potrzeby.
- Uruchomienie Firewise UK, platformy on-line podnoszącej świadomość, jak zmniejszyć ryzyko pożaru do domów w pobliżu obszarów zagrożonych pożarami.
Część 2: Projekty infrastrukturalne wrzosowisk (HIP)
Biodra to projekty infrastruktury fizycznej, które zapewniają obiekty do kierowania ludzi z dala od chronionych wrzosowisk. Sangs (Suitable Alternative Natural Greenspaces) są najważniejszym elementem tych projektów, odgrywając kluczową rolę w zapewnieniu alternatywnego miejsca docelowego dla Dorset Heathlands. Biodra są dostarczane z wkładów pobieranych w ramach płatności z tytułu opłat za infrastrukturę wspólnotową (CIL).
Możliwe rodzaje projektów infrastrukturalnych Heathland obejmują: (i) drogi trasowe, bramy, punkty widokowe, oznaczenia miejsc siedzących i dróg, ii) lepszy dostęp do niewyznaczonych miejsc iii) poprawa powiązań między śpiewami a inną zieloną infrastrukturą lub (iv) tworzenie terenów przyjaznych dla psów w celu zapewnienia właścicielom psów alternatywnych bezpiecznych miejsc do szkolenia i ćwiczenia psów.
Przydatność
Przypadek został opracowany i wdrożony głównie ze względu na inne cele polityki, ale ze znacznym uwzględnieniem aspektów adaptacji do zmiany klimatu
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Wrzosowiska w zurbanizowanym Dorset mają długą historię ochrony dzięki podejściu partnerskiemu. Dorset Heathland Forum powstało po raz pierwszy w 1989 roku. Następnie utworzono Urban Heaths Partnership, koncentrując się na ochronie i utrzymaniu wrzosowisk położonych w pobliżu osiedli ludzkich, ze szczególnym uwzględnieniem zarządzania dostępem. Partnerstwo obejmuje: BCP Council, Dorset Council (lider partnerstwa), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (zwany dalej English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds i National Trust.
W 2000 roku partnerstwo Urban Heaths z powodzeniem złożyło wniosek o dofinansowanie w wysokości 1,2 mln funtów z funduszu LIFE-Przyroda Unii Europejskiej. Czteroletni projekt Urban Heaths LIFE, uruchomiony w lipcu 2001 r., dotyczył presji miejskiej na wrzosowiska, dostarczając dodatkowych strażników, nowy sprzęt gaśniczy dla Dorset Fire and Rescue Service, Heathland and Wildlife Protection Officer w Dorset Police oraz realizując program edukacyjny w lokalnej społeczności i jej szkołach.
W 2007 r. utworzono wspólną grupę wykonawczą Dorset Heathland w celu nadzorowania wdrażania ram planowania SPD. Grupa Doradcza Dorset Heaths jest organem niewykonawczym z członkami wszystkich uczestniczących władz lokalnych (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council i Purbeck District Council), agencji narodowych, grup dzikich zwierząt (Natural England, Home Builders Federation i Royal Society for the Protection of Birds) oraz osób zainteresowanych Dorset Heaths. To członkostwo w tej grupie dostosowało się do przeglądu samorządów lokalnych w Dorset w 2019 r. i nadzoruje łagodzenie skutków i monitorowanie oraz przedstawia zalecenia władzom lokalnym, które są odpowiedzialne za stworzenie ram planowania dla Heaths Dorset.
Oba dokumenty SPD zostały również poddane konsultacjom społecznym. Konsultacje w sprawie najnowszego projektu SPD (2020–2025) odbyły się w okresie od stycznia do lutego 2020 r. Gabinety obu jednolitych organów rozpatrzyły odpowiedzi otrzymane podczas konsultacji przed przyjęciem ostatecznej wersji w marcu 2020 r.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
Główne czynniki sukcesu można określić w następujących punktach:
- Wcześniej istniejące partnerstwo zostało wykorzystane jako podstawa do opracowania ram planowania SPD. Ponadto udział w projekcie LIFE-Nature Urban Heaths pozwolił na zebranie niezbędnych dowodów i rozwój doświadczeń w zakresie stosowania różnych środków łagodzących.
- Podejście oparte na współpracy jest lepsze niż indywidualne stosowanie środków łagodzących przez władze lokalne. Skupienie się na całym obszarze, na którym koncentruje się wrzosowisko, spójność podejścia, łączenie wkładów deweloperów i zbiorowe ustalanie priorytetów projektów łagodzących są głównymi zaletami podejścia opartego na współpracy.
- Rozwój polityki statutowej w ramach lokalnych ram rozwoju władz planistycznych w najbliższej przyszłości będzie dodatkową korzyścią, która przyczyni się do przyspieszenia realizacji powiązanych projektów łagodzących.
- Sekcja 106 (S106) ustawy z 1990 r. o planowaniu zagospodarowania przestrzennego umożliwia miejscowemu organowi ds. zagospodarowania przestrzennego zawarcie prawnie wiążącej umowy lub obowiązku planowania z właścicielem gruntów w związku z udzieleniem pozwolenia na budowę. Stosowanie postanowień sekcji 106 opartych na wymogach ochrony różnorodności biologicznej dla deweloperów jest innowacyjnym mechanizmem finansowania w celu złagodzenia presji miejskiej na wrzosowiska w południowo-wschodniej części Dorset.
- Zastosowane środki są nie tylko fizyczne. Współpraca ze społecznością lokalną ma na celu zwiększenie świadomości zagrożenia pożarowego i innych negatywnych skutków dla wrzosowisk.
- Stosowane podejście jest stale aktualizowane w oparciu o odpowiednie ustalenia z monitorowania.
Jako czynnik ograniczający rząd Zjednoczonego Królestwa zauważył, że istnieje ograniczony potencjał ochrony wrzosowiska poprzez ustanowienie stref buforowych. Wynika to z bliskości istniejącej infrastruktury do tych stref oraz potencjalnie bardzo kosztownych i szeroko zakrojonych programów rozbiórki i relokacji, które musiałyby mieć miejsce.
Koszty i korzyści
Sam środek wymaga jedynie krańcowych kosztów pracy administracyjnej. Budżet na rok budżetowy 2019-2020 wyniósł 203 241,41 GBP, finansowany przez Lokalnych Instytucji Planowania Partnerów z wkładów deweloperskich pobranych od deweloperów w ciągu 5 km od dowolnego miejsca wrzosowiska. Koszt środków mających na celu złagodzenie wpływu rozwoju obszarów miejskich na wrzosowisko w południowo-wschodniej Dorset oszacowano na 4,3 mln GBP (w listopadzie 2015 r. ceny) i powinny one zostać podwyższone przez opłaty nakładane na właścicieli domów w wyniku tego środka.
Korzyścią jest zapewnienie, że integralność wrzosowisk nie ulega dalszej erozji ani nie zmniejsza się w wyniku stałego wzrostu presji na obszarach miejskich z powodu dodatkowego rozwoju, zmniejszonego ryzyka pożarów (z 176 w 2010 r. do 77 w 2019 r.; 20 rok budżetowy), zachowanie różnorodności biologicznej oraz wkład w zmniejszenie wrażliwości wrzosowisk na zmiany klimatu.
Aspekty Prawne
Wrzosowiska nizinne w południowo-wschodniej Dorset są objęte wieloma międzynarodowymi, europejskimi i krajowymi oznaczeniami, w szczególności:
- Obszary specjalnej ochrony na mocy unijnej dyrektywy ptasiej;
- Kandydujące specjalne obszary ochrony przyrody na mocy unijnej dyrektywy siedliskowej.
- Obszary Ramsar (oznaczenie międzynarodowe) ze względu na wspieranie niektórych siedlisk i gatunków ptaków podmokłych.
- Restauracje w pobliżu Dorset Heaths Special Area of Conservation (Purbeck and Wareham) i Studland Dunes
Międzynarodowe oznaczenia ochrony przyrody obejmują 96 % wrzosowisk Dorset, a 97 % jest objęte oznaczeniem Zjednoczonego Królestwa o specjalnym znaczeniu naukowym (SSSI). Po tym wyznaczeniu, zgodnie z art. 48 brytyjskiej ochrony, każdy wniosek o zagospodarowanie lub plan strategiczny, który może mieć znaczący wpływ na teren europejski, podlega odpowiedniej ocenie skutków wniosku dla celów ochrony terenu. Organ ds. planowania musi upewnić się, że plan lub przedsięwzięcie nie będzie miało negatywnego wpływu na integralność terenu, samodzielnie lub w połączeniu z innymi planami lub przedsięwzięciami, bezpośrednio lub pośrednio, biorąc pod uwagę wszelkie warunki lub ograniczenia, które pomogłyby zapewnić brak negatywnych skutków, przed wydaniem zezwolenia lub przyjęciem planu lub polityki.
Władze lokalne w South East Dorset przyjęły sześć lokalnych planów, które zawierają podobnie sformułowaną politykę, która odnosi się do kwestii Dorset Heathland. SPD wspiera te lokalne plany. Planom lokalnym towarzyszą oceny rozporządzeń dotyczących siedlisk (HRA), które określają środki, które należy zapewnić, aby umożliwić rozwój. Krajowe organy regulacyjne wspólnie zapewniają spójny rejestr podejścia do unikania i łagodzenia skutków oraz w różnym stopniu szczegółowości, rodzaju i charakteru wymaganych projektów. W związku z przeglądem samorządów lokalnych w 2019 r., w którym władze lokalne zostały skorygowane i zredukowano ich liczbę do dwóch jednolitych władz, w latach 2020–2022 każdy organ pracuje nad opracowaniem nowych planów lokalnych.
Obecny SPD został przygotowany z uwzględnieniem testów określonych w rozporządzeniach z 2010 r. w sprawie opłat za infrastrukturę Wspólnoty z 2010 r. i późniejszych zmian, w szczególności w rozporządzeniu 122, w którym określono trzy testy, zgodnie z którymi obowiązek planowania powinien być konieczny, bezpośrednio związany oraz sprawiedliwie i racjonalnie związany z rozwojem, pod względem skali i charakteru. W przypadku zmiany rozporządzenia organy będą nadal zapewniać odpowiednie mechanizmy umożliwiające wnioskodawcom skuteczne wnoszenie wkładu. Rada korzysta z różnych mechanizmów w celu finansowania działań łagodzących w zależności od lokalnych uwarunkowań.
Czas wdrożenia
Pierwszy Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) został wprowadzony w 2007 r. i był wielokrotnie aktualizowany.
Okres użytkowania
Obecny dokument uzupełniający plan planowania Dorset Heathlands (ang. Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document – SPD) jest proponowany do 2025 r.
Źródło informacji
Kontakt
Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX E
-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk
Źródło
Dorset Heathlands Planning Framework 2020 - 2025
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 04 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Wpływ na zdrowie:
Słowa kluczowe:
Elementy adaptacyjne:
Sektory:
Wpływ klimatu:
Poziom zarządzania:
Charakterystyka geograficzna:
Europe