Dostosowanie planów zarządzania pożarami

W Europie większość pożarów występuje w krajach południowych charakteryzujących się klimatem śródziemnomorskim. Południowa Francja, Grecja, Włochy, Portugalia, Hiszpania są najbardziej ucierpiałymi regionami. Stanowią one około 75 % liczby pożarów i 90 % całkowitego spalonego obszaru w Europie (San-Miguel-Ayanz i in., 2019). Nawet jeśli spalony obszar tych krajów wykazuje nieco tendencję spadkową od 1980 r. (zob. „Europejski system informacji o pożarach lasów” EFFIS na całkowitej powierzchni spalonych), z wyjątkiem Portugalii, obserwuje się dużą zmienność z roku na rok ze względu na sezonowe warunki meteorologiczne: na przykład rok 2017 był drugim rokiem, w którym odnotowano wzrost wypalonego obszaru, ze względu na bezprecedensowe pożary lasów w Portugalii, podczas gdy 2018 r. był najniższy w historii. Jednak w 2018 r. więcej krajów europejskich ucierpiało z powodu dużych pożarów lasów niż kiedykolwiek wcześniej, nie tylko w regionie Morza Śródziemnego (np. w 2018 r. Szwecja doświadczyła najgorszego sezonu pożarowego). Zarówno sezony pożarowe w 2017 r., jak i 2018 r. były związane z zapisami dotyczącymi susz, a fale upałów miały miejsce wiosną i latem w najbardziej dotkniętych regionach. Nawet jeśli spalony obszar zmniejszył się od 1980 r., zagrożenie pożarowe wykazało wzrost w tym samym okresie, zwłaszcza w Europie Południowej i Wschodniej (zob. wskaźnik zagrożenia pożarami lasów opracowany w ramach projektu JRC PESETA III), co sugeruje, że zarządzanie pożarami (zarówno w zapobieganiu, jak i tłumieniu) odgrywa kluczową rolę w ograniczaniu skutków pożarowych.

Oczekuje się, że zmiana klimatu jeszcze bardziej zwiększy ryzyko pożarowe, zwłaszcza w regionie Morza Śródziemnego, gdzie scenariusze przewidują wzrost liczby lat z wysokim zagrożeniem pożarowym, wydłużenie sezonu pożarowego oraz większe, bardziej intensywne i częstsze pożary. Prognozy klimatyczne, zarówno w scenariuszach niskiej, jak i wysokiej emisji, wskazują na znaczny wzrost zagrożenia pożarowego w większości europejskich regionów, zwłaszcza w zachodniej Europie Środkowej, poprzez rozszerzenie obszaru o umiarkowanym zagrożeniu pożarowym w kierunku północnym. Portugalia, Hiszpania i Turcja nadal pozostają krajami o najwyższym absolutnym niebezpieczeństwie (zob. wskaźnik JRC PESETA III dotyczący zagrożenia pożarami lasów).

Interakcje zmiany klimatu z osłoną roślinną i systemami przeciwpożarowymi należy w pełni zrozumieć i odpowiednio uwzględnić w zarządzaniu pożarem, aby umożliwić dostosowanie powiązanych planów i polityk z uwzględnieniem zmian rodzaju paliwa i roślinności, zmian w warunkach spalania i dodatkowego zagrożenia pożarowego.

Plany zarządzania pożarami przewidują działania na określonym obszarze, mające na celu: i) zapobieganie pożarom, (ii) ochrona ludzi, mienia i lasów przed pożarami, (iii) oraz wykorzystanie ognia do osiągnięcia gospodarki leśnej i innych celów użytkowania gruntów. Każdy skuteczny program ochrony przeciwpożarowej musi uwzględniać ekologię i historię pożarową danego obszaru, a także wiedzę na temat reżimów przeciwpożarowych, prawdopodobnych skutków pożarowych, wartości zagrożonych, wymaganego poziomu ochrony lasów, kosztów działań związanych z pożarem oraz zalecanej technologii przeciwpożarowej.

Zarządzanie pożarami można prowadzić za pomocą różnych technik, zapewniając ochronę życia, mienia i zasobów poprzez zapobieganie, wykrywanie, kontrolę, ograniczanie i tłumienie pożarów w lasach i innej roślinności na obszarach wiejskich. Działania w zakresie zarządzania pożarami obejmują:

• Systemy wczesnego ostrzegania i wykrywania;
• Mobilizacja i tłumienie niechcianych i niszczących pożarów;
• Wykorzystanie ognia w celu ograniczenia gromadzenia się naturalnego paliwa i pozostałości pochodzących z działalności handlowej lub niehandlowej;
• Właściwe wykorzystanie naturalnych lub spowodowanych przez człowieka pożarów w celu zachowania wartości ekologicznych i integralności niektórych ekosystemów;
• Rehabilitacja ekosystemów zniszczonych lub zależnych od pożaru.

Pożary lasów to proces o nieprzewidywalnym zachowaniu, a wykrywanie, monitorowanie i prognozowanie pożarów są kluczowymi etapami działań zapobiegawczych, które należy uwzględnić w każdym planie zarządzania pożarami. Systemy wczesnego ostrzegania (EWS) mogą jak najszybciej odegrać kluczową rolę we wspieraniu wykrywania potencjalnych pożarów. Istnieją już pewne doświadczenia, takie jak Global Fire EWS opracowany przez Global Fire Monitoring Centre (GFMC) lub prototyp Fire Weather Alert System (FWSA) w USA. Technologia monitorowania i wykrywania pożarów jest znacznie ulepszona i dostępne są różne narzędzia do ostrzegania przed pożarem w warunkach „w czasie rzeczywistym”, zarówno w dużych skalach opartych na obrazach satelitarnych i systemach informacji o pożarze (np. EFFIS, część usługi zarządzania kryzysowego programu Copernicus), jak i na skalę lokalną przy użyciu czujników dymu, dronów itp. Wykorzystanie dronów szczególnie zyskuje rosnące zainteresowanie różnymi dziedzinami, ze względu na dane o wysokiej rozdzielczości, które mogą uzyskać w krótkim czasie i po stosunkowo niskiej cenie. Drony mogą dostarczać informacji na temat struktury leśnej, składu, objętości lub wzrostu oraz biomasy, a także dostarczać dokładnych informacji na temat lokalizacji, wymiarów i ewolucji pożaru, aby być najskuteczniej przygotowanym do tłumienia pożaru i identyfikowania obszarów, które mają być ewakuowane.

Inne działania w zakresie ochrony przeciwpożarowej związane są z redukcją i przegrupowaniem materiałów palnych (np. biomasy pochodzącej z ściółki, drzew śmierci lub gałęzi). Niektóre sektory wykorzystują również zalecony ogień, celowe wykorzystanie ognia w celu osiągnięcia celów zarządzania, jak w przypadku rolnictwa, leśnictwa oraz zarządzania duszpasterstwem i dziką fauną i florą. Zalecane pożary są bardzo skutecznym sposobem na usunięcie niechcianej roślinności dla różnych celów, w tym zapobiegania pożarom, ponieważ pomagają one w zmniejszeniu ilości materiałów palnych bardziej podatnych na spalanie w przypadku sprzyjających warunków (np. suszy lub fal upałów). Obecność wysokiego poziomu materiałów palnych może być również korzystna dla rozciągania ognia na dużych obszarach, ponieważ przyspiesza prędkość rozprzestrzeniania się ognia. Tak więc redukcja materiałów palnych (przy użyciu zalecanych pożarów) może być przydatną strategią zarządzania ogniem. Kluczową kwestią każdego planowanego programu spalania jest jednak złagodzenie skutków dymu. Skuteczny program zarządzania dymem jest następnie konieczny w przypadku stosowania zalecanych pożarów, takich jak stosowanie ognia w odpowiednich warunkach pogodowych (np. niski poziom cząstek stałych w powietrzu, wiatr nie w kierunku ośrodków miejskich, odpowiednie warunki dla prędkości wiatru i stabilności atmosferycznej).

Działania rehabilitacyjne i rekultywacyjne są częścią długoterminowego procesu ukierunkowanego na naprawę infrastruktury i szkód w zasobach naturalnych spowodowanych zdarzeniami pożarowymi i mogą trwać wiele lat. Działania obejmują: sadzenie drzew, przywracanie rodzimych gatunków, naprawianie uszkodzeń obiektów takich ogrodzeń, przywracanie siedlisk i leczenie roślin inwazyjnych. Inne praktyki zrównoważonej gospodarki leśnej mające na celu zmniejszenie ryzyka pożarowego i wpływu pożarów to: i) zakładanie i utrzymywanie przerw przeciwpożarowych, torów leśnych i punktów zaopatrzenia w wodę, (ii) właściwy wybór gatunków drzew oraz (iii) stałe urządzenia do monitorowania pożarów lasów i sprzęt komunikacyjny w celu zapobiegania katastrofalnemu rozprzestrzenianiu się pożarów.

Kategorie IPCC

Instytucjonalne: polityki i programy rządowe, Społeczne: Informacyjne

Udział zainteresowanych stron

Skuteczne działania w zakresie zarządzania pożarami wymagają podejścia partycypacyjnego z udziałem kluczowych zainteresowanych stron, takich jak instytucje publiczne, publiczne i prywatne posiadacze gruntów, straż pożarna, społeczności lokalne i zainteresowane sektory biznesu. Potrzebne jest podejście obejmujące wiele zainteresowanych stron, aby zapewnić koordynację zarządzania pożarami w obszarach, w których wiele organizacji i podmiotów ma obowiązki i interesy. Komisja Europejska wdrożyła to podejście obejmujące wiele zainteresowanych stron do celów gospodarki leśnej, takich jak EFFIS i Stały Komitet ds. Leśnictwa, który doradza Komisji Europejskiej w kwestiach związanych z leśnictwem.

Ponadto kampanie publiczne są naprawdę przydatne w zwiększaniu świadomości na temat zagrożenia pożarowego wśród obywateli i społeczności lokalnych. Kampanie mogą przyczynić się do poprawy lokalnych społeczności i właścicieli gruntów w zrozumieniu komunikatów z EWS i przyjmowaniu bezpiecznego zachowania podczas pożaru. Ponadto kluczowe zainteresowane strony mogą pomóc w działaniach związanych z monitorowaniem pożarów i zapobieganiem pożarom (np. wolontariuszom, właścicielom gruntów, społecznościom lokalnym i zainteresowanym sektorom biznesu), a zwalczaniem pożarów powinny zarządzać służby straży pożarnej lub wyszkoleni wolontariusze.

Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające

Skuteczna realizacja planów ochrony przeciwpożarowej zależy od zaangażowanych rządów, organizacji międzynarodowych i pozarządowych, instytucji finansowych, właścicieli gruntów, użytkowników gruntów i innych zainteresowanych stron, które powinny w pełni uznać szczególne wymogi niezbędne do zarządzania pożarami. Konieczne może być położenie nacisku na transfer technologii, edukację, szkolenia i współpracę naukową oraz na zwiększanie zdolności do wzmacniania organizacji i zdolności do zarządzania pożarami.

Bezpieczeństwo strażaków musi mieć najwyższy priorytet w polityce, procedurach, planach i filozofii zarządzania każdej agencji lub organizacji. Tak więc odpowiedni sprzęt bezpieczeństwa i szkolenie dla każdej osoby w zakresie tłumienia ognia i zalecanych operacji spalania są niezbędne do sukcesu.

Niewłaściwe stosowanie zalecanego ognia o niewłaściwej częstotliwości lub intensywności może prowadzić do utraty gatunków roślin, zmiany lub zmniejszenia struktury roślinności, a w niektórych przypadkach do odpowiedniej utraty gatunków zwierząt. Ponadto kluczową kwestią dla skutecznego zarządzania pożarami w kontekście zmiany klimatu jest zdolność adaptacyjna tego obszaru, która zależy nie tylko od dostępnej wiedzy naukowej i technicznej, ale także od elementów społecznych, gospodarczych i politycznych związanych z wdrażaniem różnych wariantów adaptacyjnych.

Koszty i korzyści

Opracowanie planu zarządzania pożarami wymaga wysokich kosztów inwestycji, ponieważ jest to środek długoterminowy. Korzyści dla krajów i społeczności, które zamierzają opracować plan zarządzania, są jednak znaczne, związane z poprawą zdolności monitorowania, zapobieganiem zagrożeniom pożarowym, lepszym reagowaniem na zdarzenia pożarowe oraz rekultywacją uszkodzonych ekosystemów i infrastruktury. Ponadto plany ochrony przeciwpożarowej umożliwiają i promują praktyki zrównoważonej gospodarki leśnej, które mogą przynieść potencjalne korzyści dla zrównoważonej gospodarki leśnej, rolnictwa, zwierząt gospodarskich i gospodarki wodociągowej. Wykorzystanie przepisanego ognia jest uznawane za dobrą praktykę w zakresie odbudowy lub utrzymania siedlisk i zasobów naturalnych, ograniczania zagrożeń oraz zachowania wartości kulturowych i różnorodności biologicznej.

Wykorzystanie dronów do zapobiegania pożarom może przynieść znaczące korzyści, w tym: dostępność danych o wysokiej dokładności, obniżone koszty, elastyczne działanie w czasie i przestrzeni oraz zaleta braku ryzyka ludzkiego w fazie wykrywania. Jednak obecne wykorzystanie dronów w zastosowaniach leśnych jest nadal na etapie eksperymentalnym, ale wykazuje ogromny potencjał w najbliższej przyszłości.

Aspekty Prawne

Wszystkie działania w zakresie zarządzania pożarami powinny opierać się na ramach prawnych i opierać się na jasnych zasadach i procedurach, w szczególności w celu uniknięcia niewłaściwego wykorzystania planowanych lub zalecanych pożarów i wynikających z nich skutków. Na szczeblu UE strategia leśna UE na lata 2014–2020, opracowana w 2013 r. i poddana przeglądowi w 2018 r., stanowi ramy zarówno europejskiej, jak i krajowej polityki leśnej. Ponadto wieloletni plan wdrażania lasów, opublikowany w 2015 r., zawiera konkretny wykaz działań na rzecz zrównoważonej gospodarki leśnej na lata 2015–2020, a także podmioty, które mają być zaangażowane, harmonogram i oczekiwane wyniki.

Na szczeblu krajowym prawie wszystkie kraje europejskie posiadają krajową strategię leśną lub plan, aktualizowaną co 10-15 lat, która może być obowiązkowa lub nie w zależności od wymiaru (w ha) lasu publicznego. Na przykład Włochy mają krajową strategię na rzecz gospodarki leśnej (ze strategią faktycznie w ramach procesu przeglądu publicznego) oraz obowiązkowy plan gospodarki leśnej (FMP). W Hiszpanii od 1999 r. opracowano strategię leśną, a w 2006 r. przyjęto hiszpańską ustawę leśną, która odnosi się do wszystkich lasów publicznych i prywatnych (ustawa krajowa w 2019 r.). Ponadto niektóre regiony przyjęły specjalne przepisy, które wymagają posiadania FMP dla wszystkich lasów publicznych i prywatnych o powierzchni większej niż 25 ha (np. w Galicji w Hiszpanii).

Szczególne działania w zakresie zarządzania pożarami mające na celu rozwiązanie problemu zagrożenia pożarowego różnią się w zależności od kraju i regionów. W niektórych przypadkach w takich planach zarządzania uwzględniono zarówno działania mające na celu zapobieganie pożarom (zmniejszenie spalania materiałów za pomocą działalności silwikulturowej lub zalecane pożary, szkolenie personelu, itp.), jak i tłumienie ognia (np. działania monitorujące i ostrzegawcze).

Czas wdrożenia

Czas realizacji planów zarządzania pożarami w dużym stopniu zależy od woli odpowiedzialnych instytucji, istniejących zdolności i umiejętności oraz stopnia uczestnictwa i współpracy między różnymi zainteresowanymi stronami. Projektowanie planu może zająć ograniczony czas (1-2 lata), podczas gdy jego realizacja w ogóle opiera się na ciągłym wysiłku.

Okres użytkowania

Działania w zakresie zarządzania pożarami powinny stać się częścią lokalnych lub krajowych planów zagospodarowania przestrzennego i w związku z tym powinny mieć na ogół długi okres życia (dziesięćdziesiąt lat).

Strony internetowe:

Bibliografia: