Tatabánya, Węgry, przeciwdziałanie skutkom miejskich fal upałów i pożarów lasów za pomocą środków ostrzegawczych

Węgry mają klimat kontynentalny, charakteryzujący się gorącymi latami (skrajne temperatury wynoszą około 42 ° C) i niskim ogólnym poziomem wilgotności. Średnie roczne opady wynoszą około 600 mm, ale częste są deszcze i zimne lub mroźne śnieżne zimy. Fale upałów, zwłaszcza latem, stały się częstsze, dłuższe i bardziej intensywne w latach 1961-2010. Ponadto częstotliwość, czas trwania i dotkliwość suszy wzrosły w ostatnich dziesięcioleciach (ClimateChange, 2020). Prognozy klimatyczne oparte na scenariuszach RCP4.5 i 8.5 wskazują, że tendencje te (wzrost fal upałów i susz) utrzymają się w przyszłych dziesięcioleciach (zob. mapy EEA dotyczące ekstremalnych fal upałów i wskaźniki EEA dotyczące susz meteorologicznych i hydrologicznych), co będzie miało wpływ na węgierski krajobraz i społeczeństwo.

Tatabánya stoi i nadal będzie musiała stawić czoła dwóm poważnym zagrożeniom związanym z klimatem, w odniesieniu do których wymagane są środki przystosowawcze: fale upałów (w tym połączenie z efektem miejskiej wyspy ciepła) i pożary lasów. Te dwa zagrożenia, spowodowane ekstremalnymi temperaturami i suszami, zagrażają otaczającemu regionowi i zdrowiu ludności (w tym zanieczyszczeniu powietrza). Ponadto nasilają się obecnie silne opady deszczu i powodzie.

W ramach lokalnej strategii przeciwdziałania zmianie klimatu i planu działania w Tatabányi wdrożono trzy środki: (i) miejscowy system ostrzegania przed promieniowaniem cieplnym i UV; (ii) program edukacyjny „Inteligentne słońce”; oraz (iii) środki mające na celu poprawę zdolności straży pożarnej.

Lokalny system ostrzegania przed ciepłem i promieniowaniem UV oraz program edukacyjny Smart Sun zostały zaprojektowane w celu ochrony społeczeństwa przed szkodliwym wpływem wysokich temperatur (w tym fal upałów) i promieniowania UV. Ich celem jest:

• zwiększenie świadomości społecznej na temat wpływu fal upałów na zdrowie i na skuteczne środki samoobrony przed niekorzystnymi wysokimi temperaturami;
• zmniejszenie liczby osób narażonych na szkodliwe skutki wysokich temperatur i dostarczanie informacji, które mogą zmniejszyć szkodliwy wpływ na zdrowie ludzi;
• Oszczędzaj zasoby, koncentrując się na środkach zapobiegawczych, a nie na środkach przeciwdziałających konsekwencjom.

Środki mające na celu dalsze budowanie zdolności straży pożarnej miały na celu ochronę ludności i lasów przed pożarami lasów oraz zapobieganie utracie różnorodności biologicznej. W szczególności środki te mają na celu:

• zapobieganie szkodom wynikającym z pożarów lasów i skutkom dla zdrowia wynikającym z utraty dymu i różnorodności biologicznej;
• Zapobieganie ofiarom wśród strażaków z powodu braku wyszkolenia i zdolności.

Tatabánya ustanowił mieszankę miękkich środków w celu radzenia sobie ze skutkami fal upałów i pożarów. Wśród nich istnieje system ostrzegania przed ciepłem i promieniowaniem UV: gdy przewidywana jest ekstremalnie gorąca pogoda, uruchamiana jest fala upałów i protokół UV. Węgierska Służba Meteorologiczna i Krajowy Urząd Zdrowia Publicznego informują władze lokalne o ostrzeżeniach przed falami upałów lub wysokim promieniowaniem UV. Następnie obywatele otrzymują ostrzeżenie w formie drukowanej lub elektronicznej. Protokół składa się z szeregu działań doradzających obywatelom, jak przygotować się na przewidywaną falę upałów i z kim się skontaktować w przypadku problemów zdrowotnych. Kluczowym aspektem jest to, że informacje docierają do obywateli szybko i za pośrednictwem różnych kanałów (lokalne radio, telewizja, strona główna miasta, Facebook). Gdy tylko przewidywana jest nadchodząca fala upałów, informowany jest krajowy lekarz urzędowy Węgier. Instrukcje dla obywateli, instytucji, organizacji opieki zdrowotnej i mediów, aktualizowane co 30 minut, są rozpowszechniane za pośrednictwem różnych kanałów medialnych: ostrzeżono media lokalne i regionalne. Informacje są również rozpowszechniane innymi kanałami: strona główna miasta, doręczanie poczty i faksów do wszystkich organów, instytucji, przedsiębiorstw publicznych i pracodawców.

System ostrzegania o cieple został aktywowany już kilka razy: w ciągu ostatnich 8 lat (do 2020 r.) w Tatabányi dokonywano średnio 3–5 wpisów rocznie. System ostrzegania o promieniowaniu UV był aktywowany raz w roku, z wyjątkiem 2012 roku, kiedy był aktywowany dwukrotnie. Według Biura Burmistrza coraz większa liczba mieszkańców zdaje sobie sprawę z tego, co powinni zrobić podczas fali upałów lub ostrzeżenia przed promieniowaniem UV.

W ramach Programu Edukacyjnego Inteligentne Słońce różne grupy szczególnie wrażliwe (np. niemowlęta i ich rodzice, młodzież, osoby starsze i chore) są uświadamiane o szkodliwym wpływie fal upałów i wysokiej aktywności słonecznej na organizm ludzki, a także o prostych i skutecznych środkach ochrony siebie i opieki nad innymi ludźmi (np. picie 2-3 litrów wody niegazowanej dziennie, przebywanie w pomieszczeniach lub w zacienionych miejscach między 11:00 a 15:00, noszenie lekkich kapeluszy, noszenie okularów przeciwsłonecznych itp.).

Dorośli są również informowani o swoich prawach dotyczących środowiska pracy, zwłaszcza jeśli ich praca obejmuje zajęcia na świeżym powietrzu. Na przykład pracodawcy powinni zapewnić pracownikom pracującym na zewnątrz wodę pitną, odpowiednią odzież i powinni zadbać o wdrożenie odpowiedniego reżimu pracy (1 godzina pracy na zewnątrz w fali upałów powinna nastąpić po 30 minutach odpoczynku).

Wyższe temperatury w dłuższych okresach, zmniejszone opady i zmieniające się wzorce wiatru zwiększają ryzyko pożarów lasów w wielu regionach Europy. Jednak tylko niewielkie pożary (głównie pobliskie obszary zabudowane) wystąpiły w ciągu ostatnich kilku lat. Miasto Tatabánya na Węgrzech zwiększyło zdolność straży pożarnej do zwalczania pożarów lasów poprzez:

• zapewnianie specjalistycznych szkoleń i sprzętu
• poprawa sieci drogowej na obszarach leśnych, a tym samym poprawa dostępności służb ratowniczych podczas pożaru
• zapewnienie wież strażniczych lub systemów kamer, które mogą pomóc we wczesnym wykrywaniu pożarów; oraz
• oferowanie dobrze zarządzanych systemów reagowania kryzysowego.

Zastosowanie systemu wskaźnika pogody pożarowej pomaga straży pożarnej przygotować się i zareagować na takie zdarzenia. Wzmocnienie lokalnego i regionalnego zarządzania klęskami żywiołowymi doprowadziło do zmniejszenia szkód spowodowanych pożarami lasów i liczby ofiar wśród strażaków. Dodatkową korzyścią uboczną jest to, że środki te pomogły również w zarządzaniu innymi zagrożeniami naturalnymi, takimi jak burze i powodzie, które według prognoz będą występować częściej w wyniku przewidywanej zmiany klimatu.

Plan działania Tatabánya w sprawie zmiany klimatu jest wynikiem integracji podejścia odgórnego i oddolnego. Plan został przygotowany przy pomocy Instytutu Badań Socjologicznych Węgierskiej Akademii Nauk. Miasto Tatabánya wspiera inicjatywy zaproponowane przez Akademię, a dzięki wsparciu społeczeństwa obywatelskiego zajęto się problemami ochrony środowiska, a w szczególności tymi związanymi z zagrożeniami związanymi ze zmianą klimatu.

Podczas przygotowywania planu przeprowadzono szeroko zakrojone konsultacje z zainteresowanymi stronami. Zaangażowane były wszystkie właściwe organy gminne: Departament Edukacji w gminie Tatabánya, Narodowy Instytut Zdrowia Publicznego, szkoły (nauczyciele i studenci), przedszkola, lokalne szpitale, inżynierowie, dostawcy usług użyteczności publicznej (przedsiębiorstwo energetyczne, przedsiębiorstwa przemysłowe, przedsiębiorstwo zarządzające transportem, przedsiębiorstwa zajmujące się gospodarowaniem odpadami itp.).

System ostrzegania przed ciepłem i promieniowaniem UV opiera się na ścisłej współpracy i udziale 22 różnych organizacji, w tym lokalnej policji, lokalnej służby pogotowia ratunkowego, lokalnej obrony cywilnej, lokalnej straży pożarnej, szpitali, zakładów wodociągowych i szkół. Mieszkańcy Tatabánya utworzyli trzy aktywne grupy, z których każda zaangażowała się w promowanie lokalnego zrównoważonego rozwoju. Wśród ich wielu osiągnięć, przyczynili się do programu ostrzegania o upale i promieniach UV, zorganizowali zespoły pomagające w realizacji Planu Działań na rzecz Zmian Klimatu na poziomie lokalnym, ustalili cele redukcji emisji oraz wdrożyli programy edukacyjne i informacyjne (miasto ma roczny budżet na program mieszkaniowy, który obejmuje oszczędność energii). Te trzy grupy i ich cele są następujące:

1. Pierwsza grupa to Grupa Mieszkańców, która koncentruje się na opracowaniu nowej wizji przyszłości miasta: pełni funkcję przedstawicielską w publicznym procesie decyzyjnym, a dzięki swoim wysiłkom przyczynia się do promowania komunikacji między mieszkańcami a urzędnikami publicznymi, zapewniając informowanie o lokalnych interesach;
2. Drugą grupą jest Lokalna Rada Wychowanków: składa się z przedstawicieli studentów, którzy wykonują różnorodne zadania, w tym uczestniczą w podejmowaniu decyzji na szczeblu lokalnym;
3. Trzecia grupa to Lokalna Grupa Klimatyczna, która składa się z szerokiego grona osób, w tym studentów, emerytów, lekarzy, pielęgniarek, nauczycieli, inżynierów, naukowców, urzędników publicznych, szefów firm i innych mieszkańców.

Szerokie zaangażowanie współpracujących podmiotów jest jednym z czynników sukcesu, który doprowadził do opracowania i eksploatacji systemu ostrzegania przed ciepłem i promieniowaniem UV. Łatwa do aktywacji procedura systemu ostrzegania ułatwia również obywatelom wczesne ostrzeganie o potencjalnym zagrożeniu i gotowość do reagowania. Powiadomienie rozpoczyna się w biurze burmistrza. Następnie informuje około 150 instytucji, które następnie przekazują ostrzeżenie swoim pracownikom i ich kontaktom. W ten sposób każda instytucja jest informowana i świadoma swoich obowiązków podczas wpisu. Dzięki temu procesowi i zaangażowaniu mediów (lokalnych stacji radiowych i telewizji) prawie cała ludność miasta jest świadoma alarmu. Biuro Komunikacji Burmistrza informuje również polityków.

Instytut Badań Socjologicznych pomógł miastu w opracowaniu planu alarmowego. Umożliwiło to instytutowi opracowanie solidnej wewnętrznej wiedzy fachowej, która może zostać udostępniona innym węgierskim gminom i członkom Stowarzyszenia Miast Przyjaznych Klimatowi.

Opracowanie lokalnej strategii i planu działania w zakresie zmiany klimatu zostało sfinansowane z budżetu na edukację środowiskową i zmianę klimatu dostępnego na szczeblu gminnym. Do opracowania strategii i planu przydzielono pracowników z gminy Tatabánya i Instytutu Badań Socjologicznych Węgierskiej Akademii Nauk.

W 2009 r. Departament Edukacji Środowiskowej i Zmian Klimatu udostępnił budżet w wysokości 4 000 000 HUF (ok. 15 000 EUR), a do realizacji planu działania przydzielono pełnoetatowego kierownika ds. klimatu. Budżet ten pozostał w przybliżeniu niezmieniony na przestrzeni lat: Gmina Tatabánya co roku przekazuje 4–6 mln HUF, a inne zaangażowane organizacje udostępniają dodatkowe wkłady.

Plan działania Tatabánya w sprawie zmian klimatu jest wspierany w ramach krajowej strategii Węgier w zakresie zmian klimatu przyjętej w 2008 r. Departament Strategii i Kontroli Tatabányi był wiodącym organem rządowym podczas przygotowań i jest wiodącą agencją wykonawczą.

Na opracowanie lokalnej strategii i planu działania w zakresie zmiany klimatu potrzeba było około 1,5 roku. Wdrażanie środków rozpoczęło się w 2008 r. i jest w toku, a środki już wdrożone są nadal aktywne.

Plan działania w zakresie zmian klimatu odnosi się do okresu 2008–2025. Gmina Tatabánya jest regularnie informowana o stanie zaawansowania prac. Przegląd strategii i planu działania planowany jest na kolejne półtora roku.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Głównie gmina Tatabánya i do pewnego stopnia Adaptation Inspiration Book projektu CIRCLE 2 (2013)