Start Baza danych Studia przypadków Partnerstwo publiczno-prywatne na rzecz nowego okręgu przeciwpowodziowego w Bilbao

Exclusion of liability

This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.

Website experience degraded
The European Climate and Health Observatory is undergoing reconstruction until June 2024 to improve its performance. We apologise for any possible disturbance to the content and functionality of the platform.
Studia przypadków

Partnerstwo publiczno-prywatne na rzecz nowego okręgu przeciwpowodziowego w Bilbao

Partnerstwo publiczno-prywatne na rzecz nowego okręgu przeciwpowodziowego w Bilbao

Dzielnica „Zorrotzaurre” Bilbao jest obecnie zdegradowanym, podatnym na powodzie półwysepem przemysłowym. W związku ze wzrostem ekstremalnych opadów w kraju Basków w przyszłości ze względu na zmiany klimatu i potrzebą nowych mieszkań dla mieszkańców Bilbao, trwa obecnie duży projekt rewitalizacji miast, który ma na celu przebudowę dzielnicy Zorrotzaurre w nową odporną na powodzie dzielnicę mieszkaniową. Ochrona przeciwpowodziowa obejmuje pięć kluczowych środków: (1) otwarcie kanału Deusto (obrócenie półwyspu na wyspę), (2) zapewnienie muru przeciwpowodziowego, (3) podniesienie poziomu gruntu o 1,5 metra dla nowych budynków, (4) instalowanie zbiorników na wodę burzową i (5) zapewnienie zielonych przestrzeni publicznych.

W celu realizacji tego projektu rewitalizacji miast utworzono partnerstwo publiczno-prywatne w celu finansowania i zarządzania planem. Koszty prac remontowych zostaną pokryte w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, tj. właścicieli gruntów, w zależności od ich udziału własnościowego.

Opis studium przypadku

Wyzwania

Bilbao znajduje się w dolinie Nerbioi, przez którą przepływa rzeka Nerbioi, pod wpływem pływów oceanicznych. Dziś powodzie rzeczne są już najczęstszym zagrożeniem w dolinie spowodowane głównie zwiększonym spływem spowodowanym zmianami pokrycia terenu związanymi z nieodpowiednią gospodarką leśną, intensywną hodowlą bydła i praktykami rekreacyjnymi, a także rozrastaniem się miast Bilbao. Koszty poniesione przez obszar metropolitalny Bilbao związany z powodziami rzecznymi oszacowano na 5,5 mln EUR w przypadku jednego na 10 lat opadów deszczu (T=10), 241 mln EUR na jedno wydarzenie na 100 lat (T=100) i 444 mln EUR w przypadku raz na 500 lat opadów (T=500) (niższy zakres szacunków).

W oparciu o regionalne modele klimatyczne przewidujące 10-procentowy wzrost ekstremalnych opadów w Kraju Basków, groźba powodzi prawdopodobnie wzrośnie w przyszłości. Szacuje się również, że szczytowy przepływ rzeki Nerbioi w 2050 r. wzrośnie o 22 %, co z kolei może oznaczać, że obszar zagrożony powodzią może wzrosnąć o 3 %. Choć liczba ta wydaje się nieznaczna, może ona mieć katastrofalny wpływ na domy, tereny przemysłowe i grunty rolne na danym obszarze. Ponadto rosnący poziom mórz wraz z wyższymi pływami pogorszy potencjał powodziowy wzdłuż ujścia. W związku z tym, biorąc pod uwagę zmiany klimatu, spodziewane koszty szkód poniesionych przez zwiększone ryzyko powodziowe obszaru metropolitalnego Bilbao mogą wzrosnąć o 56,4 % w porównaniu z obecnymi szacunkami wymienionymi powyżej.

Ogólnie rzecz biorąc, Bilbao jest miastem o kwitnącej gospodarce i rozwijającym się sektorze usług. W związku z tym miasto stoi w obliczu dużego zapotrzebowania na nowe mieszkania i związaną z nimi infrastrukturę. Ponieważ Bilbao znajduje się w dolinie, ma niewiele miejsca na ekspansję, a rozwiązania muszą znaleźć się w obecnym środowisku zabudowanym. Zorrotzaurre, opuszczony półwysep przemysłowy położony w rzece Nerbioi, stanowi zatem ciekawą okazję, a jego plan zagospodarowania obejmuje budowę 5 573 nowych mieszkań i 202,129 metrów kwadratowych budowy dla działalności gospodarczej (25 % całkowitej powierzchni).

Cele

Celem projektu przebudowy jest przekształcenie Zorrotzaurre z zakładu przemysłowego w dzielnicę mieszkaniową. Wymaga to przede wszystkim odpowiedniej ochrony przed powodziami. Cele w zakresie powodzi określono jako: istniejące domy w Zorrotzaurre powinny być dobrze chronione przed zdarzeniami opadowymi T=100: nowe budynki/mieszkanie powinny wytrzymać zdarzenia T=500.

Rozwiązania

Aby stworzyć zrównoważony rozwój obszarów miejskich, 50 % nowych mieszkań zostanie przydzielonych jako mieszkania socjalne i sprzedanych na późniejszym etapie. Nowy kwartał będzie dobrze połączony z resztą miasta, wyposażony w przystępne cenowo mieszkania, obszary przyjazne dla środowiska, a dwie trzecie Zorrotzaurre będzie zarezerwowane do użytku publicznego, w tym otwartych terenów zielonych, z których będą korzystać zarówno lokalna społeczność, jak i odwiedzający, a także obiekty publiczne do celów edukacyjnych, zdrowotnych, sportowych i kulturalnych. Tworzenie tego „mieszanka” działalności mieszkaniowej (mieszkaniowej), publicznej i gospodarczej ma na celu zmniejszenie potrzeb mieszkańców kwartału w zakresie mobilności i stymulowanie przestrzeni dla innowacji artystycznych i kreatywnych. Celem Zorrotzaurre jest przekształcenie się w „kreatywną wyspę”. Aby chronić Zorrotzaurre przed powodziami, podejmuje się kilka działań:

  • Otwarcie kanału Deusto. Otwarcie kanału zmniejsza potencjał powodziowy, tworząc zwiększoną pojemność wody, a tym samym zmniejszając wysokość powierzchni wody. Badania pokazują, że otwarcie kanału znacznie zmniejsza ryzyko powodzi w Zorrotzaurre, a także w innych obszarach miejskich (np. Botika Vieja, Euskalduna, Abandoibarra i Campo Volantín), w tym historyczne centrum Bilbao wyżej. Dzięki temu środkowi przystosowawczemu można osiągnąć zmniejszenie poziomu powodzi o 1 do 0,5 metra. Podobnie Centrum Badawcze ds. Zmian Klimatu, BC3, przeprowadziło badanie, w którym stwierdzono, że otwarcie kanału spowodowałoby znaczne zmniejszenie spodziewanych szkód gospodarczych spowodowanych powodziami w Bilbao (zob. „koszty i korzyści”). Należy również zauważyć, że otwarcie kanału zamieni półwysep w wyspę.
  • Podwyższenie poziomu gruntu. Podczas pierwszej fazy projektu powierzchnia na wschodzie i zachodzie półwyspu Zorrotzaurre/wyspy zostanie podwyższona o 1,5 metra, tak aby można było wybudować nowe budynki na wyższym poziomie. Powinno to chronić nowe budynki przed zdarzeniami T=500 opadów deszczu.
  • Budowa ściany przeciwpowodziowej. W celu ochrony 47 istniejących budynków (w tym 352 mieszkań) na półwyspie, głównie położonych obok rzeki, powstanie 1 metrowa bariera przeciwpowodziowa. Bariera ta powinna zapewnić ochronę istniejących budynków przed powodziami przed zdarzeniami opadowymi T=100.
  • Zielone, otwarte przestrzenie. Brzeg rzeki o długości 7,5 km będzie w większości (95 %) szeroki na 20 metrów przestrzeni publicznej dla pieszych i rowerzystów, częściowo na obecnym poziomie, a częściowo na podwyższonym poziomie. Niektóre z tych obszarów mogą być wykorzystywane jako obszar przelewu rzeki. Zielone otwarte przestrzenie koncentrują się na obu brzegach wyspy i po stronie kanału, z głównymi chodnikami po obu brzegach kanału, a także na liniowym parku o powierzchni 40 000 metrów kwadratowych w centralnej części wyspy. Ogrody Botica Vieja po przeciwnej stronie kanału zostaną rozszerzone i powiększone i połączone nowymi mostami z otwartymi przestrzeniami na wyspie Zorrotzaurre. Sieć jest uzupełniona „zielonymi palcami” o powierzchni ponad 5000 metrów kwadratowych rozciągającymi się po całej wyspie od kanału do szlaku położonego nad brzegiem rzeki.
  • Zaopatrzenie zbiorników wody burzowej. Oprócz powyższych środków zapewnione zostaną 3 zbiorniki wody burzowej do przechowywania nadmiaru wody, jeden w San Ignacio (620 metrów sześciennych) i dwa w Ribera de Duesto (2100 metrów sześciennych każdy) (dwie dzielnice po drugiej stronie kanału).
Przydatność

Przypadek opracowany, wdrożony i częściowo sfinansowany jako środek przystosowania się do zmiany klimatu.

Dodatkowe Szczegóły

Udział zainteresowanych stron

Główne zainteresowane strony projektu przebudowy, właściciele gruntów Zorrotzaurre, stworzyli partnerstwo publiczno-prywatne „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” (Komisja Zarządzająca Zorrotzaurre) jako element niezbędny do realizacji projektu. Sektor prywatny zainicjował partnerstwo, a ze względu na znaczenie projektu i ilość gruntów będących własnością władz publicznych (Portu, miasta i prowincji) sektor publiczny dołączył do „Comisión Gestora”. Comisión Gestora jest związkiem właścicieli bez specjalnego statusu prawnego. „Junta de Concertación”, organizacja stworzona w celu opracowania pierwszej fazy projektu, jest organizacją określoną w baskijskim prawie urbanistycznym. Oba nie są nastawione na zysk, ponieważ ostatecznym celem jest zrównoważenie kosztów z inwestycjami poczynionymi przez właścicieli.

Obecni członkowie „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” 65 % gruntów w Zorrotzaurre; są to: Regionalny rząd baskijski (za pośrednictwem Departamentu Zatrudnienia i Spraw Socjalnych oraz spółki publicznej Visesa), Bilbao City Council, Port Authority of Bilbao oraz podmioty prywatne „Sociedad Promotora Inmobiliaria Margen Derecha S.A.” i „Vicinay Cadenas S.A.”. „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” nadzoruje plan przebudowy Zorrotzaurre („Master Plan Zorrotzaurre”), a członkowie pokrywają wszystkie wydatki związane z projektem i wnoszą wkład finansowy w stosunku do posiadanych gruntów (51 % publicznych, 49 % prywatnych).

Mieszkańcy Zorrotzaurre są wykluczeni z członkostwa, ponieważ nie powinni ponosić żadnych kosztów projektu. Jednak wraz ze Stowarzyszeniem Sąsiedztwa zaangażowano się w opracowywanie i opracowywanie planów, w odniesieniu do których miały miejsce różne interakcje z kierownikami projektów. Wśród wyników tej dyskusji znalazł się program ustanowiony przez „Society for Municipal Restoration” (Surbisa), z wyodrębnionym budżetem (w wysokości 50 % przez deweloperów ogólnego projektu i 50 % przez gminę), aby wspierać i pomagać obecnym właścicielom i najemcom w odbudowie budynków ze szczególnym uwzględnieniem poprawy dostępności i oszczędności energii. Surbisa jest spółką miejską, której właścicielem jest w 100 % miasto. Zarząd składa się ze wszystkich partii, które mają wybranego członka w mieście.

Ponadto plan przebudowy obejmował dwa okresy narażenia publicznego, w których otrzymano odpowiednio 38 i 10 roszczeń od obywateli Bilbao. W wyniku twierdzeń wprowadzono szereg zmian w pierwotnym podejściu planistycznym, niektóre o mniejszym charakterze i inne bardziej fundamentalne, jak decyzja o utrzymaniu dawnego budynku przemysłowego znanego jako „Papelera”, który znajduje się nad brzegiem rzeki Deusto. Obywatele chcieli zachować ten zabytkowy budynek i teraz zostanie on przekształcony w centrum kultury.

Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające

Przebudowa Zorrotzaurre jest powolnym i złożonym projektem, który również został dotknięty kryzysem gospodarczym, który miał miejsce od czasu opublikowania zmienionego planu w 2007 r. Dlatego zamiast od razu przeprowadzić cały projekt, zdecydowano się podzielić plan dla półwyspu/wyspy na dwa obszary, a następnie te dwa plany przestrzenne zostały następnie podzielone na etapowy rozwój. Kilka czynników składa się na złożoność projektu i opóźnia jego realizację:

  • Duża liczba zainteresowanych stron, w tym gmina, właściciele gruntów i mieszkańcy.
  • Zanieczyszczenie gleby: ze względu na poprzednią działalność przemysłową gleba na niektórych obszarach jest zanieczyszczona i będzie musiała zostać odkażona przed rozpoczęciem prac budowlanych (płatne są przez przedsiębiorstwa, które ją spowodowały, lub przez obecnych właścicieli gruntów, jeśli te pierwsze już nie istnieją).
  • Przeprowadzki branżowe: plan zakłada również rozbiórkę kilku budynków i przeniesienie 30 firm do innych lokalizacji poza Zorrotzaurre. W tym celu utworzono specjalny plan i podprojekt, tzw. „projekt ponownego przydziału”, który polegał również na zebraniu środków w ramach „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” w celu zrekompensowania zainteresowanym stronom. Rekompensata i długi czas przygotowania do relokacji spowodowały, że ostatecznie z zainteresowanymi stronami napotkano bardzo niewiele problemów.

Z drugiej strony jednym z największych aktywów projektu jest instrument inwestycyjny, który został zakończony: duża liczba właścicieli gruntów o różnej wielkości zgromadzona w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego („Comisión Gestora de Zorrotzaurre”). Partnerstwo obejmuje Radę Koordynacyjną i Zarząd, który nadzoruje realizację prac i ułatwia koordynację i funkcjonowanie projektu.

Koszty i korzyści

Koszt otwarcia kanału Deusto wynosi 20,9 mln EUR. Rada Miasta podejmuje te wydatki, gdy osiągnęła porozumienie z rządem baskijskim, że kraj Basków z kolei sfinansuje koszty jednego z nowych mostów. Gmina zapłaci również za barierę ochrony przeciwpowodziowej (5,1 mln EUR, w tym naprawę strukturalną brzegu rzeki) i zbiorniki wody burzowej (koszty szacowane na 4,74 mln EUR), zgodnie z ustaleniami gminy i „Comisión Gestora de Zorrotzaurre”. Koszty elewacji gruntu i terenów publicznych, terenów zielonych (a także innych kosztów przebudowy) pokrywa „Comisión Gestora de Zorrotzaurre”, partnerstwo publiczno-prywatne, które zostało wzniesione w celu przebudowy Zorrotzaurre.

Wszystkie rozwiązania w zakresie ochrony przeciwpowodziowej łącznie oszacowano na: eliminacja kosztów szkód związanych z T=10 zdarzeń opadowych; oraz (ii) zmniejszyć koszty obrażeń w przypadku zdarzeń T=100 i T=500 odpowiednio o około 67 % i 30 %.

„Master Plan Planu Urbanistycznego w Bilbao”, zatwierdzony w 1995 r. (i uaktualniony w 2016 r.), obejmuje zmianę użytkowania gruntów Zorrotzaurre z przemysłowego na mieszkalny, z 50 % mieszkaniami socjalnymi i dużymi obiektami publicznymi (kulturalnymi, edukacyjnymi, rekreacyjnymi). Odpowiedni „Master Plan dla Zorrotzaurre” dla projektu został opracowany w 2004 r., zmieniony w 2007 r. i zaprojektowany przez prestiżowego architekta Zaha Hadid. W dniu 29 listopada 2012 roku Rada Miasta Bilbao wydała ostateczną zgodę na „Master Plan dla Zorrotzaurre”. Miasto Bilbao jest odpowiedzialne za wdrożenie i utrzymanie środków.

Comisión Gestora de Zorrotzaurre jest organizacją prywatną obejmującą publicznych i prywatnych właścicieli gruntów na Zorrotzaurre. Zadaniem „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” jest podejmowanie decyzji niezbędnych do przyspieszenia prac i osiągnięcia celów planu, a także rozwiązanie problemów, które mogą pojawić się w trakcie realizacji. Decyzje wykonawcze są podejmowane przez członków Zarządu organizacji, którzy są przedstawicielami, na najwyższym szczeblu, właścicieli nieruchomości. Rada Koordynacyjna jest natomiast odpowiedzialna za codzienne operacje i regularnie składa sprawozdania zarządowi.

Cele adaptacyjne „Master Plan Zorrotzaurre” są poparte krajowymi i regionalnymi strategiami adaptacyjnymi. Ministerstwo Środowiska rządu Hiszpanii wydało hiszpańską strategię na rzecz zmian klimatu i czystej energii z 2007 r. określającą swoje plany do 2020 r. Kraj baskijski zastosował i w 2015 r. przyjął „baską strategię w zakresie zmian klimatu do 2050 r.”. Chociaż skutki tych ostatnich dla gmin baskijskich nie są jeszcze widoczne, obie strategie stanowią zachętę do podejmowania większych działań na szczeblu lokalnym w celu zapobiegania skutkom zmian klimatu.

Czas wdrożenia

Most nad kanałem został zbudowany (2016 r.), a prace nad otwarciem kanału mają zostać zakończone do końca 2017 r. Przebudowa miejska wyspy rozpocznie się w 2017 roku i oczekuje się, że nie zostanie zakończona w ciągu 30 lat.

Okres użytkowania

Oczekuje się, że środki ochrony przeciwpowodziowej utrzymają żywotność budynków.

Źródło informacji

Kontakt

Juan Carlos Sinde
Comisión Gestora de Zorrotzaurre
Phone: +34 944230642
Email :jc.sinde@zorrotzaurre.com

Generic e-mail: info@zorrotzaurre.com

Źródło

Master Plan Zorrotzaurre

Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Jan 19 2024


Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )

Akcje Dokumentu