Podnoszenie i rozwój obszarów przybrzeżnych

Udział zainteresowanych stron jest szczególnie wymagany, jeżeli podnoszenie lub pogłębianie obszarów przybrzeżnych jest częścią większych planów dotyczących obszarów przybrzeżnych. Takie plany, które obejmują struktury obronne, mogą być przedmiotem oceny oddziaływania na środowisko, w zależności od krajowych przepisów ustawowych i wykonawczych. W przypadku gdy środek ten jest wdrażany na obszarach chronionych, takich jak obszary Natura 2000 (na mocy dyrektywy ptasiej i dyrektywy siedliskowej UE), które domagają się nowych gruntów naturalnych, zazwyczaj wymagana jest „odpowiednia ocena”, która musi angażować zainteresowane strony w zorganizowany proces udziału społeczeństwa. Podobnie w unijnej dyrektywie powodziowej wezwano do udziału społeczeństwa w procesach dotyczących planów zarządzania ryzykiem. Ponadto propozycje dotyczące zwiększenia powierzchni terenów miejskich będą najprawdopodobniej wymagały konsultacji społecznych na mocy przepisów krajowych i lokalnych. 

Mogą pojawić się konflikty między zainteresowanymi stronami, które mogą bezpośrednio lub pośrednio czerpać korzyści z podnoszenia lub rozwoju obszarów przybrzeżnych. Zainteresowane strony z sektora turystyki i władze portowe mogą skorzystać odpowiednio na rozbudowie plaży i budowie nowych obszarów portowych. Z drugiej strony społeczności lokalne mogą obawiać się zmian w krajobrazie przybrzeżnym, utraty siedlisk i różnorodności biologicznej oraz ogólnego wpływu na środowisko. Konflikty te wymagają aktywnego zaangażowania wszystkich zainteresowanych podmiotów, w tym władz lokalnych, społeczności nadbrzeżnych, przedsiębiorstw prywatnych, instytucji badawczych lub organizacji pozarządowych. 

Podobnie jak inne szare środki ochrony wybrzeża, podnoszenie i rozwój obszarów przybrzeżnych może zapewnić przewidywalny poziom bezpieczeństwa. Jeżeli cały obszar lądowy zostanie podniesiony powyżej najwyższego przewidywanego poziomu morza, nadal istnieje jedynie niskie ryzyko rezydualne. Ponadto w porównaniu z innymi twardymi środkami ochrony (takimi jak ściany morskie i bariery przeciwprzepięciowe) nie istnieje ryzyko katastrofalnej awarii. Wraz z przewidywanym wzrostem populacji stref przybrzeżnych pozyskiwanie nowych gruntów może być dźwignią dla rozwoju lub podnoszenia obszarów przybrzeżnych, zapewniając nowe możliwości rozwoju obszarów przybrzeżnych. 

Podobnie jak inne szare opcje, podnoszenie i pogłębianie obszarów przybrzeżnych jest słabo elastyczne i wymaga okresowej konserwacji lub modernizacji w celu zapewnienia odpowiedniego poziomu ochrony w obliczu zmiany klimatu i stopniowego podnoszenia się poziomu mórz. Podnoszenie terenów przybrzeżnych może być trudne z technicznego punktu widzenia, zwłaszcza na obszarach miejskich i przemysłowych, na których znajduje się złożona lub wysoce podatna na zagrożenia infrastruktura. Dotyczy to również kruchych obszarów historycznych, takich jak Plac Świętego Marka i całe miasto Wenecja. W takich przypadkach podnoszenie ziemi jest możliwe tylko do pewnego poziomu i mogą przeważać ograniczenia techniczne o różnym charakterze (np. zachowanie wartości artystycznej zabytkowych budynków). 

Zagospodarowanie terenów przybrzeżnych może zmienić ekosystemy przybrzeżne. Może również wymagać innych fizycznych środków zapobiegania powodziom na morzu, wraz z powiązanymi kosztami budowy i utrzymania oraz skutkami (np. zmiana przybrzeżnego transportu stałego). Wariant ten jest szczególnie odpowiedni w przypadku interwencji na małą skalę (np. w celu zmniejszenia podatności małych portów lub obszarów miejskich lub szczególnego sprzętu, który należy umieścić na bezpieczniejszych obszarach). Podnoszenie lub rozwój dużych obszarów przybrzeżnych może wymagać nieproporcjonalnych kosztów, stanowić wyzwanie techniczne i powodować szereg skutków dla środowiska. 

Główną korzyścią związaną z tym wariantem jest ograniczenie powodzi, zwłaszcza na obszarach lub w infrastrukturze dotkniętych podnoszeniem się poziomu mórz i rosnącą częstotliwością gwałtownych burz. Zapewnia pełną ochronę obszaru przy przewidywalnych poziomach bezpieczeństwa bez ryzyka awarii, czasami związanego z innymi szarymi środkami ochronnymi. Tworząc nowe grunty użytkowe, podnoszenie lub rozwój obszarów przybrzeżnych może przyczynić się do zachowania kluczowej działalności gospodarczej (np. bezpiecznych obszarów portowych), zwiększenia użyteczności gruntów przez obywateli (podnoszenie chodników miejskich) oraz wzmocnienia turystyki i działalności rekreacyjnej (rozbudowa plaży). 

Koszty w dużym stopniu zależą od konkretnej lokalizacji, potrzeb adaptacyjnych i rozszerzenia obszarów, które mają zostać podniesione. Koszt może również obejmować wymóg stosowania twardych środków ochrony w celu ochrony odzyskanych gruntów przed powodziami przybrzeżnymi i erozją. Oceny kosztów powinny odpowiednio uwzględniać zarówno etap budowy, jak i koszty utrzymania. Te ostatnie mogą stopniowo rosnąć, biorąc pod uwagę rosnącą presję związaną z podnoszeniem się poziomu mórz i sztormem. Należy zmaksymalizować synergię z innymi już prowadzonymi pracami obronnymi, aby zmniejszyć koszty związane z tym wariantem przystosowania się do zmiany klimatu, zwiększyć jego skuteczność i zwiększyć ogólną odporność obszarów przybrzeżnych. Synergie można również uzyskać dzięki interwencjom związanym z pogłębianiem: podnoszenie lub pogłębianie terenu może stanowić okazję do unieszkodliwiania materiałów z portów, przystani i kanałów nawigacyjnych (po odpowiedniej ocenie poziomu zanieczyszczenia). Mogłoby to zmniejszyć ogólne koszty i wyeliminować potrzebę identyfikacji morskich składowisk pogłębionego materiału. 

Budowa obiektów przybrzeżnych w celu ograniczenia erozji i ochrony wód twardych „zdolnych do zmiany wybrzeża” jest objęta załącznikiem II dodyrektywy wsprawie oddziaływania na środowisko (OOŚ): Państwa członkowskie decydują, czy przedsięwzięcia wymienione w załączniku II powinny zostać poddane procedurze OOŚ, czy to indywidualnie dla każdego przypadku, czy też pod względem progów i kryteriów. Wymóg ten nie ma jednak wpływu na utrzymanie i odbudowę tych prac. 

Zgodnie z unijną dyrektywą siedliskowąkonieczna będzie odpowiednia ocena, jeżeli prace mające na celu zwiększenie lub rozwój obszarów przybrzeżnych będą miały wpływ na gatunki chronione lub siedliska przyrodnicze.

Czas realizacji jest bardzo krótki,w zależności od skali interwencji. Interwencje na małą skalę obejmujące ograniczone obszary mogą wymagać ograniczonego czasu (< 1 rok), podczas gdy interwencje na dużą skalę, zwiększające zasięg obszarów przybrzeżnych, w ramach szerszych planów interwencji, mogą wymagać znacznie więcej czasu. Ograniczenia techniczne związane ze złożonością, kruchością i wartością systemu miejskiego (i budynków) zwykle wydłużają czas realizacji. 

W przypadku tegowariantuoczekuje się średniego okresu eksploatacji (ponad 15 lat). Należy jednak zapewnićokresową konserwację i ponowną ocenę skuteczności, zwłaszcza w celu stopniowego dostosowywania się do podnoszenia się poziomu mórz i możliwej intensyfikacji sztormów i fal sztormowych.