Espaço alpino

Países da região

A área de cooperação do programa «Espaço Alpino» abrange os Alpes e as suas planícies circundantes, ligando regiões muito distintas que incluem toda a área da Suíça, Áustria, Listenstaine e Eslovénia, partes ocidentais de França, partes meridionais da Alemanha e regiões setentrionais de Itália. O domínio de cooperação do programa Interreg 2021-2027 abrange todo o domínio do programa Interreg 2014-2020, com mais sete regiões da Alemanha. Pode ver-se aqui um mapa que compara as antigas e as novas fronteiras.

Quadro político

1.     Programa de cooperação transnacional

O Programa Espacial Alpino Interreg 2021-2027 (adotado pela Comissão Europeia em 5 de maio de 2022) visa promover a integração do desenvolvimento económico sustentável, o bem-estar social e a preservação da sua natureza excecional. Apoia projetos de cooperação transfronteiras e facilita soluções transnacionais conjuntas.

O programa estabelece quatro prioridades:

• Prioridade 1: Região alpina verde e resiliente às alterações climáticas
• Prioridade 2 Região Alpina neutra em carbono e sensível aos recursos
• Prioridade 3 Inovação e digitalização em prol de uma região alpina verde
• Prioridade 4 Região Alpina gerida e desenvolvida em cooperação

As alterações climáticas são repetidamente identificadas como uma das principais forças motrizes e um desafio específico para os Alpes. A adaptação às alterações climáticas é a meta visada pela Prioridade 1, no âmbito do objetivo específico: «Promover a adaptação às alterações climáticas e a prevenção dos riscos de catástrofes, bem como a resiliência, tendo em conta abordagens baseadas nos ecossistemas». O programa apoia a promoção de medidas de adaptação às alterações climáticas centradas nas inter-relações entre os sistemas naturais, económicos e sociais na região alpina. Em pormenor, o programa promove: 1) soluções e projetos-piloto de preparação e adaptação, 2) soluções e projetos-piloto para colmatar o fosso entre a investigação no domínio do clima e a aplicação prática, 3) iniciativas de transferência de conhecimentos e 4) metodologias e instrumentos para medir e monitorizar os impactos específicos das alterações climáticas. O programa apoia igualmente ações de prevenção de riscos e de resiliência a catástrofes fortemente interligadas com as alterações climáticas.

A coerência entre este programa e os objetivos da estratégia EUSALP é reforçada para apoiar a trajetória rumo a um território neutro em carbono e resiliente às alterações climáticas. No âmbito da Prioridade 4, o programa visa «Reforçar a capacidade institucional das autoridades públicas e das partes interessadas para executar estratégias macrorregionais e estratégias relativas às bacias marítimas, bem como outras estratégias territoriais». A este respeito, o programa apoia o desenvolvimento e a aplicação de «soluções para reforçar os processos de cooperação e organização no âmbito da estrutura de governação da EUSALP».

Para o período 2014-2020 (INTERREG V B), as alterações climáticas, embora identificadas como uma das principais forças motrizes e um desafio específico para os Alpes, não foram abrangidas por objetivos específicos, mas sim como um tema horizontal e como uma questão a integrar em todos os projetos. A adaptação às alterações climáticas enquanto questão transversal foi explicitamente mencionada na prioridade 3 «Espaço alpino habitável», destinada a melhorar a proteção do ambiente e a eficiência na utilização dos recursos. O programa de 2014-2020 apoiou igualmente o processo da Estratégia da UE para a Região Alpina, incluindo o seu Grupo de Ação 8 sobre a gestão dos riscos e a adaptação às alterações climáticas. Financiou a sua estrutura de governação através do projeto AlpGov, bem como exigindo que as candidaturas de projetos regulares abordassem as prioridades e apoiassem as atividades dos órgãos de trabalho temáticos da EUSALP.

2.     Estratégias macrorregionais

A Estratégia da UE para a Região Alpina (EUSALP) baseia-se numa iniciativa conjunta dos Estados e regiões alpinos para reforçar a cooperação entre eles e enfrentar os desafios comuns de forma mais eficaz. Envolve sete países (Áustria, França, Itália, Alemanha, Eslovénia, Listenstaine e Suíça) e 48 regiões. Cobre uma área ligeiramente maior do que a ASP. A EUSALP visa dar resposta aos desafios específicos dos Alpes, como o equilíbrio entre o desenvolvimento e a proteção do ambiente, o reforço da competitividade e a redução das disparidades territoriais.

A adaptação é um dos dois temas centrais do Grupo de Ação 8 (Grupo de Ação sobre a Governação dos Riscos). O objetivo comum do seu atual plano de trabalho a médio prazo (até meados de 2019) é cartografar, analisar e reforçar os mecanismos de governação nos domínios da gestão dos riscos naturais e da adaptação às alterações climáticas, incluindo uma maior coerência entre ambos os domínios de intervenção. Os resultados previstos são estudos, exemplos de boas práticas e opções de reforço das políticas em matéria de governação dos riscos, governação da adaptação e integração da adaptação às alterações climáticas e da redução do risco de catástrofes. Esses resultados visam abrir caminho a abordagens de governação mais eficazes e mais bem alinhadas na macrorregião alpina. Um outro objetivo do grupo de ação é implantar, fazer avançar e manter o portal transnacional em linha CAPA - Plataforma de Adaptação às Alterações Climáticas para os Alpes. No período 2016-2019 e 2020-2022, o CAPA foi financiado pelo projeto Interreg Espaço Alpino AlpGov 1 e AlpGov 2 (Aplicaçãodos mecanismos de governação alpina da Estratégia da UE para a Região Alpina).

O Plano de Ação da EUSALP incentiva, nomeadamente, o desenvolvimento de uma estratégia de adaptação alpina e de um plano de ação com base numa avaliação exaustiva da vulnerabilidade e em consonância com as estratégias nacionais de adaptação existentes. Os impactos e a adaptação às alterações climáticas estão também ligados aos temas da conectividade ecológica e dos recursos naturais, incluindo a gestão da água e dos solos. As questões intersetoriais relacionadas com a adaptação (por exemplo, infraestruturas verdes, secas, gestão da procura e da oferta de água) são, em certa medida, abordadas pelas atividades dos grupos de ação correspondentes.

Algumas zonas da região alpina sobrepõem-se a outras macrorregiões que podem ter informações pertinentes nas suas estratégias. Trata-se da macrorregião do Danúbio e da macrorregião Adriático-Jónica.

3.     Convenções internacionais e outras iniciativas de cooperação

A Convenção Alpina, adotada em 1991, é um tratado internacional entre os países alpinos (Áustria, França, Alemanha, Itália, Listenstaine, Mónaco, Eslovénia e Suíça) e a UE para o desenvolvimento sustentável e a proteção dos Alpes. O objetivo final da Convenção Alpina é desenvolver o património comum dos Alpes e preservá-lo para as gerações futuras através de uma cooperação transnacional que envolva as autoridades nacionais, regionais e locais.

No âmbito da Convenção Alpina, a Declaração (2019) «Alpes com impacto neutro no clima e resilientes às alterações climáticas 2050» (Declaraçãode Innsbruck)reafirma o objetivo de trabalhar no sentido da neutralidade climática e da resiliência às alterações climáticas dos Alpes até 2050, em conformidade com as disposições europeias e internacionais. Além disso, tomar medidas em matéria de alterações climáticas é uma das seis prioridades do programa de trabalho plurianual para 2017-2022. As Partes Contratantes, os observadores e os grupos de trabalho temáticos da Convenção trabalham regularmente sobre os aspetos transetoriais da adaptação. Produziram uma série de resultados específicos a nível transnacional, incluindo declarações e orientações, seminários e projetos de experimentação, contribuindo frequentemente para a execução das ações previstas no Plano de Ação para o Clima. O Conselho Alpino para o Clima foi criado em 2016 no âmbito da Convenção e desenvolveu o Sistema Alpino para a Meta Climática 2050 e o Plano de Ação Climática 2.0. Este plano tem como objetivo geral transformar os Alpes numa região com impacto neutro no clima e resiliente às alterações climáticas (ver infra a secção sobre estratégias e planos de adaptação).

A Convenção dispõe de uma rede transnacional de observadores bem estabelecida, que inclui um grande número de organizações de cúpula governamentais e não governamentais pertinentes, ativas nos domínios de atividade da Convenção Alpina,^{incluindo a} adaptação às alterações climáticas.

A Convenção Alpina e os órgãos da EUSALP estão a contribuir para a criação e transferência transnacionais de conhecimentos em matéria de adaptação. Exemplos proeminentesde resultados de trabalho da Convenção Alpina incluem a «Estratégia alpina para a adaptação às alterações climáticas no domínio dos riscos naturais»(2013), as «Orientaçõespara a adaptação às alterações climáticas a nível local nos Alpes»(2014), o «Relatóriode síntese – Balanço como base para a definição das atividades do Conselho Alpino para o Clima» (2017, atualizado em 2019) e o relatório «Enfrentaras secas na região alpina». Experiências, abordagens e desafios comuns»(2018) e o 7.o relatório sobre o estado dos Alpes: Natural Hazard Risk Governance (2019) (não traduzido para português).

4.      Estratégias e planos de adaptação

O Alpine Climate Target System 2050 foi elaborado pelo Alpine Climate Board (ACB) e adotado pela XV Conferência Alpina em 2019. Identifica objetivos concretos em dez setores de atividade diferentes da Convenção Alpina e em dois domínios de ação transversais/horizontais. Reforça o valor acrescentado da cooperação a nível alpino em matéria de atenuação das alterações climáticas e adaptação às mesmas, através de uma abordagem integrada. Neste contexto, a ACB atualizou o Plano de Ação Climática (inicialmente desenvolvido em 2009) que abrange tanto a adaptação como a mitigação. O novo Plano de Ação Climática 2.0 dá prioridade a medidas específicas para implementar o Sistema Alpino de Meta Climática 2050, centrando-se no horizonte de médio prazo (cinco a dez anos). Propõe vias de aplicação pormenorizadas para dez setores, desenvolvidas em conjunto com as partes interessadas e com os grupos de trabalho temáticos da Convenção Alpina. A ACB monitoriza a implementação global das vias e comunica regularmente os resultados alcançados. Foi criada uma plataforma comunitária (Alpine Climate 2050) que assegura a ligação entre a execução e os objetivos do sistema de metas climáticas para 2050.

Exemplos de projetos financiados no período 2014-2020

O projeto AlpGov2 (2020-2022), financiado pelo Interreg ALPS, reforça as estruturas e os mecanismos de governação da EUSALP tendo em conta todos os temas do seu plano de ação, dando seguimento ao anterior AlpGov 1.

GoApply (Governação multidimensional da adaptação às alterações climáticas na elaboração de políticas e na prática, 2016-2019) evoluiu diretamente da rede transnacional de decisores políticos, iniciada pelos C3-Alpes (2007-2013). A GoApply responde aos desafios, obstáculos e lacunas relacionados com a governação a vários níveis que todos os países alpinos enfrentam atualmente nos seus esforços para pôr em prática as suas estratégias nacionais de adaptação. O projeto visava reforçar as capacidades de governação e execução da adaptação às alterações climáticas a vários níveis e setores. Os resultados são apresentados em relatórios por país (Áustria, Alemanha, Itália, Suíça) e compilados num relatório de síntese transnacional. O relatório apresenta uma base de conhecimentos para uma governação alpina reforçada em matéria de adaptação a vários níveis e uma carteira de fatores de sucesso, obstáculos, ensinamentos retirados, exemplos de boas práticas e opções de melhoria.

ALPTREES (Utilização e gestão sustentáveis de árvores não autóctones na região alpina, 2019-2022) ajuda a reforçar a utilização sustentável dos recursos naturais, prevendo a distribuição atual e potencial de árvores não autóctones em cenários de alterações climáticas. Espera-se que o projeto forneça orientações técnicas para os instrumentos de tomada de decisão e o planeamento em matéria de adaptação às alterações climáticas, a fim de salvaguardar o futuro das infraestruturas verdes, das funções de biodiversidade e dos serviços ecossistémicos em todo o território da EUSALP.

O espaço alpino pode também basear-se numa vasta experiência de projetos de cooperação transnacional relacionados com a adaptação às alterações climáticas que foram financiados no anterior período de programação INTERREG 2007-2013, como por exemplo no caso dos projetos CLISP, AdaptAlp ou C3-Alpes.