Espaço alpino

Países da região

A área de cooperação do programa «Espaço Alpino» abrange os Alpes e as terras baixas circundantes, ligando regiões muito distintas que incluem toda a Suíça, Áustria, Listenstaine e Eslovénia, partes ocidentais de França, partes meridionais da Alemanha e regiões setentrionais de Itália. O domínio de cooperação do Programa Interreg 2021-2027 abrange todo o domínio do programa Interreg 2014-2020, com mais sete regiões da Alemanha. Pode ver-se aqui um mapa que compara as antigas e as novas fronteiras.

Quadro político

1.     Programa de cooperação transnacional

O Programa Espacial Alpino Interreg 2021-2027 (adotado pela Comissão Europeia em 5 de maio de 2022) visa promover a integração do desenvolvimento económico sustentável, o bem-estar societal e a preservação da sua natureza excecional. Apoia projetos de cooperação transfronteiras e facilita soluções transnacionais conjuntas.

O programa define quatro prioridades:

• Prioridade 1: Região alpina resiliente às alterações climáticas e verde
• Prioridade 2 Região alpina neutra em termos de carbono e sensível aos recursos
• Prioridade 3 Inovação e digitalização para apoiar uma região alpina verde
• Prioridade 4 Região alpina gerida e desenvolvida em cooperação

As alterações climáticas são repetidamente identificadas como uma das principais forças motrizes e um desafio específico para os Alpes. A adaptação às alterações climáticas é a meta visada pela Prioridade 1, no âmbito do objetivo específico: «Promover a adaptação às alterações climáticas e a prevenção do risco de catástrofes, bem como a resiliência, tendo em conta abordagens baseadas nos ecossistemas». O programa apoia a promoção de medidas de adaptação às alterações climáticas centradas nas inter-relações entre os sistemas naturais, económicos e sociais na região alpina. Em pormenor, o programa promove: (1) soluções e projetos-piloto de preparação e adaptação, (2) soluções e projetos-piloto para colmatar o fosso entre a investigação sobre o clima e a aplicação prática, (3) iniciativas de transferência de conhecimentos e (4) metodologias e instrumentos para medir e monitorizar os impactos específicos das alterações climáticas. O programa apoia igualmente ações de prevenção de riscos e de resiliência a catástrofes que estão fortemente relacionadas com as alterações climáticas.

A coerência entre este programa e os objetivos da estratégia EUSALP é reforçada para apoiar a trajetória rumo a um território neutro em carbono e resiliente às alterações climáticas. No âmbito da prioridade 4, o programa visa «Reforçar a capacidade institucional das autoridades públicas e das partes interessadas para executar estratégias macrorregionais e estratégias relativas às bacias marítimas, bem como outras estratégias territoriais». A este respeito, o programa apoia o desenvolvimento e a aplicação de «soluções para reforçar a cooperação e os processos de organização no âmbito da estrutura de governação da EUSALP».

Para o período de 2014-2020 (INTERREG V B), as alterações climáticas, embora identificadas como uma das principais forças motrizes e um desafio específico para os Alpes, não foram abrangidas por objetivos específicos, mas sim como um tema horizontal e uma questão a integrar em todos os projetos. A adaptação às alterações climáticas enquanto questão transversal foi explicitamente mencionada na prioridade 3 «Espaço alpino habitável», destinada a melhorar a proteção do ambiente e a eficiência na utilização dos recursos. O programa 2014-2020 apoiou igualmente o processo da Estratégia da UE para a Região Alpina, incluindo o seu Grupo de Ação 8 sobre a gestão dos riscos e a adaptação às alterações climáticas. Financiou a sua estrutura de governação através do projeto AlpGov, bem como exigindo a apresentação regular de candidaturas de projetos para abordar as prioridades e apoiar as atividades dos órgãos de trabalho temáticos da EUSALP.

2.     Estratégias para as macrorregiões

A Estratégia da UE para a Região Alpina (EUSALP) baseia-se numa iniciativa conjunta dos Estados e regiões alpinos para reforçar a cooperação entre si e enfrentar os desafios comuns de uma forma mais eficaz. Envolve sete países (Áustria, França, Itália, Alemanha, Eslovénia, Listenstaine e Suíça) e 48 regiões. Abrange uma área ligeiramente maior do que o ASP. A EUSALP visa dar resposta aos desafios específicos dos Alpes, como o equilíbrio entre o desenvolvimento e a proteção do ambiente, o reforço da competitividade e a redução das disparidades territoriais.

A adaptação é um dos dois temas centrais do Grupo de Ação 8 (Grupo de Ação sobre a Governação dos Riscos). O objetivo comum do seu atual plano de trabalho a médio prazo (até meados de 2019) é cartografar, analisar e reforçar os mecanismos de governação nos domínios da gestão dos riscos naturais e da adaptação às alterações climáticas, incluindo uma maior coerência entre ambos os domínios de intervenção. Os resultados previstos são estudos, exemplos de boas práticas e opções de reforço das políticas em matéria de governação dos riscos, governação da adaptação e integração da adaptação às alterações climáticas e redução do risco de catástrofes. Esses resultados visam abrir caminho a abordagens de governação mais eficazes e mais bem alinhadas na macrorregião alpina. Outro objetivo do grupo de ação é implantar, fazer avançar e manter o portal transnacional em linha CAPA – Plataforma de Adaptação Climática para os Alpes. No período 2016-2019 e 2020-2022, o CAPA foi financiado pelo projeto Interreg Alpine Space AlpGov 1 e AlpGov 2 (Aplicaçãode mecanismos de governação alpina da Estratégia da UE para a Região Alpina).

O Plano de Ação da EUSALP incentiva, nomeadamente, o desenvolvimento de uma estratégia de adaptação alpina e de um plano de ação baseados numa avaliação exaustiva da vulnerabilidade e em consonância com as estratégias nacionais de adaptação existentes. Os impactos das alterações climáticas e a adaptação às mesmas estão também ligados aos temas da conectividade ecológica e dos recursos naturais, incluindo a gestão da água e dos solos. As questões intersetoriais relacionadas com a adaptação (por exemplo, infraestruturas verdes, secas, gestão da procura e da oferta de água) são, em certa medida, abordadas pelas atividades dos grupos de ação correspondentes.

Algumas zonas da região alpina sobrepõem-se a outras macrorregiões que podem ter informações pertinentes nas suas estratégias. Trata-se da macrorregião do Danúbio e da macrorregião Adriático-Jónica.

3.     Convenções internacionais e outras iniciativas de cooperação

A Convenção Alpina, adotada em 1991, é um tratado internacional entre os países alpinos (Áustria, França, Alemanha, Itália, Listenstaine, Mónaco, Eslovénia e Suíça) e a UE para o desenvolvimento sustentável e a proteção dos Alpes. O objetivo final da Convenção Alpina é desenvolver o património comum dos Alpes e preservá-lo para as gerações futuras através de uma cooperação transnacional que envolva as autoridades nacionais, regionais e locais.

No âmbito da Convenção Alpina, a Declaração (2019) sobre os Alpes 2050 com Impacto Neutro no Clima e Resiliência às Alterações Climáticas (Declaraçãode Innsbruck) reafirma o objetivo detrabalhar no sentido da neutralidade climática e da resiliência às alterações climáticas dos Alpes até 2050, em conformidade com as disposições europeias e internacionais. Além disso, a adoção de medidas em matéria de alterações climáticas é uma das seis prioridades do programa de trabalho plurianual para 2017-2022. As Partes Contratantes, os observadores e os grupos de trabalho temáticos da Convenção estão a trabalhar regularmente em aspetos transetoriais da adaptação. Produziram uma série de resultados específicos a nível transnacional, incluindo declarações e orientações, seminários e projetos de experimentação, contribuindo frequentemente para a execução das ações previstas no Plano de Ação Climática. O Conselho Alpino para o Clima (ACB) foi criado em 2016 no âmbito da Convenção e desenvolveu o Sistema Alpino para atingir a Meta Climática 2050 e o Plano de Ação Climática 2.0. Este plano tem por objetivo geral transformar os Alpes numa região com impacto neutro no clima e resiliente às alterações climáticas (ver abaixo a secção sobre estratégias e planos de adaptação).

A Convenção dispõe de uma rede transnacional de observadores bem estabelecida, que inclui um grande número de organizações de cúpula governamentais e não governamentais pertinentes, ativas nos domínios de atividade da Convenção Alpina,^{incluindo a} adaptação às alterações climáticas.

A Convenção Alpina e os órgãos da EUSALP estão a contribuir para a criação e transferência transnacionais de conhecimentos em matéria de adaptação. Exemplosproeminentes de resultados de trabalho da Convenção Alpina incluem a «Estratégia alpina para a adaptação às alterações climáticas no domínio dos perigos naturais»(2013), as «Orientaçõespara a adaptação às alterações climáticas a nível local nos Alpes»(2014), um «Relatóriode síntese – Balanço como base para a definição das atividades do Conselho Alpino para o Clima» (2017, atualizado em 2019), o relatório «Enfrentaras secas na região alpina. Experiências, abordagens e desafios comuns»(2018) e o Sétimo Relatório sobre o estado dos Alpes: Governação dos riscos naturais (2019).

4.      Estratégias e planos de adaptação

O Sistema Alpino de Meta Climática 2050 foi elaborado pelo Conselho Alpino para o Clima (ACB) e adotado pela XV Conferência Alpina em 2019. Identifica metas concretas em dez setores de atividade diferentes da Convenção Alpina e em dois domínios de ação transversais/horizontais. Aumenta o valor acrescentado da cooperação a nível alpino em matéria de atenuação das alterações climáticas e adaptação às mesmas, através de uma abordagem integrada. Neste contexto, a ACB atualizou o Plano de Ação Climática (inicialmente desenvolvido em 2009), que abrange tanto a adaptação como a atenuação. O novo Plano de Ação Climática 2.0 dá prioridade a medidas específicas para implementar o Sistema Alpino de Meta Climática 2050, centrando-se no horizonte de médio prazo (cinco a dez anos). Propõe vias de execução pormenorizadas para dez setores, desenvolvidas em conjunto com as partes interessadas e com os órgãos de trabalho temáticos da Convenção Alpina. A ACB acompanha a implementação global das vias e comunica as realizações numa base regular. Foi criada uma plataforma comunitária (Alpine Climate 2050) que assegura a ligação entre a execução e os objetivos do sistema de metas climáticas para 2050.

Exemplos de projetos financiados no período 2014-2020

O projeto AlpGov2 (2020-2022), financiado pelo Interreg ALPS, reforça as estruturas e os mecanismos de governação da EUSALP tendo em conta todos os temas do seu plano de ação, na sequência do anterior AlpGov 1.

A GoApply (Governação multidimensional da adaptação às alterações climáticas na elaboração de políticas e na prática, 2016-2019) evoluiu diretamente da rede transnacional de decisores políticos, iniciada pelo C3-Alps (2007-2013). A GoApply responde aos desafios, obstáculos e lacunas relacionados com a governação a vários níveis que todos os países alpinos enfrentam atualmente nos seus esforços para pôr em prática as suas estratégias nacionais de adaptação. O projeto visava reforçar as capacidades de governação e execução da adaptação às alterações climáticas em vários níveis e setores. Os resultados são apresentados em relatórios por país (Áustria, Alemanha, Itália, Suíça) e compilados num relatório de síntese transnacional. O relatório apresenta uma base de conhecimentos para uma melhor governação da adaptação alpina a vários níveis e uma carteira de fatores de sucesso, obstáculos, ensinamentos retirados, exemplos de boas práticas e opções de melhoria.

ALPTREES (Utilização e gestão sustentáveis de árvores não autóctones na região alpina, 2019-2022) ajuda a reforçar a utilização sustentável dos recursos naturais através da previsão da distribuição atual e potencial de árvores não autóctones em cenários de alterações climáticas. Espera-se que o projeto forneça orientações técnicas para os instrumentos de tomada de decisões em matéria de adaptação às alterações climáticas e o planeamento para salvaguardar o futuro das infraestruturas verdes, das funções de biodiversidade e dos serviços ecossistémicos em todo o território da EUSALP.

O espaço alpino pode também basear-se numa vasta experiência de projetos de cooperação transnacional relacionados com a adaptação às alterações climáticas que foram financiados no anterior período de programação INTERREG 2007-2013, como por exemplo no caso dos projetos CLISP, AdaptAlp ou C3-Alps.

Descubra como oconhecimento exibido nesta página inspirou os atores que trabalham em diferentes níveis de governança a desenvolver soluções personalizadas em diferentes contextos de políticas e práticas.

• Direção-Geral da Investigação e da Inovação da UE: Utilizar a Climate-ADAPT para encontrar os conhecimentos científicos mais recentes sobre adaptação para a definição da agenda de financiamento da investigação e inovação da UE
• Os Cárpatos: Utilizar as informações por país da Climate-ADAPT para desenvolver uma página de região transnacional dos Cárpatos e contribuir para as políticas internacionais de adaptação
• Observatório dos Pirenéus para as Alterações Climáticas: Utilização das páginas de regiões transnacionais da Climate-ADAPT para desenvolver uma estratégia de adaptação transfronteiriça nos Pirenéus