Região do Danúbio

Países da região

A zona de cooperação do Danúbio estende-se desde a Floresta Negra (Alemanha) até ao Mar Negro (Roménia-Ucrânia-Moldávia), abrangendo toda a bacia do rio Danúbio. O domínio de cooperação 2021-2027 coincide com o anterior período de programação (2014-2020) e inclui: Áustria, Bulgária, Croácia, República Checa, Länder do sudeste de Bade-Vurtemberga e Baviera na Alemanha, Hungria, Roménia, Eslováquia, Eslovénia, bem como Bósnia-Herzegovina, Moldávia, Montenegro, Sérvia e quatro províncias da Ucrânia. Pode ver-se aqui um mapa que compara as antigas e as novas fronteiras.

Quadro político

1.     Programa de cooperação transnacional

O Programa Interreg para a Região do Danúbio 2021-2027 foi adotado em 29^{de novembro de} 2022. O Programa Interreg Danúbio (DTP) promove a coesão económica, social e territorial na região do Danúbio através da integração política em domínios selecionados.

O Programa 2021-2027 articula-se em torno de quatro prioridades:

• Prioridade 1: Uma região do Danúbio mais competitiva e mais inteligente
• Prioridade 2 Uma região do Danúbio mais ecológica e hipocarbónica
• Prioridade 3: Uma região do Danúbio mais social
• Prioridade 4: Uma melhor governação da cooperação na região do Danúbio.

A adaptação às alterações climáticas e a redução do risco de catástrofes são principalmente consideradas no âmbito da prioridade 2 e especificamente abordadas no objetivo específico 2.4 (Promover a adaptação às alterações climáticas e a prevenção do risco de catástrofes e a resiliência, tendo em conta abordagens ecossistémicas). Os projetos apoiados devem ter em conta os mecanismos e soluções existentes, a fim de obter sinergias e evitar a duplicação de esforços. Espera-se que as ações de cooperação transnacional gerem uma sociedade, uma economia e uma natureza mais bem preparadas e resilientes. Quanto às questões de biodiversidade, espera-se que outras ações transnacionais produzam resultados no âmbito do objetivo específico 2.7 (Reforçar a proteção e a preservação da natureza, da biodiversidade e das infraestruturas verdes, incluindo nas zonas urbanas, e reduzir todas as formas de poluição). A este respeito, o programa defende medidas coordenadas e harmonizadas nas regiões ecológicas relevantes a nível transnacional que garantam a resiliência e a adaptação às alterações climáticas, a fim de reduzir os seus impactos na biodiversidade.

No período de programação de 2014-2020, o Programa Interreg para o Danúbio tratou dos desafios relacionados com as alterações climáticas, principalmente no contexto da gestão transnacional dos recursos hídricos, da gestão das inundações e da gestão dos riscos conexos. A adaptação às alterações climáticas e a redução do risco de catástrofes foram explicitamente consideradas no âmbito da prioridade 2, correspondendo ao objetivo temático do programa «Ambiente e eficiência na utilização dos recursos» (OT6).

2.     Estratégias para as macrorregiões

A Estratégia da UE para a Região do Danúbio (EUSDR), adotada pela Comissão Europeia em dezembro de 2010 e aprovada pelo Conselho Europeu em 2011, é uma estratégia macrorregional que foi desenvolvida conjuntamente pela CE, pelos países do Danúbio e pelas partes interessadas, a fim de enfrentar em conjunto desafios comuns. A estratégia procura criar sinergias e coordenação entre as políticas e iniciativas existentes em toda a região do Danúbio.

O Plano de Ação da UE revisto (2020) para a EUERD tem três objetivos principais: actualizar e racionalizar as acções previstas no anterior Plano de Acção para a região (2010); fornecer orientações mais estratégicas para a aplicação da EUERD; alcançar uma melhor compatibilidade do Plano de Ação da EUERD com outros programas e instrumentos de financiamento. O plano identifica uma carteira de 85 ações para os 12 domínios prioritários (AP) identificados pela EUERD. Os impactos das alterações climáticas e as questões de adaptação às alterações climáticas ocupam um lugar de destaque no pilar ambiental da estratégia, que é composto pelo domínio prioritário 4 «Restaurar e manter a qualidade das águas» (PA4), pelo domínio prioritário 5 «Gerir os riscos ambientais» (PA5) e pelo domínio prioritário 6 «Preservar a biodiversidade, as paisagens e a qualidade do ar e dos solos» (PA6). Dentre estes, o PA5 tem a maior relevância para a adaptação. O Plano de Ação da EUSDR incentiva ações destinadas a: antecipar os impactos regionais e locais das alterações climáticas para a redução do risco de catástrofes (ações 2, 3, 4, 5, PA5); Adaptar-se aos impactos das alterações climáticas na qualidade e quantidade da água e apoiar utilizações inteligentes dos recursos hídricos (Ação 6, PA4); restaurar ecologicamente as zonas húmidas, especialmente no delta do Danúbio (ação 10, PA6).

Devido a sobreposições geográficas com outras macrorregiões, também a Estratégia Europeia para o Espaço Alpino (EUSALP) e a Estratégia Europeia para a Região Adriática e Jónica (EUSAIR) são, em certa medida, pertinentes para a cooperação transnacional em matéria de adaptação na região do Danúbio.

3.     Convenções internacionais e outras iniciativas de cooperação

O principal objetivo da Convenção sobre a Proteção do Rio Danúbio (DRPC) é assegurar que as águas superficiais e subterrâneas da bacia do rio Danúbio sejam geridas e utilizadas de forma sustentável e equitativa. Os signatários da convenção acordaram em cooperar em questões fundamentais de gestão da água. As alterações climáticas são abordadas de forma indireta, visando, nomeadamente, a conservação, a melhoria e a utilização racional das águas de superfície e subterrâneas, bem como medidas preventivas para controlar os perigos decorrentes de acidentes que envolvam inundações. A Comissão Internacional para a Proteção do Rio Danúbio (ICPDR) foi criada para coordenar a aplicação da convenção. A ICPDR trabalha no sentido de gerir os riscos de inundações de forma sustentável. O grupo de peritos em proteção contra inundações (FPEG) apoia a execução do programa de ação para a proteção sustentável contra inundações na bacia do rio Danúbio. Apoia igualmente as atividades relacionadas com a aplicação da Diretiva Inundações da UE, tais como o desenvolvimento de mapas de riscos e riscos de inundações e o Plano de Gestão dos Riscos de Inundações na Bacia do Danúbio. Em fevereiro de 2021, os ministros dos Estados-Membros, o membro da Comissão Europeia e os altos funcionários, enquanto responsáveis pela aplicação da Convenção sobre a Proteção do Rio Danúbio, aprovaram a Declaração do Danúbio de 2022– Uma visão para a gestão integrada da água na nossa bacia partilhada, construindo um futuro sustentável na bacia do rio Danúbio». Congratula-se com os objetivos e as principais mensagens da Estratégia de Adaptação às Alterações Climáticas da ICPDR de 2018 e reafirma os efeitos das alterações climáticas (seca, escassez de água, fenómenos hidrológicos extremos e outros impactos) como uma nova questão significativa de gestão da água para a bacia do rio Danúbio.

A fim de melhorar a coordenação das atividades transfronteiriças de gestão da água – também relacionadas com a adaptação às alterações climáticas e a redução do risco de catástrofes – na bacia do rio Danúbio, a ICPDR e a EUSDR chegaram a acordo sobre um documento conjunto sobre cooperação e sinergia para a aplicação da EUSDR.

A área da Convenção dos Cárpatos está principalmente incluída na região transnacional do Danúbio. Este tratado sub-regional foi assinado em 2003 por sete Estados dos Cárpatos (República Checa, Hungria, Polónia, Roménia, Sérvia, República Eslovaca e Ucrânia). Visa melhorar a qualidade de vida, reforçar as economias e comunidades locais e conservar os valores naturais e o património cultural da região dos Cárpatos. Na quinta reunião da Conferência das Partes na Convenção dos Cárpatos (COP5, 2017), foi adotada uma alteração à Convenção dos Cárpatos para incluir um novo artigo sobre as alterações climáticas (12-A). Solicita às Partes que prossigam políticas que visem a atenuação das alterações climáticas e a adaptação às mesmas em todos os setores relevantes para a Convenção. Por conseguinte, a Visão 2030 a longo prazo para a região dos Cárpatos foi estabelecida «para reforçar os esforços de colaboração no sentido de uma trajetória com impacto neutro no clima que proporcione um desenvolvimento sustentável e resiliente às alterações climáticas nos Cárpatos». Esta visão, alinhada com a aplicação do artigo 12.o-A da Convenção dos Cárpatos, é pormenorizada em sete objetivos estratégicos e metas concretas. O Grupo de Trabalho sobre as Alterações Climáticas apoia a aplicação da Convenção, com especial destaque para este artigo. Trabalha em prol da visão a longo prazo para 2030 e promove ativamente vias para o desenvolvimento da resistência às alterações climáticas em setores pertinentes.

O Secretariado da Convenção dos Cárpatos fornece informações pormenorizadas, incluindo ligações para os documentos mais pertinentes sobre a adaptação nas montanhas dos Cárpatos, com base na apresentação do Grupo de Trabalho da Convenção sobre a Adaptação às Alterações Climáticas.

4.     Estratégias e planos de adaptação

Em resposta à «Declaração do Danúbio», foi adotada, em dezembro de 2012, uma estratégia de adaptação às alterações climáticas da ICPDR, que foi atualizada em 2018. A Estratégia da ICPDR para a Adaptação às Alterações Climáticas visa fornecer orientações sobre a integração da adaptação às alterações climáticas nos processos de planeamento da ICPDR. Promove ações de cooperação multilateral e transfronteiriça no contexto da adaptação às alterações climáticas e serve de referência para os decisores políticos nacionais e outros funcionários. A estratégia proporciona a base de conhecimentos e um quadro estratégico para integrar a adaptação às alterações climáticas no setor da água na aplicação da Diretiva-Quadro da Água da UE e da Diretiva Inundações da UE. Um conjunto abrangente e fácil de utilizar de potenciais medidas de adaptação permite aos utilizadores obter informações pormenorizadas sobre medidas de interesse, filtrando setores, tipologias de medidas, horizonte temporal e relevância para a Diretiva-Quadro Água da UE e a Diretiva Inundações da UE.

A adaptação às alterações climáticas é integrada nas atualizações periódicas do Plano de Gestão da Bacia Hidrográfica do Danúbio e do Plano de Gestão dos Riscos de Inundações do Danúbio. A execução de ambos os planos faz parte integrante do Plano de Ação da EUERD.

Exemplos de projetos financiados no período 2014-2020.

Os projetos financiados pelo Programa Danúbio 2014-2020 que, pelo menos indiretamente, abordaram os desafios das alterações climáticas referem-se principalmente à gestão transnacional da água, à gestão das inundações e à gestão dos riscos conexos (por exemplo, projetos JOINTISZA, DANUBE FLOODPLAIN e DAREFFORT). O projeto DriDanube centrou-se na gestão da seca.

O projeto JOINTISZA (Reforço da cooperação entre o planeamento da gestão das bacias hidrográficas e a prevenção dos riscos de inundações para melhorar o estado das águas da bacia do rio Tisza) (2017-2019) reuniu parceiros de cinco países que partilham as águas da bacia do rio Tisza para trabalhar no sentido de desenvolver um plano integrado de gestão da bacia do rio Tisza (ITRBMP) atualizado no âmbito da aplicação da Diretiva-Quadro Europeia da Água. Duas ações-piloto sobre a gestão da hidrologia urbana e a gestão da seca permitiram aos intervenientes desenvolver novas abordagens para analisar e enfrentar os impactos das alterações climáticas em zonas selecionadas da bacia hidrográfica. O Grupo Tisza da ICPDR, bem como os coordenadores da EUSDR PA4 (Qualidade da água) e PA5 (Riscos ambientais) estiveram estreitamente envolvidos nessas atividades. O Secretariado da Convenção dos Cárpatos foi um parceiro estratégico associado e atuou como consultor de projetos no âmbito do JOINTISZA em questões relacionadas com a adaptação às alterações climáticas.

O projeto DANUBE FLOODPLAIN (Reducing the flood risk through floodplain restoration along the Danube River and tributaries, 2018-2020) visava melhorar a gestão transnacional da água e a prevenção dos riscos de inundações, maximizando simultaneamente os benefícios para a conservação da biodiversidade. Um dos principais resultados do projeto foi um curso em linha sobre a restauração das planícies aluviais. Fui direcionado para jovens e profissionais de nível médio que trabalham na gestão da água e na redução do risco de desastres, e estudantes. Todos os resultados do projeto foram armazenados no SIG Web da planície inundável do Danúbio. Permite visualizar planícies aluviais ativas, potenciais e antigas, a sua procura de restauração, o seu desempenho em caso de pico de descarga, características ecológicas e socioeconómicas, etc.

O projeto DAREFFORT (Danube River Basin Enhanced Flood Forecasting Cooperation, 2018-2021) visava criar um sistema de previsão de inundações baseado na cooperação entre os países da bacia do Danúbio. O projeto melhorou a avaliação das previsões, o intercâmbio harmonizado de dados e a transferência de conhecimentos. Através deste projeto, os parceiros cooperaram na recolha e tratamento de dados relacionados com inundações, bem como num roteiro conjunto para a previsão comum de inundações, incluindo o intercâmbio dos resultados das previsões.

O projeto DriDanube (Risco de seca na região do Danúbio) (2017-2019) visava aumentar a capacidade da região do Danúbio para gerir os riscos relacionados com a seca. Os parceiros do projeto DriDanube desenvolveram uma estratégia para a seca no Danúbio. Visava reforçar a capacidade da região do Danúbio para superar as deficiências comuns na resposta à seca, contribuindo assim para passar de uma abordagem reativa para uma abordagem proativa de gestão da seca. O projeto DriDanube também desenvolveu vários instrumentos que apoiam a implementação de uma gestão proativa da seca nos países da região do Danúbio. O Observatório de Seca é uma plataforma web interativa para prever as condições de seca e ajuda a tomar decisões apropriadas. O DriDanube apoiou a execução do PA5 da EUSDR sobre riscos ambientais e contribuiu para o Programa Integrado de Gestão da Seca - Europa Central e Oriental (IDMP CEE). Trata-se de uma iniciativa regional de apoio ao desenvolvimento, avaliação e aplicação de instrumentos e políticas de gestão dos riscos de seca no Sudeste da Europa, com o objetivo de melhorar a preparação para a seca e reduzir os impactos da seca.

Descubra como oconhecimento exibido nesta página inspirou os atores que trabalham em diferentes níveis de governança a desenvolver soluções personalizadas em diferentes contextos de políticas e práticas.

• Direção-Geral da Investigação e da Inovação da UE: Utilizar a Climate-ADAPT para encontrar os conhecimentos científicos mais recentes sobre adaptação para a definição da agenda de financiamento da investigação e inovação da UE
• Os Cárpatos: Utilizar as informações por país da Climate-ADAPT para desenvolver uma página de região transnacional dos Cárpatos e contribuir para as políticas internacionais de adaptação
• Observatório dos Pirenéus para as Alterações Climáticas: Utilização das páginas de regiões transnacionais da Climate-ADAPT para desenvolver uma estratégia de adaptação transfronteiriça nos Pirenéus