5.3 Integração: Integração da adaptação nos instrumentos e nas políticas setoriais

5.3 Integração: Integração da adaptação nos instrumentos e nas políticas setoriais

A adoção e a aplicação de objetivos e medidas de adaptação nas políticas setoriais e respetivos instrumentos são essenciais, uma vez que as alterações climáticas afetam praticamente todos os setores da administração e das atividades socioeconómicas, pelo que os planos de ação de adaptação nacionais ou subnacionais são, na sua maioria, documentos políticos multissetoriais e transversais. Consequentemente, a adaptação não pode ser realizada isoladamente das políticas existentes (por exemplo, legislação, sistemas de financiamento), instrumentos (por exemplo, legislação, estratégias, planos, programas, projetos, finanças, educação), estruturas de gestão (por exemplo, redes) e processos (por exemplo, na tomada de decisões) de outros setores, mas tem de ser aplicada em grande parte através de linhas de ação setoriais. A aplicação da adaptação exige, por conseguinte, a integração das políticas de adaptação nos setores. Uma parte importante desta integração da adaptação é a integração em instrumentos de política sectorial. O principal meio para alcançar a integração das políticas é a governação horizontal, que implica mecanismos, instituições e processos de coordenação, colaboração e ligação em rede.

A integração implica essencialmente a integração da adaptação em todos os níveis da elaboração de políticas setoriais, desde as agendas políticas, as legislações, as estratégias, os instrumentos (tais como programas e planos) até aos orçamentos, projetos e rotinas de trabalho diárias. Um dos principais objetivos é alcançar a coerência das políticas públicas, ou seja, o alinhamento e a harmonização das diferentes políticas setoriais com os objetivos de adaptação às alterações climáticas, a fim de minimizar os conflitos, evitar soluções de compromisso e promover sinergias mútuas para alcançar resultados globais comuns em matéria de adaptação.

Em princípio, está disponível uma vasta carteira de instrumentos existentes que podem ser utilizados para executar estratégias de adaptação e planos de ação em todos os setores e níveis, tornando-os um dos principais meios para alcançar a integração e a execução vertical. A integração da adaptação nos instrumentos políticos implica a análise e revisão dos instrumentos pertinentes existentes, a identificação de pontos de entrada para a adaptação e a incorporação de objetivos e preocupações em matéria de adaptação. Se as alterações dos instrumentos já em vigor não forem suficientes, devem ser desenvolvidos e criados novos instrumentos para implementar a adaptação. É provável que uma ampla combinação de instrumentos políticos que equilibrem os estímulos «suaves» e «difíceis» seja mais eficaz para pôr em prática a vasta gama de medidas de adaptação normalmente estabelecidas nos planos de ação de adaptação.

Os instrumentos possíveis podem abranger o seguinte espetro:

• Instrumentos jurídicos (leis, regulamentos, decretos, instrumentos jurídicos não vinculativos, tais como normas)
• Instrumentos económicos (financiamento, impostos, taxas, contratos públicos, subvenções, empréstimos, baseados no mercado)
• Instrumentos de informação (estudos, bases de dados, campanhas de informação, aconselhamento, formações, orientação e ajudas ao trabalho, eventos, sítios Web)
• Instrumentos de parceria (acordos de parceria público-privada, acordos voluntários, projetos colaborativos)
• Instrumentos de planeamento/estratégias híbridos (planos, estratégias, programas, instrumentos de planeamento)

Um exemplo de integração regulamentar é a criação de planos de adaptação setoriais, que podem ser impulsionados por requisitos legais ou promovidos por um quadro estratégico geral para a integração. As obrigações obrigatórias para a elaboração de planos setoriais de adaptação ou para a integração da adaptação nos documentos de política setorial existentes, tal como estão em vigor em alguns países europeus, são certamente um fator impulsionador da integração da política de adaptação. No entanto, por si só, não são suficientes para assegurar uma aplicação efetiva na prática, devendo antes ser combinadas com formas «suaves» de governação horizontal. Estas podem incluir dar aos representantes do setor uma margem de manobra adequada para o desenvolvimento conjunto das respetivas medidas de adaptação, permitindo-lhes assim desenvolver a apropriação para a execução, ou desenvolver soluções de adaptação que sejam atrativas e adaptadas aos setores e proporcionem benefícios no seu próprio interesse.

A integração da adaptação às alterações climáticas a nível das políticas da UE é um importante motor da integração da política de adaptação a nível nacional. Os exemplos incluem as políticas da UE em matéria de gestão da água (Diretiva-QuadroÁgua),gestão dos riscos de inundações (DiretivaInundações),redução do risco de catástrofes (Mecanismode Proteção Civil), planeamento urbano (Agenda Urbana da UE, Pacto de Autarcas para oClima e a Energia)e infraestruturas verdes (Estratégiapara a Infraestrutura Verde),bem como políticas intersetoriais como a avaliação de impacto ambiental e a apólice de seguro. Além disso, os programas Interreg em regiões de cooperação transnacional, as estratégias macrorregionais e as convenções internacionais apoiam a integração da adaptação nos países e regiões europeus a nível programático e de projeto. A Climate-ADAPT fornece informações sobre várias políticas da UE em que a integração da adaptação às alterações climáticas está em curso ou a ser explorada.