Combater a erosão costeira na região das Marcas, Itália

As ações empreendidas até à data na zona costeira da região de Marche procuraram restaurar o litoral, que recuou devido à erosão, e reforçar o litoral contra o risco de tempestades e inundações, em especial relacionadas com tempestades, que têm sido uma grande preocupação nos últimos anos. As obras também procuram reduzir os riscos de deslizamentos de terras ao longo das falésias costeiras.

Este estudo de caso descreve mais detalhadamente as ações empreendidas nos dois municípios de Sirolo e Numana. Aqui, três tipos principais de litoral podem ser encontrados: i) uma praia em frente a um penhasco; ii) uma face de penhasco na linha de água; e iii) uma praia costeira relativamente ampla, mas com poucas dunas na costa, que se eleva em direção às colinas do interior. No município de Sirolo, onde se encontram os dois primeiros tipos de litoral, a erosão da praia de San Michele foi acompanhada de florestação que reduziu a área da praia e cortou os sedimentos. Além disso, as ondas que atingem a base do mar-cliff do Monte Conero, perto de Sirolo, correm o risco de criar deslizamentos de terra que podem pôr em perigo parte da cidade. No município de Numana, a erosão reduziu a largura de uma beira-mar relativamente longa e ampla, aproximando uma estrada costeira do litoral. Esta área estende-se até ao rio Musone; obras neste rio reduziram o transporte de sedimentos para a costa, aumentando a erosão.

Em grande medida, os desafios abordados surgiram devido a intervenções humanas anteriores. Por exemplo, as modificações dos rios da região, incluindo o rio Musone, a sul da zona balnear de Numana, reduziram o seu transporte de sedimentos para o mar e para as praias. Outro exemplo é o trabalho para colocar grandes blocos na base da falésia marítima do Monte Conero: enquanto a intenção era proteger o penhasco. Parece que estes acentuam a energia das ondas.

A aplicação da Diretiva de 2007 relativa à avaliação e gestão dos riscos de inundações (Diretiva 2007/60/CE) permitiu definir três cenários de inundações marinhas para a região das Marcas. Estes cenários têm em conta dois processos: o aumento temporário dos níveis da água devido a tempestades episódicas (o aumento devido à baixa pressão barométrica e ao vento próximo da costa) e à configuração das ondas (o aumento causado pela presença de ondas quebradas), bem como a sua ocorrência em relação à maré astronómica. As alterações climáticas e a subida do nível do mar podem aumentar ainda mais os riscos de inundações e erosão. O aumento do nível do mar induzido pelas alterações climáticas foi incluído através de uma adição percentual de 10% às alturas máximas de onda de referência. Os três cenários de inundações marinhas têm em conta três períodos de retorno dos níveis extremos do mar: 20 anos, 100 anos e > 100 anos (de outra forma, expressa como a probabilidade de ocorrência, respetivamente, de 5 %, 1 % ou mais de 1 % num ano). Os níveis de água associados aos três períodos de retorno, incluindo também a adição de 10% devido à subida do nível do mar, são, respetivamente, de 1,79 metros, 2,45 metros e 3,20 metros acima do nível médio do mar. Estes cenários foram utilizados para identificar as terras que poderiam ser inundadas na região de março e, consequentemente, planear e gerir as medidas de proteção.

O principal objetivo da intervenção implementada é a proteção das zonas balneares (em especial, secções inferiores da praia) e das falésias contra a erosão. Ao mesmo tempo, as ações implementadas visam proteger as povoações e a economia da zona costeira baseada no turismo. Além disso, a abordagem estratégica global definida no Plano GIZC da região centra-se em ações destinadas a corrigir o desequilíbrio entre a erosão dos sedimentos e a acreção ao longo da costa e a reduzir os impactos ambientais e paisagísticos das defesas costeiras.

Para além destes objetivos centrados na proteção, as intervenções procuram também reforçar as oportunidades recreativas proporcionadas pela orla costeira (e, por conseguinte, pelo turismo) e melhorar a proteção da natureza.

No âmbito do primeiro Plano GIZC (2005-2016), foram implementadas 277 medidas de proteção costeira ao longo dos 176 km da costa das Marcas. Estas incluíram a manutenção e a realização de novas medidas estruturais (ou seja, quebra-mares e barreiras marítimas) e a aplicação de medidas não vinculativas (ou seja, alimentação das praias, principalmente através de materiais extraídos de pedreiras interiores e depósitos fluviais). No município de Sirolo, cerca de 156 mil m³ de areia e cascalho foram utilizados para a alimentação da praia ao longo de uma costa de 1.200 m na Baía de San Michele. No município de Numana, um quebra-mar localizado ao norte da aldeia foi removido e cerca de 172.000 m³ de areia e cascalho foram utilizados ao longo de 1.500 m de frente para a praia. Areia e cascalho utilizados para a alimentação da praia foram escavados a partir de fontes do interior e foram transportados para as áreas da praia onde a erosão estava ocorrendo. Os materiais atenderam aos requisitos locais precisos: eram de origem aluvial e tinham uma composição mineralógica, cor e dimensões de partículas semelhantes às dos materiais de praia originais. Dentro da mesma intervenção, dois groynes foram realizados e um foi restaurado. Além disso, o trabalho incluiu ações para estabilizar uma base de penhasco para o Monte Conero, perto de Sirolo. Esta montanha é designada como sítio Natura 2000 e as obras incorporaram a necessidade de manter as condições do sítio.

O segundo Plano GIZC entrou em vigor em 2019 e, enquanto primeiro plano, prevê a manutenção periódica de medidas rígidas e não vinculativas anteriormente aplicadas e novas intervenções. O plano prevê igualmente intervenções de renaturalização ao longo das praias. Estas incluem a remoção ou o realinhamento de defesas costeiras fixas, como os groynes, e a substituição das medidas estruturais existentes por outras medidas estruturais ou não vinculativas. O objetivo da renaturalização é, por um lado, tornar a costa mais acessível para fins recreativos, aumentando o espaço disponível na praia e, por outro, restaurar os ecossistemas aquáticos e as dunas costeiras. Em especial, estão previstas 37 novas intervenções estruturais ao longo de toda a costa regional.

Dado o elevado valor naturalista das zonas, em Sirolo e Numana, o novo Plano GIZC não prevê a aplicação de medidas estruturais; no entanto, estão previstas atividades periódicas de manutenção e alimentação das praias para manter as praias acessíveis aos habitantes locais e aos turistas.

O plano GIZC incentiva a alimentação das praias com recurso a materiais externos ao sistema costeiro, principalmente recorrendo a pedreiras e depósitos fluviais. Apenas está prevista a utilização de fontes internas (depósitos costeiros) para algumas intervenções. A seleção das fontes de gravilha e areia baseia-se em critérios jurídicos e científicos destinados a minimizar os impactos ambientais. Além disso, é preferível uma abordagem integrada; os municípios são convidados a criar um círculo virtuoso entre as intervenções de dragagem ecologicamente sustentáveis e a alimentação das praias, interligando a procura e a oferta. Neste contexto, a região de Marche pretende assumir a liderança na criação de um "Banco de Areia", um projeto que visa definir antecipadamente a necessidade e o destino dos sedimentos dragados, minimizando as soluções que preveem a sua eliminação em aterros sanitários ou no mar. Desta forma, espera-se que a disponibilidade de materiais sedimentares possa ser otimizada.

As actividades realizadas no âmbito do plano GIZC de 2005 já previam a participação das partes interessadas. A administração regional das Marcas forneceu informações aos cidadãos locais através de folhetos e boletins informativos. Além disso, foram realizadas entrevistas com operadores turísticos nos dois municípios de Sirolo e Numana, juntamente com reuniões com as principais partes interessadas, incluindo os setores da pesca e do turismo.

O Plano de GIZC de 2019 foi elaborado em conjunto com as partes interessadas públicas e privadas, constantemente informadas e consultadas sobre as atividades previstas. A proposta do plano foi apresentada e debatida em reuniões públicas, organizadas em 2017. Participaram nestas reuniões representantes de associações comerciais, conselheiros regionais, administradores municipais, organizações ambientais, técnicos, cidadãos e partes interessadas. Foram recebidas observações sobre as medidas propostas de 52 partes, 24 das quais eram públicas e 28 privadas. 65 % das alterações propostas foram aceites. Os resultados das consultas foram igualmente publicados em linha. Atualmente, a manutenção das estruturas existentes é possível a pedido de particulares, após uma avaliação pelos municípios.

Os principais factores de sucesso incluem:

• Utilização da análise de custos/benefícios para reforçar o planeamento dos projetos;
• Forte informação do público, consulta das partes interessadas e cooperação com as comunidades locais.

Os principais factores limitativos são:

• A alimentação das praias terá de ser repetida devido à erosão em curso (as obras propostas para restabelecer o transporte de sedimentos fluviais poderão reduzir a erosão futura, a longo prazo). A disponibilidade de materiais para a alimentação das praias precisa ser cuidadosamente avaliada. As escolhas da fonte, a composição e a granulometria da areia e do cascalho devem responder a requisitos rigorosos da legislação.
• Incertezas orçamentais para o trabalho de acompanhamento devido à crise económica.

Os custos globais das intervenções realizadas na zona costeira das Marcas no âmbito do primeiro plano GIZC foram de 93,81 milhões de euros. Estes custos foram cofinanciados pela Região das Marcas (56 %), pelo Estado italiano (24 %), pelas autoridades locais (12 %), pelos intervenientes privados (4 %) e pelos caminhos de ferro italianos (4 %).

O custo das obras realizadas em Sirolo e Numana ascendeu, respetivamente, a 5,69 milhões de euros e 5,28 milhões de euros.

O plano de 2019 prevê 37 intervenções estruturais distribuídas por 23 municípios costeiros ao longo da região das Marcas, com um custo estimado de 290 milhões de euros.

Os benefícios incluem o reforço da proteção contra tempestades e outros riscos, bem como benefícios conexos para o turismo local e, por conseguinte, para a economia local. A monitorização por satélite revelou uma tendência geral para o avanço da linha costeira na sequência da ativação das intervenções planeadas. A costa estava dividida em transectos. Avanço e recuo foram registrados para cada transecto e somados para obter o número total de metros de litoral ganhos ou perdidos. Em 2008, a costa de Marche tinha recuado de 2.257 m em relação a 1999. Em 2012, foi analisada uma tendência positiva, com um avanço de 2445 milhões em relação a 1999. Em 2015, o recuo da linha costeira foi novamente visível em comparação com 2012, mas mantém-se uma tendência globalmente positiva em comparação com 1999.

Em 2013, na sequência da aplicação das medidas em Sirolo e Numana, foi elaborada uma análise custo-benefício no âmbito do projeto Forma «Definir uma abordagem holística para proteger o ambiente adriático entre a costa e o mar», financiado pela UE. A análise centrou-se principalmente nas receitas do turismo como cobenefício. Em especial, a análise comparou o esforço financeiro necessário para pôr em prática as medidas de proteção costeira para proteger a praia com a perda que o sistema turístico local teria sofrido com uma redução da praia disponível. O estudo questionou os critérios a introduzir para determinar quem deve suportar os custos da proteção. Concluiu que os particulares, como as empresas de turismo locais que beneficiam dos investimentos na defesa costeira, poderiam ser chamados a contribuir diretamente para a mobilização dos recursos necessários para a execução dessas medidas.

Os trabalhos baseiam-se nos objetivos e abordagens definidos no Plano de Gestão Integrada da Zona Costeira de Marche, aprovado em 2005 e atualizado em 2019. O procedimento de aprovação do plano foi objeto de uma avaliação ambiental estratégica (AAE) que incluiu uma consulta pública. Além disso, o plano de 2019 é atualizado também no que diz respeito às disposições da Diretiva de 2007 relativas à avaliação e gestão dos riscos de inundações (Diretiva 2007/60/CE).

As medidas previstas no primeiro Plano GIZC começaram a ser aplicadas em Março de 2004. As intervenções ao longo de toda a costa das Marcas foram implementadas durante um período de 10 anos. O trabalho real nos municípios de Sirolo e Numana demorou dois anos, de abril de 2009 a abril de 2011. O plano de segunda geração prevê igualmente um período de realização de 10 anos.

Medidas suaves, como alimentos de praia e movimentos de areia, precisam ser realizadas regularmente. É necessário manter as medidas estruturais. As medidas aplicadas no âmbito do primeiro plano de produção (2005-2016) estão, de facto, a ser objeto de manutenção no âmbito do segundo plano de produção.

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