Integração da adaptação às alterações climáticas nos planos de gestão das zonas costeiras

O envolvimento e a participação das partes interessadas são alguns dos princípios e requisitos fundamentais de um processo de GIZC. A Recomendação da UE de 2002 sobre a GIZC salienta a importância de envolver todas as partes e todos os níveis envolvidos (incluindo as administrações nacionais, regionais e locais, os operadores económicos, os agentes sociais, as organizações não governamentais, as organizações representativas das comunidades locais, as instituições de investigação, etc.) no processo de GIZC e na elaboração de estratégias e planos conexos. A participação das partes interessadas é considerada uma atividade transversal pertinente para todas as etapas do processo de GIZC; por conseguinte, é fundamental estabelecê-lo desde uma fase precoce. Alguns aspetos do processo de GIZC são particularmente relevantes para a participação das partes interessadas, ou seja, a partilha de dados e informações, o acordo comum sobre os objetivos estratégicos e a visão futura, a criação de consensos e a aceitação pública das estratégias e planos de GIZC, a comunicação transparente, o acompanhamento e o ajustamento da execução da GIZC. Com efeito, as políticas, a estratégia e o plano costeiros só podem ser aplicados com êxito se for assegurada a plena participação e o apoio das partes interessadas.

Existem muitas formas diferentes de participação do público na GIZC, incluindo:

• Informar o público sobre o processo, os objetivos e os resultados da GIZC;

• Aumentar a sensibilização do público e desenvolver oportunidades de formação sobre as questões costeiras e os princípios da GIZC;
• Envolver as partes interessadas na preparação das decisões que constituem a estratégia e/ou o plano da GIZC;
• Construir alianças ou parcerias estratégicas entre diferentes temas (por exemplo, autoridades locais, peritos e comunidades locais) para promover e implementar a GIZC.

Recomenda-se vivamente a cooperação transfronteiriça, não só para assegurar a coerência e a coordenação das estratégias e planos de GIZC desenvolvidos pelos países limítrofes, mas também para partilhar e juntar recursos e competências na resolução de questões transfronteiriças, por exemplo: gestão sustentável de recursos limitados (por exemplo, jazidas de areia submarina, que são recursos estratégicos para a alimentação das praias em algumas zonas marinhas), preservação das unidades populacionais de peixes a nível de uma bacia ou sub-bacia hidrográfica, ligação em rede das zonas costeiras e marinhas protegidas, desenvolvimento de uma visão económica comum e estratégias para promover investimentos no desenvolvimento sustentável, etc. A participação do público pode implicar mais tempo para tomar uma decisão, mas pode promover um processo mais eficaz em termos de custos e proporcionar escolhas aceites.

Os principais fatores de sucesso da GIZC para a adaptação das zonas costeiras às alterações climáticas podem ser identificados em alguns dos seus princípios e abordagens fundamentais, a saber: 

• (Coordenação entre administrações e integração de competências para além da fragmentação setorial;
• Cooperação transfronteiriça em questões transfronteiriças comuns;
• Participação das partes interessadas e participação do público, em especial para assegurar a aceitação pública da estratégia e do plano da GIZC;

• Visão a longo prazo e abordagem de gestão adaptativa;
• Disponibilização de um quadro geral que possa ser orientado para as especificidades locais e diferentes escalas (de nacional para local). 

A GIZC pode ser promovida através de iniciativas que facilitem a partilha de boas práticas entre as partes interessadas, os responsáveis políticos e os decisores. A Plataforma GIZC gerida pelo CCR PNUA/PAM PAP (especialmente para a região do Mediterrâneo) e a Plataforma OEM (a nível europeu) são instrumentos importantes que atuam neste sentido. De acordo com o relatório «Theway to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017-2021» [O caminho para um quadro regional para a GIZC no Mediterrâneo 2017-2021],os elementos que podem afetar negativamente o processo de GIZC, dificultando a sua aplicação efetiva, são os seguintes:

• Aspetos de governação, por exemplo, falta de empenho político, falta de visão e prioridades partilhadas, falta de liderança reconhecida, falta de coordenação.
• Aspetos jurídicos e institucionais; necessidade de adaptar a legislação nacional a fim de racionalizar a GIZC, falta de estratégias nacionais, falta de coerência entre as legislações nacionais e infranacionais;

• Informação e conhecimento; falta de bases de dados partilhadas, ferramentas e plataformas SIG, acesso limitado às informações e conhecimentos existentes;
• Capacidade e competências; necessidade de formar as partes interessadas na GIZC, falta de conhecimentos especializados.

Uma melhor compreensão e demonstração dos benefícios socioeconómicos concretos (para além dos benefícios ambientais geralmente mais conhecidos e mais facilmente percecionados), em especial para as comunidades costeiras locais, reforçaria a aplicação efetiva dos processos de GIZC e a ampla aceitação das estratégias e planos de GIZC.

Os custos da elaboração e execução das estratégias e planos da GIZC são altamente específicos do local, dependendo do âmbito, da abordagem adotada, da escala espacial considerada, das etapas implementadas no âmbito do processo da GIZC, etc. Desde 1985, o CCR do PNUA/PAM coordena o Programa de Gestão da Zona Costeira (PAG),com o objetivo de executar projetos práticos de gestão costeira em zonas costeiras mediterrânicas selecionadas, aplicando a GIZC como um quadro importante e facilitando assim a aplicação do Protocolo sobre a Gestão Integrada da Zona Costeira nos países mediterrânicos. Os projetos dispõem de um orçamento médio de 300 000 euros, disponibilizados pelo Fundo Fiduciário para o Mediterrâneo e por fundos nacionais, regionais e locais. 

O principal benefício esperado é a gestão sustentável do espaço costeiro e dos recursos terrestres e marinhos conexos. Tal implica o equilíbrio de diferentes objetivos e necessidades, tais como: desenvolvimento económico, incluindo benefícios para as comunidades locais, benefícios sociais que garantam que a costa é um local atrativo e seguro onde as pessoas vivem e trabalham, proteção da qualidade do ambiente costeiro e preservação dos habitats costeiros e da biodiversidade. Com efeito, espera-se que a GIZC vá além da fragmentação de competências e promova ativamente a integração entre setores e diferentes administrações. Com base também na publicação do projeto Ourcoast «Socio-economic benefits from ICZM practices around Europe » (Benefícios socioeconómicos das práticas de GIZC em toda a Europa),podem ser identificados os seguintes benefícios relacionados com a governação e os benefícios socioeconómicos da GIZC:

• Melhoria do intercâmbio de dados e informações, com a possível redução dos custos de recolha e aquisição de dados;
• Redução dos custos relacionados com a falta de coordenação entre as diferentes autoridades;
• Melhoria da tomada de decisões e de um ordenamento do espaço costeiro mais coerente, que também pode acelerar os procedimentos burocráticos e melhorar o clima de investimento;

• Diminuição dos conflitos e dos custos de transição conexos entre as atividades humanas (incluindo a proteção da natureza) que ocorrem ao longo da costa e possível capitalização de sinergias na utilização do mesmo espaço costeiro;
• Melhoria da preservação da qualidade ambiental, conservação da natureza e preservação dos recursos costeiros e marinhos, que constituem a base fundamental para algumas atividades económicas costeiras (por exemplo, pesca e aquicultura ou turismo balnear e naturalista);
• Sustentabilidade socioeconómica das comunidades costeiras;
• Melhor preparação para as alterações climáticas e, por conseguinte, redução dos custos de adaptação.

A Recomendação 2002/413/CE do Parlamento Europeu e do Conselho identifica os princípios gerais da abordagem GIZC. Promove o desenvolvimento de estratégias nacionais de GIZC e a cooperação transfronteiriça no planeamento e gestão das zonas costeiras. Em março de 2013, a Comissão lançou uma iniciativa que propõe uma diretiva que estabelece um quadro para o ordenamento do espaço marítimo e a gestão costeira integrada (COM(2013)133final), com o objetivo de promover o crescimento sustentável das economias marítima e costeira e a utilização sustentável dos recursos marinhos e costeiros. A diretiva finalmente aprovada que estabelece um quadro para o ordenamento do espaço marítimo na Europa centra-se no ordenamento do espaço marítimo, em vez de abordar explicitamente a GIZC. No entanto, a diretiva salienta a importância de ter em conta as interações terra-mar. Especificamente, o artigo 7.o estabelece o seguinte: «A fim de ter em conta as interações terra-mar nos termos do artigo 4.o, n.o 2, caso tal não faça parte do processo de ordenamento do espaço marítimo enquanto tal, os Estados-Membros podem recorrer a outros processos formais ou informais, como a gestão costeira integrada. Os Estados-Membros devem refletir os resultados nos seus planos de ordenamento do espaço marítimo».

Tendo sido ratificado por seis países (incluindo a União Europeia), em 24 de março de 2011, entrou em vigor o Protocolo sobre a Gestão Integrada da Zona Costeira da Convenção de Barcelona. Esta etapa implicou que o Protocolo passou a fazer parte da legislação da UE, tornando-se juridicamente vinculativo para os países mediterrânicos. O «QuadroRegional Comum (QCR) para a GIZC»(2019) é o instrumento estratégico destinado a facilitar a aplicação do Protocolo GIZC de acordo com princípios comuns. A CRF introduz o Ordenamento do Espaço Marinho (OEM) como principal instrumento e processo para a implementação da GIZC na parte marinha da zona costeira e, especificamente, para o seu planeamento e gestão sustentáveis.

Emtermos práticos, a elaboração de umaestratégia e de um plano IC ZM podeexigir 2-4 anos. 

Os planos de GIZC baseiam-senuma visão a longo prazo, especialmente quando se considera explicitamente as alterações climáticas. Os planos propõem normalmente medidas para um período de 10 a 15 anos,incluindo medidas a curto prazo (1 a 2 anos), a médio prazo (2 a 5 anos) e a longo prazo. As soluções previstas devem ser adaptáveis às incertezas e o plano deveser revistoperiodicamente de acordo com os conhecimentos mais recentes sobre a dinâmica costeira e os cenáriosdealterações climáticas.