Execução do plano diretor integrado para a segurança costeira na Flandres

A costa flamenga tem 67 km de comprimento e consiste sobretudo em praias de areia. Abrange 460 hectares de dunas que proporcionam defesa natural contra o mar e são protegidas e geridas pela Divisão Costeira (parte da Agência de Serviços Marítimos e Costeiros – Governo flamengo) com uma visão de utilização e desenvolvimento sustentáveis.

O litoral é intensamente utilizado, incluindo dez vilas e cidades costeiras, protegidas por muros marinhos. Entre estes, Zeebrugge e Ostende abrigam importantes portos comerciais com áreas industriais interligadas. As mesmas cidades, juntamente com Nieuwpoort e Blankenberge, também são o local de importantes marinas recreativas. Além das atividades humanas, a costa flamenga também inclui áreas naturais valiosas, como a entrada de maré na fronteira com os Países Baixos, chamada Zwin. Além disso, os pólderes de baixa altitude no interior formam uma área propensa a inundações de 15 km de largura, onde vivem cerca de 400 000 pessoas.

Os pontos vulneráveis iniciais na defesa costeira tinham sido avaliados no âmbito de um estudo realizado pela Divisão Costeira para a preparação do Plano Diretor. O estudo demonstrou que cerca de um terço da costa flamenga não estava suficientemente protegida contra tempestades graves (ou seja, com uma probabilidade de 0,1 % por ano). A subida do nível do mar e outros efeitos relacionados com as alterações climáticas (como alterações na intensidade e frequência das tempestades e da precipitação) podem agravar esta vulnerabilidade. Durante a fase de execução do plano diretor, o nível de segurança de toda a costa flamenga foi reavaliado através de análises periódicas (de seis em seis anos) e após tempestades graves, atualizando os mapas de inundações e calculando os riscos residuais após a aplicação das medidas.

O principal objetivo do Plano Diretor para a Segurança Costeira, aprovado em 2011, é melhorar as defesas da costa flamenga contra os efeitos das tempestades (até 1 000 anos de período de retorno) e da subida do nível do mar (+30 cm) até 2050. Os objetivos a mais longo prazo, tendo em conta os novos desafios colocados pelas alterações climáticas e as projeções atualizadas da subida do nível do mar, são agora considerados no âmbito do projeto «Kustvisie». Foi lançado em 2017 e destina-se a proteger a costa após 2050.

As medidas estão planeadas tendo em conta a natureza dinâmica da costa, com uma visão global que visa o desenvolvimento sustentável da zona costeira. O plano inclui objetivos ambientais, económicos, sociais, culturais e recreativos para encontrar um equilíbrio entre todas as componentes e com a participação da sociedade e das partes interessadas.

Em março de 2007, a Divisão Costeira iniciou um Plano Diretor Integrado para a Segurança Costeira (Masterplan Kustveiligheid) para proteger a Flandres contra inundações extremas no presente e no futuro (2050). Eventos extremos de inundação foram definidos como aqueles associados a tempestades com um período de retorno de 1:1,000 anos. O plano diretor visa assegurar o mesmo nível de proteção nas condições atuais e no caso de uma subida do nível do mar de +30 cm até 2050.

Antes da finalização do Plano Diretor, estava em vigor, entre 2004 e 2010, um plano de emergência para a execução da maioria das obras críticas. Tal permitiu resolver os problemas mais prementes e cobrir os riscos a curto prazo. Esses riscos foram cartografados por um estudo que fazia parte da elaboração do Plano Diretor. Em especial, as medidas de emergência implementadas proporcionaram proteção contra tempestades com um período mínimo de regresso de 1:100 anos ao longo de toda a costa.

O governo flamengo aprovou o Plano Diretor para a Segurança Costeira em 10^{de junho de 2011, depois de} ter sido aprovado pelas dez cidades e comunidades costeiras flamengas.

As obras iniciaram-se em 2011. A ambição é proteger as áreas mais críticas o mais rapidamente possível. O sítio Web Kustveiligheid (Segurança Costeira) fornece informações sobre as medidas específicas previstas em cada comunidade costeira, bem como sobre a evolução relativa dos trabalhos. O Plano Diretor inclui medidas verdes e cinzentas.

As medidas ecológicas consistem na alimentação das praias e das dunas. A licença concedida pelo Governo Federal, após avaliação do impacto ambiental, permite extrair cerca de 20 milhões de metros cúbicos de areia — retirados da parte belga do mar do Norte — ao longo de um período de 10 anos, apoiando assim plenamente a alimentação das praias e das dunas. As praias e dunas são monitorizadas todos os anos para adaptar a sua gestão em conformidade. A eficácia da nutrição da praia é avaliada periodicamente usando um plano de 6 anos para responder à erosão que ainda ocorre e lidar com a futura elevação do nível do mar. Os volumes necessários para a manutenção são estimados em cerca de 500 000 metros cúbicos por ano.

Durante o período 2011-2018, foram concluídas as reparações e os alimentos programados nas praias devido a fortes danos causados por tempestades (por exemplo, após a tempestade «Sinterklaas» em 2013 ou a tempestade «Dieter» em 2017) nas zonas de risco identificadas no Plano Diretor. Outras intervenções de nutrição menores foram concluídas em outros locais para fortalecer toda a área costeira. Além disso, o reabastecimento em terra foi realizado em outubro de 2017 em Nieuwpoort. Este alimento tem como objectivo assegurar a estabilização e o crescimento de uma praia intertidal suave (praia húmida). Trata-se de uma intervenção de compensação da natureza para as obras realizadas no porto de Ostende e nas suas imediações. Por outro lado, reforça as intervenções realizadas nas zonas balneares vizinhas, atrasando a erosão da praia.

O reabastecimento de areia ou o enchimento hidráulico são realizados, tanto quanto possível, de forma ecológica, para minimizar possíveis perturbações no ecossistema costeiro. Foi posto em prática um programa de monitorização para projetos de maior dimensão, a fim de avaliar o impacto ambiental imediatamente após a conclusão das obras e na sequência da evolução da recuperação ambiental ao longo do tempo.

Foram implementadas medidas cinzentas (como a renovação de diques marinhos e muros contra tempestades) em zonas onde a alimentação das praias não podia cumprir as normas de segurança desejadas. Estas medidas de proteção foram concebidas para minimizar a sua altura e otimizar a sua integração espacial, melhorando as oportunidades de lazer. Em Ostende, o reforço e a renovação do calçadão de Alberto I, com uma barreira móvel contra tempestades, foram concluídos em 2012. O calçadão estava ligado à renovada Zeeheldenplein (praça dos heróis do mar). Trata-se de uma praça «amortecedora de ondas» que protege a cidade e oferece, como exemplo de arquitetura atrativa, oportunidades recreativas. A intervenção faz parte de um plano mais amplo para proteger a área da cidade em risco de inundações. Isto inclui a alimentação regular da praia e a criação de uma nova grande praia protegida por uma barragem construída perpendicularmente ao litoral.

Paredes de tempestade em diques renovados foram construídas em Wenduine (2015), bem como na Marina de Blankenberge (concluída em 2019), combinadas com uma renovação completa das duas áreas. As obras para a extensão do dique que protege Zwin, a reserva natural mais conhecida da costa flamenga e holandesa, iniciadas em 2016, foram concluídas como uma parte importante das obras de grande escala para preservar esta reserva. Em 2018, começou a construção de uma barreira rotativa de aço no canal do porto de Nieuwpoort, para proteger a cidade e o interior contra altos níveis de água durante fortes tempestades. O trabalho vai demorar mais de três anos.

Em 2019, foram realizados vários estudos para conceber as medidas necessárias contra as tempestades em Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) e Oostende (ligação à Zeeheldenplein). Prevê-se que estes projetos sejam lançados em 2020.

Tendo em conta a evolução dinâmica da costa arenosa flamenga, é realizada uma avaliação exaustiva das medidas aplicadas de seis em seis anos, a fim de garantir que todas as secções costeiras identificadas no Plano Diretor cumprem as seguintes normas de segurança:

• No pico da tempestade, o caudal de água do mar que pode passar pela linha de segurança não deve exceder 1 l/m/s, assegurando que a estabilidade dos edifícios adjacentes não é posta em perigo.
• Eventual erosão das dunas durante a tempestade não deve se estender para a primeira área residencial.
• O volume das restantes dunas após o impacto da tempestade deve ser suficiente para evitar uma rutura na cintura das dunas.
• O revestimento do dique marinho deve permanecer estável durante uma tempestade para evitar uma brecha.

A erosão costeira e os efeitos das tempestades emergentes são acompanhados de perto através de aviões que voam sobre a praia (duas vezes por ano) e áreas de dunas (uma vez a cada três anos). Utilizando a tecnologia LiDAR (Light Detection And Ranging), são criados mapas de altura das praias e dunas, permitindo controlar a erosão costeira e planear intervenções de gestão.

A segunda avaliação foi concluída em 2017. Revelou que o nível de proteção aumentou acentuadamente nas zonas em que todas as medidas previstas foram aplicadas. Em alguns outros locais, onde as medidas ainda não estão totalmente implementadas ou exigem nutrição constante, os níveis de segurança não são totalmente alcançados. O próximo passo no sentido da segurança costeira é a avaliação da segurança das infraestruturas portuárias existentes, como eclusas e portões, para um período de tempestade de 1 000 anos (correspondente a uma probabilidade de ocorrência de tal tempestade de 0,1 % num ano).

Durante a elaboração do Plano Diretor, foi dada especial atenção à comunicação e à participação das partes interessadas (incluindo questionários, apresentações, brochuras, boletins informativos, etc.). A consulta das partes interessadas foi realizada, em especial, através de um comité diretor e de um conselho consultivo. O comité diretor é composto por representantes de diferentes governos e administrações a nível provincial, flamengo e belga. O conselho consultivo é composto por partes interessadas diretas e locais das comunidades e cidades costeiras, organizações de natureza, clubes de iates, clubes de praia e setores da economia local, incluindo a horeca (hotelaria, restauração e restauração). Os mesmos organismos de consulta estão igualmente envolvidos durante a fase de execução das medidas do Plano Diretor. Além disso, é desenvolvido um programa de comunicação que inclui informações destinadas ao grande público. Abrange a evolução dos trabalhos e a publicação do sítio Web Kustveiligheid, que fornece informações sobre as medidas previstas e aplicadas.

O plano diretor identifica claramente as áreas mais críticas do sistema costeiro, permitindo otimizar a utilização dos recursos e centrando-se em prioridades reais. Outros factores de sucesso são:

• a adoção de uma abordagem integrada, baseada na integração de medidas de proteção verdes (alimentação de praias e dunas) e cinzentas (paredes de retorno de tempestades, alargamento de paredes marítimas com bacia de ondas estagnadas, barreira contra tempestades);
• a combinação de medidas de proteção com intervenções de requalificação urbana, como no caso da cidade de Ostende, onde a proteção costeira foi integrada com a melhoria do porto, a renovação do passeio marítimo e a construção de estacionamento subterrâneo;
• a adoção de uma dupla visão temporal, incluindo tanto a visão a curto prazo, que visava melhorar a proteção das zonas atualmente em risco, como uma visão a longo prazo (2050), que visava proporcionar o nível de proteção desejado, mesmo no futuro. A este respeito, o projeto Coastal Vision proporcionará uma visão a mais longo prazo da costa flamenga, com um horizonte temporal até 2100.
• ampla participação das partes interessadas, tanto na fase de conceção como na fase de execução do Plano Diretor.

O plano diretor para a proteção costeira é bastante ambicioso e, por conseguinte, exige um empenho contínuo e apoio técnico-financeiro. Tal é necessário no futuro, a fim de não limitar a plena aplicação das medidas identificadas. Deve também ser dada especial atenção à monitorização e avaliação dos potenciais efeitos ecológicos das intervenções planeadas, incluindo, em particular, a alimentação das praias.

A aplicação de algumas medidas deparou-se com preocupações locais, por exemplo, em Nieuwpoort, no que diz respeito à barreira contra tempestades recentemente planeada. Neste caso, foram tomadas medidas adicionais para dar resposta tanto às preocupações ambientais (interferência do edifício de controlo com as aves) como às exigências do setor da navegação de recreio (aumento da velocidade do fluxo devido ao estreitamento da secção). Reduzindo a altura do edifício de controlo e terminando-o com uma camada não reflexiva, as exigências dos especialistas em aves foram atendidas. Ao adicionar bueiros extras nos pilares da barreira contra a onda de tempestade, o estreitamento da seção úmida foi reduzido com uma redução das velocidades de fluxo através da passagem.

O custo total do investimento do Governo flamengo no Plano Diretor para a Segurança Costeira é de cerca de 300 milhões de euros. Esta estimativa não inclui os custos relacionados com o desenvolvimento arquitetónico de medidas de proteção cinzentas destinadas a preservar ou mesmo melhorar os valores arquitetónicos e recreativos locais. Estes custos são cobertos pelos municípios costeiros. Os custos de manutenção das novas praias (ou seja, a conservação das condições de segurança após a alimentação das praias) rondam os 8 milhões de euros por ano.

Os principais benefícios estão relacionados com o principal objetivo do Plano Diretor, ou seja, proteger as comunidades costeiras contra tempestades com uma probabilidade anual de 0,1 %, nas condições atuais e no caso da subida do nível do mar (até 30 cm até 2050). A proteção costeira implica a manutenção das atividades humanas costeiras, incluindo, em especial: utilização residencial do espaço costeiro, turismo, portos e atividades industriais. Praias mais amplas e a conceção de muros marítimos que otimizem a sua integração no espaço costeiro existente irão provavelmente gerar benefícios em termos de turismo. Os projetos de acompanhamento e os estudos realizados para avaliar o impacto ambiental das intervenções e a eficácia das soluções implementadas fornecem informações úteis para fins de investigação e futuras atividades de gestão.

O Plano Diretor está em conformidade com os objetivos da Diretiva Inundações (2007/60/CE).

O plano diretor de segurança costeira está integrado nas medidas de adaptação no âmbito da estratégia nacional belga em matéria de alterações climáticas e foi elaborado na ação 1.34 da parte flamenga do plano nacional belga de adaptação.

A execução dos trabalhos teve início em 2011 e está ainda em curso. No início de 2020, 2/3 do orçamento total foi executado ou objeto de concurso.

Os objetivos de proteção do Plano Diretor foram estabelecidos para proteger as zonas costeiras flamengas até 2050. Para além deste horizonte temporal, foi lançado em 2017 um novo projeto (Kustvisie) para manter a costa flamenga segura, tendo explicitamente em conta os novos desafios colocados pelas alterações climáticas.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Sítio Web da Kustveiligheid (Segurança Costeira) e Plano Diretor Kustveiligheid (Plano Diretor para a Segurança Costeira).