Quatro pilares da Estratégia para os Telhados Verdes de Hamburgo: incentivo financeiro, diálogo, regulamentação e ciência

De acordo com a avaliação nacional das alterações climáticas para a Alemanha (2017), as projeções até ao final do século^XXI, em comparação com o período de referência (1971-2000), mostram um aumento da temperatura média do ar próximo da superfície na Alemanha de 1,2 a 3,2 °C (considerando um cenário moderado e intermédio, respetivamente) ou de 3,2 a 4,6 °C (considerando a continuação das atuais emissões elevadas). Espera-se um aumento mais forte no verão, com temperaturas projetadas para aumentar até 4,8 ° C até o final do século. No contexto das emissões ininterruptas de gases com efeito de estufa, a intensificação considerável das temperaturas extremas e das ondas de calor no verão está a pôr em causa toda a Europa Ocidental, incluindo a Alemanha. Em comparação com o período de referência (1971-2000), a maioria das simulações para o século^XXI mostra um aumento da precipitação durante o inverno, com um intervalo para o cenário moderado de -3 % a +17 %, e de +8 % a +32 % para um cenário com emissões ininterruptas de gases com efeito de estufa. Além disso, os dados disponíveis a nível nacional indicam um aumento do potencial de tempestades e inundações graves com riscos associados e uma maior pressão sobre os sistemas de drenagem urbana.

Os telhados verdes podem constituir parte de uma solução para estes impactos previstos das alterações climáticas, atenuando o aumento da temperatura e os fenómenos de precipitação extrema.

Hamburgo tem um número crescente de residentes, o que conduz a uma política de expansão urbana que exige um grande número de habitações adicionais. Para manter a estrutura urbana compacta de Hamburgo, o objetivo é melhorar a qualidade (e não a quantidade) dos espaços verdes abertos da cidade. Neste contexto, o objetivo de Hamburgo é ser mais ecológico – por cima.

A Estratégia de Telhado Verde para Hamburgo visa tornar verdes, pelo menos, 70 % dos novos edifícios e dos telhados planos ou suavemente inclinados adequados que estão a ser renovados. Isto equivale a plantar um total de 100 hectares de cobertura verde com plantas e flores na área metropolitana, o equivalente ao dobro da superfície do parque da cidade «Planten un Blomen» (45 hectares). Cerca de 20 % destas novas áreas verdes de espaço aberto devem ser disponibilizadas para fins recreativos (campos e parques desportivos, ou como jardins em utilização partilhada pela comunidade habitacional) a residentes e trabalhadores. Ao promover telhados verdes, a cidade visa incentivar zonas de lazer eficientes do ponto de vista espacial, melhorar a capacidade de retenção de águas pluviais da cidade, aumentar a biodiversidade e reduzir os efeitos extremos da temperatura.

Hamburgo é uma cidade em constante crescimento, o que demonstra que a criação de novos espaços de vida e a consciência ecológica podem ser compatíveis. A estratégia ambiental da cidade, tal como enunciada no Plano Climático de 2016, aborda os efeitos das alterações climáticas, como o aumento das chuvas fortes, das inundações e das vagas de calor. Os telhados verdes, neste contexto, melhoram o clima da cidade e a gestão da água.

No que diz respeito ao clima da cidade, os telhados verdes arrefecem a envolvente e aumentam a humidade, o que reduz o efeito de ilha de calor urbana. Além disso, os telhados verdes proporcionam melhor insolação aos edifícios e, portanto, melhor adaptação a temperaturas mais extremas. Além disso, os telhados verdes melhoram a gestão da água através da retenção de águas pluviais e da evaporação natural. Retêm entre 50 % e 90 % da precipitação anual e até 30 % a 40 % de uma precipitação intensa (cidadede Hamburgo, orientações para o planeamento dos telhados verdes).

A Estratégia para os Telhados Verdes (2014) complementa a RISA (Adaptaçãodas Infraestruturas de Chuva 2030)da cidade, a estratégia da cidade para a gestão sustentável das águas pluviais. Menos água pode ser drenada na cidade cada vez mais densa, enquanto chuvas mais pesadas devido às alterações climáticas estão a tornar-se mais frequentes. Consequentemente, o sistema de esgotos está sobrecarregado e os rios estão a rebentar as suas margens. Esta situação fez com que o «Hamburg Wasser», o serviço público de abastecimento de água da cidade, impusesse restrições rigorosas à descarga de água por casa e por hora. Esta autorização rigorosa implica que o excesso de águas pluviais deve ser temporariamente retido para evitar uma sobrecarga do sistema de esgotos. Os cálculos mostram que, em média, 60% das águas pluviais devem ser retidas para evitar uma sobrecarga de esgoto. O tratamento das águas pluviais em Hamburgo é um objetivo interdisciplinar e interadministrativo e as recomendações constam do documento «RISA Structural Plan Rainwater 2030» (Strukturplan Regenwasser 2030), publicado em 2016. Os telhados verdes de Hamburgo podem contribuir para aliviar as infraestruturas de drenagem, reduzindo a quantidade total de escoamento das águas pluviais e abrandando a velocidade do escoamento remanescente.

Os telhados verdes também limpam o ar ao absorver poeiras e substâncias nocivas. Além disso, os telhados verdes oferecem um novo espaço para recreação no centro da cidade densamente povoado. As empresas e os proprietários terão uma clara vantagem competitiva com um telhado verde. Estes novos espaços verdes no centro da cidade são particularmente atraentes para os residentes e trabalhadores. Podem relaxar, praticar desporto ou plantar vegetais e flores.

Para ser bem-sucedida com a Estratégia para os Telhados Verdes, a cidade combina a promoção, o diálogo, a política e a investigação:

• Promoção: com um programa de incentivos, a cidade está a conceder subsídios até 2024 a cada proprietário (privado ou público) que decida voluntariamente por um telhado verde. A subvenção é paga tanto para a renovação do telhado como para os telhados verdes em edifícios novos.
• Comunicação e diálogo: O programa de incentivos é fortemente comunicado através de uma campanha de sensibilização a nível da cidade intitulada «On Your Roofs, Get Set, Green!». Utilizando cartazes, brochuras, artigos de imprensa e promoção na Internet, os benefícios do telhado verde são partilhados com os habitantes e visitantes de Hamburgo. A ecologização dos telhados públicos é um excelente exemplo promocional. É necessário um diálogo com políticos, autoridades, arquitetos, engenheiros e economistas locais. Um responsável de comunicação a tempo inteiro no Ministério do Ambiente e da Energia de Hamburgo é responsável por todas as ações de comunicação.
• Política e regulamentação: integrar a estratégia para os telhados verdes no planeamento paisagístico urbano. A estratégia visa incorporar ou reforçar as coberturas verdes em instrumentos juridicamente vinculativos, como a lei relativa à construção de Hamburgo, a lei relativa às águas residuais, os regulamentos relativos à plantação de sistemas estruturais e os planos de utilização dos solos.
• Apoio científico: a Universidade HafenCity está a prestar apoio científico (projeto-pilotoRISA, ver a secção sobre custos e benefícios) à Estratégia para os Telhados Verdes. Os cientistas da universidade estão a avaliar as conclusões internacionais sobre telhados verdes para elaborar as suas próprias recomendações para a construção de telhados verdes em Hamburgo e a recolher dados sobre a retenção de água e a eficácia da gestão da água dos telhados verdes, especialmente com fortes explosões de nuvens (esta última para convencer os céticos que questionam as capacidades de retenção de água dos telhados verdes de grandes telhados). De facto, a cidade de Hamburgo e a Universidade HafenCity querem desenvolver orientações para a promoção de telhados verdes que outras cidades possam utilizar para criar as suas próprias medidas de adaptação às alterações climáticas. O trabalho científico é parcialmente financiado pelo Governo Federal da Alemanha no âmbito do projeto «Medidas de adaptação às alterações climáticas».

Desde 2014, quando a Estratégia Verde para os Telhados foi almoçada, foram implementados cerca de 44 ha de telhados verdes, atingindo um total de 168 ha (acrescentando aos pré-existentes) na área metropolitana, dos quais 40 % se destinam à habitação, 35 % à indústria e às empresas e 25 % a outras superfícies (estimativas de 2020). Predominantemente telhados verdes foram instalados em novos edifícios (75%). A grande área de parques de estacionamento subterrâneos com telhados verdes intensivos não está incluída nos 168 hectares. Além disso, estão previstos 20 ha de vegetação na tampa da autoestrada A7, que passa por Hamburgo, e mais 1,85 ha na tampa da autoestrada Schnelsen, que está em construção. Atualmente, há 10 mil permissões de planeamento e construção para unidades habitacionais por ano e a maioria delas com telhados verdes estão em andamento.

Os telhados verdes promovidos pela Estratégia para os Telhados Verdes incluem telhados verdes extensos, simplesmente intensivos e intensivos. Os telhados verdes extensos são a solução mais simples e barata, que requer uma espessura de camada baixa (5-15 cm) e pouca manutenção. A ecologização intensiva simples é uma forma de transição entre a ecologização intensiva e extensiva. É necessária uma estrutura de substrato de, pelo menos, 12 centímetros para a variação de gramíneas, arbustos e árvores pequenas. Os telhados verdes simplesmente intensivos podem ser desenvolvidos como jardins de telhado utilizáveis ou como áreas de jardim natural com um carácter de biótopo. O telhado verde intensivo inclui paisagens de jardim utilizáveis e acessíveis com gramíneas, arbustos, plantas lenhosas ou lagoas no telhado. Os telhados verdes intensivos oferecem à cidade novos espaços abertos que podem ser usados como jardins, áreas de lazer ou áreas recreativas. A ecologização intensiva exige uma espessura de substrato de, pelo menos, 25 centímetros.

Hamburgo está a utilizar uma vasta gama de redes e cooperação com outras cidades para se apresentar como um centro de ação climática a nível regional, nacional, europeu e internacional. A experiência adquirida neste processo é utilizada na sua própria resposta às alterações climáticas. Ao desenvolver o programa de incentivos para telhados verdes, Hamburgo envolveu outras cidades na procura de boas práticas e solicitou informações sobre as versões preliminares do programa de incentivos. Com base nesta interação com outras cidades, Hamburgo decidiu ter seu programa de incentivo financeiro baseado na superfície e espessura dos telhados verdes em vez da capacidade de retenção de água, como é o caso da maioria dos programas em outras cidades. Esta decisão levou os construtores não apenas a se concentrarem na retenção de água, mas também a considerarem outros benefícios que os telhados verdes podem ter, como no contexto da biodiversidade e da utilização do espaço.

Na cidade, foi criado um grupo de partes interessadas que inclui empresas imobiliárias, construtores, arquitetos paisagistas e urbanistas, estabelecendo em conjunto o objetivo comum de «100 hectares em 10 anos». Paralelamente ao diálogo com outras cidades, este grupo participou na definição do programa de incentivos. Foram criados outros grupos de partes interessadas para trabalhar em temas específicos, como a proteção contra incêndios das fachadas verdes a longo prazo e a avaliação dos custos dos telhados verdes (custos de construção, custos do ciclo de vida, oportunidades de poupança de custos).

A Estratégia para os Telhados Verdes enquadra-se no objetivo de Hamburgo de ser uma cidade compacta, crescente, mas respeitadora do clima e resiliente às alterações climáticas. Para o efeito, os telhados verdes proporcionam uma solução multifuncional, favorecendo o êxito da iniciativa global. Além de reduzirem as ameaças às alterações climáticas, melhoram significativamente a qualidade do espaço verde na cidade. Investir em telhados verdes para a adaptação ao aumento da gestão das águas pluviais e ao risco de inundações é financeiramente benéfico e minimiza o custo da modernização do atual sistema de esgotos. O Ministério Federal alemão do Ambiente, da Conservação da Natureza e da Segurança Nuclear (BMU) apoia a Estratégia de Hamburgopara o Telhado Verde enquanto projeto-piloto no âmbito do programa «Medidas de adaptação às alterações climáticas»,prestando apoio financeiro, estabelecendo redes e transferindo conhecimentos.

Um dos principais fatores de sucesso reside no sistema de subvenções aplicado para apoiar medidas voluntárias (intensivas ou extensivas) de coberturas verdes em edifícios residenciais e não residenciais (para mais pormenores, ver a secção «Custos e benefícios»). Além disso, a instalação de telhados verdes no local também pode contribuir para a compensação da natureza, tal como exigido pelo código alemão da construção e pela Lei Federal de Conservação da Natureza no caso da construção de novos edifícios e garagens com impacto na natureza.

O êxito da iniciativa foi reforçado através da participação em iniciativas europeias como a Rede Europeia de Capital Verde, que visa colocar a sustentabilidade no centro das políticas locais. No âmbito desta iniciativa, a Estratégia para os Telhados Verdes de Hamburgo foi incluída no conjunto de ferramentas preparadas para o futuro. Além disso, fazia parte do projeto CLEVER Cities do Horizonte 2020, contribuindo para reforçar as soluções baseadas na natureza nas cidades.

A promoção e a comunicação da Estratégia para os Telhados Verdes é uma das principais prioridades e há ainda vários obstáculos a enfrentar. Por exemplo, questionou-se se os telhados verdes proporcionam efetivamente as capacidades de retenção de água necessárias, especialmente com um forte fenómeno de tempestade. A preocupação é que o apoio a esta abordagem provenha apenas de ambientes experimentais de pequena escala e que telhados reais e grandes não proporcionem um serviço de retenção adequado. Para resolver o problema, a Universidade HafenCity tem vindo a investigar esta questão no âmbito do projeto-piloto RISA (2017-2021; ver a secção sobre custos e benefícios para mais pormenores).

Além disso, ao iniciar a Estratégia para os Telhados Verdes, foi questionado se Hamburgo tinha telhados planos suficientes para ter êxito com a estratégia. A investigação baseada no SIG resolveu esta questão, mostrando que mais de 40 % dos telhados das cidades são planos e adequados para a ecologização. Outro desafio específico que exige fortes esforços de comunicação sobre os benefícios positivos dos telhados verdes tem sido o aparecimento de animais específicos nos telhados verdes. Em um dos telhados planos da indústria, uma colônia de gaivotas do mar de mais de 5000 indivíduos encontrou uma nova casa, adiando outras empresas para também instalar telhados verdes. Da mesma forma, os telhados verdes atraem insetos, o que pode levar as pessoas a decidir não escolher um telhado verde. A comunicação e a investigação revelaram-se, por conseguinte, uma componente crucial para o êxito da Estratégia para os Telhados Verdes.

Além disso, os objetivos de criação de habitação a preços acessíveis continuam a ser considerados pelo setor da habitação como estando em desacordo com os telhados verdes, apesar de a ciência não mostrar qualquer aumento dos custos ao longo do ciclo de vida. A intenção de tornar os telhados verdes obrigatórios por lei, em combinação com painéis solares, é também encarada como uma limitação pelo setor industrial, que está relutante em aceitar novos sistemas de regulamentação.

De acordo com a Estratégia de Hamburgo para os Telhados Verdes, os telhados verdes são um investimento com retornos claros no futuro. Um telhado verde pode criar um clima de construção mais agradável e ajudar a reduzir os custos de aquecimento ou arrefecimento. Isola no inverno e arrefece no verão, resultando em poupanças de energia que variam entre 3 % e 10 % para telhados verdes extensos (orientaçõespara o planeamento de telhados verdes)e até 44 % para telhados verdes intensivos, dependendo das medidas de isolamento dos telhados. Assim, a medida apresenta sinergias claras com medidas de atenuação. Também protege a impermeabilização do telhado dos efeitos do intemperismo, de modo que os telhados verdes durem até o dobro do comprimento dos telhados planos convencionais. As plantas e o substrato nos telhados verdes retêm uma grande quantidade de água da chuva, o que resulta em poupanças adicionais de cerca de 50% nas taxas de água da chuva, em média, para os proprietários de casas em Hamburgo. Nos casos em que a descarga de água não requer ligação ao sistema de esgotos, as taxas podem ser completamente eliminadas.

Foram realizados testes de capacidade de retenção de quatro tipos diferentes de telhados verdes em 220 m2 e comparados com um telhado de cascalho tradicional em três blocos de apartamentos vizinhos na área residencial «Am Weißenberge» de Hamburgo (projeto-pilotoRISA). Os telhados verdes foram equipados com armazenamento de água da chuva abaixo do nível do substrato combinado com um acelerador para permitir maior retenção e liberação tardia de água dos telhados, particularmente útil durante eventos de precipitação extrema. Ao longo de 12 meses, os telhados verdes reduziram a fuga entre 100% e 76% em comparação com 13% do telhado de cascalho. Um evento de retorno de 8 anos que ocorreu ao longo de duas horas levou a praticamente nenhuma corrida durante o evento e os telhados verdes foram capazes de reter a água durante as 24 horas seguintes. Os telhados verdes podem ser mais do que um telhado convencional num dia quente de verão. Hamburgo está a analisar a quantificação dos impactos de outros benefícios dos telhados verdes, nomeadamente a redução dacalúnia Urban Heat I (UHI).

Os custos da maioria dos telhados verdes extensos situam-se entre 40 e 45 euros/m2, enquanto os telhados verdes intensivos podem custar cerca de 58 euros/m2. Estudos comparativos dos custos do ciclo de vida dos telhados verdes e dos telhados de alcatrão preto em Hamburgo demonstraram que os custos são iguais após 40 anos (avaliaçãoeconómica dos telhados verdes de Hamburgo). No entanto, o estudo incluiu apenas custos e não benefícios de bem-estar, como os impactos da retenção de água na área urbana mais ampla, a redução da IUH e a estética.

O Ministério do Ambiente, do Clima, da Energia e da Agricultura de Hamburgo investe cerca de 500 000 EUR dos seus recursos próprios na execução da estratégia global para os telhados verdes, incluindo esforços nos quatro domínios de atividade: promoção/apoio, diálogo e comunicação, apoio científico e política/regulamentação. Também inclui um funcionário a tempo inteiro com sede no Ministério. Além disso, o Ministério e a Universidade da Cidade Portuária recebem 300 000 EUR em subvenções federais com base nas despesas do Ministério do Ambiente alemão ao abrigo de um programa de financiamento de apoio a atividades locais de adaptação às alterações climáticas. Esta bolsa federal com base em despesas é usada para pagar um oficialde comunicação a tempo inteiro e um investigador HafenCity a tempo parcial por 2-3 anos.

O programa de incentivos da Estratégia Verde para os Telhados dispõe de 3 milhões de EUR até ao final de 2024. Este montante inclui a remuneração total a pagar ao abrigo do programa de incentivos financeiros implementado através do Banco de Investimento e Desenvolvimento (IFB) de Hamburgo, que trata de todos os pedidos e transações relativos ao programa de incentivos «Telhado Verde». Do total de 3 milhões de EUR, 2 milhões de EUR provêm da rubrica orçamental «Aplicação e serviço» do Ministério responsável pelo desenvolvimento urbano e pelo ambiente; os outros 1 milhão de euros provêm do fundo de inovação do Senado (Governo Federal de Hamburgo). Desde 1^{de junho de 2020, o sistema de} subvenções inclui também apoio financeiro e prático para fachadas verdes, com um financiamento global de 0,5 milhões de EUR. Pelo menos 13,5 milhões de EUR foram investidos em telhados verdes em Hamburgo nos últimos seis anos, dos quais 1,5 milhões de EUR são financiamento público proveniente do programa de incentivos da Estratégia para os Telhados Verdes.

A multifuncionalidade dos telhados verdes reflete-se no sistema de subvenções que apoia a estratégia para os telhados verdes. A cidade subsidia 30-60 % dos custos das medidas voluntárias de ecologização e até 50 000 EUR. São concedidos subsídios adicionais se o telhado estiver localizado no centro da cidade, utilizado para gerar energia solar ou disponível para vários utilizadores para fins recreativos e desfrutar da natureza urbana.

A atual estratégia para os telhados verdes combina os objetivos da política de desenvolvimento urbano do desenvolvimento sustentável das zonas com os objetivos de adaptação ao aquecimento global e às alterações climáticas. Além disso, em conformidade com a Lei da Conservação da Natureza, os telhados verdes são considerados uma medida possível no contexto da compensação do impacto dos edifícios na natureza. Hamburgo está a trabalhar em todos os departamentos e com a indústria da habitação para tornar os telhados verdes e as fachadas verdes obrigatórios por lei para todos os edifícios adequados, mas enfrenta compromissos com um objetivo político de aumentar a habitação a preços acessíveis e uma indústria relutante em aceitar mais regulamentação.

A cidade de Hamburgo também revê regularmente a sua legislação em matéria de telhados verdes, em especial no que diz respeito às normas de qualidade ecológica para os telhados. Especificamente, desde 2018, o telhado verde padrão tem sido regulado com uma espessura de substrato de 12 cm para habitação e escritórios, enquanto os telhados verdes em grandes edifícios industriais têm, no mínimo, de ter uma espessura de substrato de 8 mm.

A Estratégia do Telhado Verde começou em 2014, quando Hamburgo já tinha cerca de 124 ha de telhados verdes. O Ministério do Ambiente, do Clima, da Energia e da Agricultura de Hamburgo está a apoiar o programa de incentivos até ao final de 2024.

Um telhado verde dura cerca de duas vezes mais do que um telhado plano convencional. O Instituto Fraunhofer de Física de Edifícios (Fraunhofer-Institut für Bauphysik) estimou a vida útil de um telhado verde em 40 anos. Há também exemplos de telhados verdes na Alemanha que já têm 100 anos. A camada de vegetação protege a impermeabilização do telhado da radiação UV e da influência direta do tempo. Além disso, evita flutuações de temperatura nocivas no revestimento do telhado, o que, em telhados planos convencionais, pode levar a rachaduras na impermeabilização do telhado.

Bart Jan Davidse

Free and Hanseatic City of Hamburg

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture,

Neuenfelder Straße 19, 21109 Hamburg, Germany

Tel.: +49 40 42840-0

General e-mail: stabsstelleklimafolgenanpassung@bukea.hamburg.de

Hanna Bornholdt

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture

General E-mail: gruendach@bukea.hamburg.de

Teto verde de Hamburgo e avaliação económica (2017)

«Green Roofs – Guidelines for Planning» [Telhados verdes – Orientações para o planeamento], 2019.

AEA, (2021). Soluções baseadas na natureza na Europa: Política, conhecimentos e práticas para a adaptação às alterações climáticas e a redução do risco de catástrofes. Relatório n.o 1/2021 da AEA.