Tatabánya, Hungria, abordar os impactos das vagas de calor urbanas e dos incêndios florestais com medidas de alerta

A Hungria tem um clima continental, caracterizado por verões quentes (os extremos de temperatura são de cerca de 42 ° C) e baixos níveis de humidade global. A precipitação média anual é de aproximadamente 600 mm, mas as chuvas e os invernos frios a gelados são frequentes. Os eventos de ondas de calor, especialmente no verão, tornaram-se mais frequentes, mais longos e intensos durante o período 1961-2010. Além disso, a frequência, a duração e a gravidade da seca aumentaram nas últimas décadas (ClimateChange, 2020). As projeções climáticas baseadas nos cenários RCP4.5 e 8.5 indicam que estas tendências (aumento das vagas de calor e das secas) persistirão nas próximas décadas (ver mapas da AEA sobre vagas de calor extremas e indicadores da AEA sobre secas meteorológicas e hidrológicas), afetando assim a paisagem e a sociedade húngaras.

Tatabánya tem enfrentado e continuará a enfrentar dois grandes riscos relacionados com o clima para os quais são necessárias medidas de adaptação: vagas de calor (incluindo a ligação ao efeito de ilha de calor urbana) e incêndios florestais. Estes dois riscos, causados por temperaturas extremas e secas, ameaçam a região circundante e a saúde da população (incluindo através da poluição atmosférica). Além disso, as fortes chuvas e inundações estão atualmente a aumentar.

No âmbito da Estratégia Local para as Alterações Climáticas e do Plano de Ação, foram implementadas três medidas em Tatabánya: i) um sistema local de alerta térmico e UV; ii) o programa educativo «Smart Sun»; e iii) medidas destinadas a melhorar a capacidade dos bombeiros.

O sistema local de alerta de calor e UV e o Programa Educativo Smart Sun foram concebidos para proteger o público dos impactos nocivos das altas temperaturas (incluindo as ondas de calor) e das radiações UV. Procuram:

• Aumentar a sensibilização do público para os impactos das vagas de calor na saúde e para medidas eficientes de autoproteção contra temperaturas desfavoravelmente elevadas;
• Reduzir o número de pessoas expostas aos efeitos nocivos das condições de alta temperatura e fornecer informações que possam reduzir os efeitos nocivos para a saúde humana;
• Poupar recursos centrando-se em medidas de prevenção e não em medidas que abordem as consequências.

As medidas destinadas a reforçar ainda mais a capacidade do corpo de bombeiros foram concebidas para proteger o público e as florestas dos incêndios florestais e evitar a perda de biodiversidade. Concretamente, as medidas visam:

• Prevenir os danos causados pelos incêndios florestais e os impactos na saúde devido ao fumo e à perda de biodiversidade;
• Evitar vítimas entre os bombeiros devido à falta de formação e capacidade.

Tatabánya estabeleceu uma mistura de medidas suaves para lidar com os impactos das ondas de calor e dos incêndios florestais. Entre estes, existe um sistema de alerta de calor e UV: Quando o tempo extremamente quente é previsto, uma onda de calor e um protocolo UV são postos em movimento. O Serviço Meteorológico Húngaro e o Serviço Nacional de Saúde Pública reportam avisos de ondas de calor ou radiação UV elevada às autoridades locais. Depois disso, os cidadãos recebem um alerta em formato impresso ou eletrónico. O protocolo consiste numa série de atividades que prestam aconselhamento aos cidadãos sobre como se preparar para a vaga de calor prevista e quem contactar em caso de problemas de saúde. Um aspeto fundamental é que a informação chega aos cidadãos rapidamente e através de diferentes canais (rádio local, televisão, página inicial da cidade, Facebook). Assim que uma onda de calor iminente é prevista, o médico oficial nacional da Hungria é informado. As instruções para os cidadãos, as instituições, as organizações de cuidados de saúde e os meios de comunicação social, atualizadas a cada 30 minutos, são distribuídas através de vários canais de comunicação social: os meios de comunicação social locais e regionais são alertados. A informação também é distribuída através de outros canais: a página inicial da cidade, a entrega do correio e os faxes a todas as autoridades, instituições, empresas públicas e empregadores.

O sistema de alerta térmico já foi ativado várias vezes: nos últimos 8 anos (até 2020), foram emitidos anualmente, em média, 3-5 alertas em Tatabánya. O sistema de alerta UV foi ativado uma vez por ano, exceto em 2012, quando foi ativado duas vezes. De acordo com o Gabinete do Presidente da Câmara, um número crescente de habitantes está agora ciente do que devem fazer durante um alerta de ondas de calor ou de radiação UV.

No âmbito do Programa Educativo Smart Sun, diferentes grupos vulneráveis (por exemplo, lactentes e seus pais, jovens, idosos e pessoas doentes) são sensibilizados para os efeitos nocivos das ondas de calor e da elevada atividade solar no corpo humano, bem como para as medidas simples e eficazes sobre a forma de se protegerem e cuidarem de outras pessoas (por exemplo, beber 2-3 litros de água parada por dia, permanecer dentro de casa ou em locais sombreados entre as 11h00 e as 15h00, usar chapéus leves, usar óculos de sol, etc.).

Os adultos são também sensibilizados para os seus direitos em matéria de ambiente de trabalho, especialmente se o seu trabalho incluir atividades ao ar livre. Por exemplo, os empregadores devem fornecer aos trabalhadores que trabalham no exterior água potável e vestuário adequado e devem ter o cuidado de aplicar um regime de trabalho adequado (1 hora de trabalho ao ar livre na vaga de calor deve ser seguida de 30 minutos de descanso).

Temperaturas mais elevadas durante períodos mais longos, redução da precipitação e alteração dos padrões de vento aumentam o risco de incêndios florestais em muitas regiões europeias. No entanto, apenas ocorreram incêndios de pequena escala (principalmente nas proximidades de áreas construídas) nos últimos anos. A cidade de Tatabánya, na Hungria, reforçou a capacidade das corporações de bombeiros para combater os incêndios florestais:

• Fornecimento de formação especializada e equipamento
• melhorar a rede rodoviária nas zonas florestais, melhorando assim a acessibilidade dos serviços de emergência durante um incêndio
• Disponibilização de torres de vigilância ou sistemas de câmara que possam ajudar a detetar incêndios precocemente; e
• Disponibilização de sistemas de resposta a emergências bem geridos.

O uso de um sistema de índice de tempo de incêndio ajuda a brigada de incêndio a se preparar e responder a tais eventos. O reforço da gestão de catástrofes a nível local e regional conduziu a uma redução dos danos causados pelos incêndios florestais e do número de vítimas entre os bombeiros. Um benefício secundário adicional é que estas medidas também ajudaram a gerir outros perigos naturais, como tempestades e inundações, que se prevê que ocorram com mais frequência em resultado das alterações climáticas previstas.

O Plano de Ação para as Alterações Climáticas de Tatabánya é o resultado da integração de abordagens descendentes e ascendentes. O plano foi elaborado com a assistência do Instituto de Investigação Sociológica da Academia Húngara de Ciências. A cidade de Tatabánya tem vindo a apoiar as iniciativas propostas pela Academia e, com o apoio da sociedade civil, foram abordados os problemas de proteção ambiental e, especificamente, os associados aos riscos das alterações climáticas.

Durante a preparação do plano, realizaram-se amplas consultas das partes interessadas. Participaram todos os organismos municipais pertinentes: o Departamento de Educação do Município de Tatabánya, o Instituto Nacional de Saúde Pública, as escolas (professores e estudantes), as creches, os hospitais locais, os engenheiros, os prestadores de serviços públicos (empresa de eletricidade, empresas industriais, empresa gestora de transportes, empresas gestoras de resíduos, etc.).

O sistema de alerta de calor e UV baseia-se na estreita cooperação e participação de 22 organizações diferentes, incluindo a polícia local, serviço de ambulância local, defesa civil local, bombeiros locais, hospitais, serviços de água e escolas. Os moradores de Tatabánya formaram três grupos ativos, cada um envolvido na promoção da sustentabilidade local. Entre as suas muitas realizações, contribuíram para o programa de alerta de calor e UV, organizaram equipas para ajudar na implementação do Plano de Acção para as Alterações Climáticas a nível local, estabeleceram metas de redução de emissões e implementaram programas educativos e de informação (a cidade tem um orçamento anual para o seu programa de habitação, que inclui poupança de energia). Os três grupos e seus objetivos são os seguintes:

1. O primeiro grupo é o Grupo Habitantes, que se concentra no desenvolvimento de uma nova visão para o futuro da cidade: Serve de representação na tomada de decisões públicas e, através dos seus esforços, contribuiu para promover a comunicação entre os residentes e os funcionários públicos, assegurando que os interesses locais são divulgados;
2. O segundo grupo é o Conselho Local de Alunos: é composto por representantes dos estudantes envolvidos numa série de tarefas, incluindo a participação na tomada de decisões a nível local;
3. O terceiro grupo é o Grupo Local do Clima, que é composto por uma vasta gama de indivíduos, incluindo estudantes, pensionistas, médicos, enfermeiros, professores, engenheiros, cientistas, funcionários públicos, chefes de empresas e outros residentes.

O amplo envolvimento dos actores que cooperaram é um dos factores de sucesso que levaram ao desenvolvimento e funcionamento do sistema de alerta de calor e UV. Um procedimento fácil de ativar do sistema de alerta também facilita a comunicação de alerta precoce do risco potencial e uma resposta de prontidão por parte dos cidadãos. O alerta começa no gabinete do presidente da câmara. Em seguida, informa cerca de 150 instituições, que transmitem o alerta aos seus trabalhadores e aos seus contactos. Assim, todas as instituições são informadas e já estão conscientes das suas responsabilidades durante um alerta. Através deste processo, e do envolvimento dos meios de comunicação (estações de rádio locais e televisão), quase toda a população da cidade é sensibilizada para o alerta. O Gabinete de Comunicação do Presidente da Câmara também informa os políticos.

O Instituto de Investigação Sociológica ajudou a cidade a conceber o plano de alerta. Tal permitiu ao instituto desenvolver competências internas sólidas que podem ser disponibilizadas a outros municípios húngaros e a membros da Associação de Cidades Amigas do Clima.

O desenvolvimento da estratégia e do plano de ação locais para as alterações climáticas foi financiado através do orçamento para a educação ambiental e as alterações climáticas disponível a nível municipal. Foi destacado pessoal do município de Tatabánya e do Instituto de Investigação Sociológica da Academia Húngara de Ciências para desenvolver a estratégia e o plano.

Em 2009, o Departamento de Educação Ambiental e Alterações Climáticas disponibilizou um orçamento de 4 000 000 HUF (cerca de 15 000 EUR), tendo sido designado um gestor climático a tempo inteiro para a execução do plano de ação. Este orçamento manteve-se aproximadamente constante ao longo dos anos: 4-6,000,000 HUF foram fornecidos anualmente pelo Município de Tatabánya, enquanto contribuições adicionais foram disponibilizadas por outras organizações envolvidas.

O Plano de Acção para as Alterações Climáticas de Tatabánya é incentivado no âmbito da Estratégia Nacional para as Alterações Climáticas da Hungria adoptada em 2008. O Departamento de Estratégia e Controle de Tatabánya foi o principal órgão governamental durante a preparação, e é a principal agência de execução.

Foram necessários cerca de 1,5 anos para desenvolver a estratégia e o plano de ação locais em matéria de alterações climáticas. A aplicação das medidas teve início em 2008 e está em curso, estando as medidas já aplicadas ainda ativas.

O Plano de Acção para as Alterações Climáticas refere-se ao período 2008-2025. O município de Tatabánya é regularmente informado sobre o seu estado de adiantamento. Está prevista uma revisão da estratégia e do plano de ação para o próximo ano e meio.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Principalmente o município de Tatabánya e, em certa medida, o Livro de Inspiração de Adaptação do projeto CIRCLE 2 (2013)