Adaptação às secas nas zonas húmidas da região da Ática, Grécia

A Região da Ática é chamada a conjugar as necessidades decorrentes da sobrepopulação humana, de várias atividades humanas e, muitas vezes, de uma utilização competitiva dos solos, através de uma gestão e proteção adequadas e sustentáveis do ambiente natural. As zonas húmidas constituem um elemento significativo do ambiente natural. São ecossistemas importantes para a conservação de diferentes espécies. Além disso, prestam serviços ecossistémicos culturais, como áreas de lazer, sítios arqueológicos e culturais. Prestam igualmente serviços ecossistémicos de regulação (mediante a atenuação das secas e atuando como amortecedor contra o aumento das inundações) e de abastecimento de serviços ecossistémicos (através do armazenamento de água e da garantia do abastecimento de alimentos). Desta forma, as zonas húmidas protegem vidas humanas e as suas atividades económicas (por exemplo, agricultura, turismo, pescas). No território da Região da Ática, existem ainda mais de 100 zonas húmidas, incluindo: córregos e seus estuários, pântanos e lagoas costeiras, lagos e zonas húmidas construídas (feitas pelo homem). Constituem agora «ilhas de elevada biodiversidade» num ambiente amplamente degradado e oferecem aos habitantes da região da Ática a oportunidade de se manterem em contacto com a natureza.

Prevê-se que as alterações climáticas exacerbem os impactos existentes decorrentes das atividades humanas, exercendo uma pressão adicional sobre estes habitats. O projeto OrientGate (2012-2014), cofinanciado pelo Programa de Cooperação Transnacional da UE para a Europa do Sudeste, forneceu algumas primeiras informações sobre a vulnerabilidade à seca desta região. De acordo com os resultados do projeto, prevê-se que a vulnerabilidade à seca aumente até 2100, passando de níveis baixos para níveis moderados no cenário de emissões A1B do PIAC (cenário de emissões médias/altas, próximo do cenário mais recente do PCR 6.0). No mesmo cenário, previa-se também uma diminuição da precipitação no outono em toda a região até 2100, enquanto na primavera se previam ligeiros aumentos. Dados mais recentes sugerem que os níveis de aquecimento global superiores a 1,5 °C a 2 °C gerarão um aumento da pressão sobre os recursos hídricos da região mediterrânica. A probabilidade de secas meteorológicas, hidrológicas e agrícolas mais extremas e frequentes aumentará provavelmente substancialmente, com secas 5 a 10 vezes mais frequentes em muitas regiões mediterrânicas (primeirorelatório de avaliação do Mediterrâneo, 2020). Prevê-se que este fenómeno tenha graves impactos nas zonas húmidas da Ática, uma vez que a maioria delas é alimentada pela chuva. Além disso, devido à sinergia da deterioração das condições de seca e das intervenções antropogénicas, prevê-se que a maioria das zonas húmidas da Ática sofra impactos moderados a elevados. O Plano Regional de Adaptação às Alterações Climáticas (RePACC)inclui uma avaliação da vulnerabilidade/análise dos riscos atualizada em vários setores, incluindo biodiversidade/ecossistemas florestais e recursos hídricos/inundações. Aplicam cenários RCP4.5 e RCP8.5 para dois períodos futuros (2031-2050 e 2081-2100), confirmando a urgência de tomar medidas para salvar as zonas húmidas das alterações climáticas.

Ao mesmo tempo, os resultados mostram que as agências envolvidas na conservação das zonas húmidas da Ática têm uma capacidade adaptativa de nível médio. Em especial, há um conhecimento inadequado dos ecossistemas das zonas húmidas e dos seus serviços, uma falta de experiência na utilização e interpretação dos parâmetros climáticos, um baixo grau de ligação em rede e de intercâmbio de experiências e boas práticas, uma capacidade operacional de nível médio das agências competentes e a disponibilidade de fundos para a aplicação de medidas de adaptação. Paralelamente, porém, a sociedade civil da região da Ática está a adquirir um elevado nível de compreensão do papel desempenhado pelas zonas húmidas na qualidade de vida.

Com o objetivo de conservar as zonas húmidas da Ática, o projeto OrientGate apresentou uma estratégia de adaptação e um plano de ação. Espera-se que estes documentos políticos reduzam os impactos dos efeitos combinados das intervenções antropogénicas e das alterações climáticas nas zonas húmidas. Espera-se igualmente que melhorem a capacidade das várias partes interessadas para fazer face às alterações climáticas.

Na Ática, foram registadas mais de 100 zonas húmidas, que incluem riachos e estuários, pântanos e lagoas costeiras, lagos e zonas húmidas artificiais. A sua importância reside nos seus valores ecológicos e de conservação, bem como nos serviços ecossistémicos para o bem-estar humano. As prioridades estratégicas para melhorar o ambiente natural e a qualidade de vida dos cidadãos são: preservar e/ou restaurar as zonas húmidas, melhorar a sua conectividade ecológica através de uma «cintura verde» e apoiar a sua utilização para fins recreativos. O objetivo do projeto OrientGate era elaborar uma estratégia de adaptação às alterações climáticas e um plano de ação que: i) envolver o acompanhamento e a avaliação da qualidade ambiental das zonas húmidas na região da Ática, ii) estudar a deterioração da seca no futuro e iii) pôr em vigor uma série de medidas que reduzam a vulnerabilidade regional das zonas húmidas às alterações climáticas.

A estratégia de adaptação às alterações climáticas elaborada no âmbito do projeto Orientgate assenta em sete eixos. Para cada uma delas, foram estabelecidas várias medidas com prioridades diferentes no “Planode Acção para as Zonas Húmidas da Ática”. O conceito central destas ações é a preservação e restauração de zonas húmidas dos impactos das alterações climáticas. As zonas húmidas saudáveis podem, por sua vez, ajudar a proteger contra a seca e os fenómenos extremos, constituindo um recurso importante para a adaptação.

• AXIS I - Melhoria dos conhecimentos sobre as zonas húmidas da Ática e os efeitos das alterações climáticas: Medida Ι-1: Enriquecimento contínuo dos conhecimentos sobre as zonas húmidas da Ática, enquanto «ilhas de elevada biodiversidade» e elementos integrantes (infraestruturas verdes e azuis) do espaço urbano e extraurbano; Medida Ι-2: Avaliação e atualização periódica dos indicadores climáticos para a seca/escassez de água e inundações, com modelos de previsão climática, para o território da região da Ática, e investigação dos impactos na biodiversidade; Medida I-3: Assegurar o acesso a dados e informações sobre zonas húmidas na Ática e indicadores climáticos, e acompanhar a execução da estratégia.
• AXIS II - Conservação e recuperação dos ecossistemas das zonas húmidas da Ática e dos seus serviços e adaptação às alterações climáticas: Medida ΙΙ-1: Delimitar zonas húmidas e designar áreas protegidas; Medida ΙΙ-2: Proteger, guardar, conservar e restaurar; Medida III-3: Preservar e gerir de forma sustentável as zonas húmidas da rede Natura 2000.
• AXIS III - Utilização sustentável dos recursos hídricos: Medida ΙΙΙ-1: Prevenir e reduzir a poluição industrial.
• AXIS IV - Regulação do uso do solo: Medida ΙV-1: Promover o conceito de cidade compacta e não poluente.
• AXIS V - Informação, sensibilização e ecoturismo: Medida V-1: Reforçar os programas de informação e sensibilização do público para as zonas húmidas da Ática e a adaptação às alterações climáticas; Medida V-2: Educação para as zonas húmidas e adaptação às alterações climáticas; Medida V-3: Destaque a riqueza das zonas úmidas na Ática, melhore as oportunidades de recreação e ecoturismo.
• AXIS VI - Melhoria da capacidade de adaptação em matéria de conservação e gestão das zonas húmidas: Medida VI-1: Reforçar a administração pública e a administração local no processo de tomada de decisões e na aplicação de políticas, medidas e legislação em matéria de zonas húmidas.
• AXIS VII - Integração da conservação das zonas húmidas nas empresas: Medida VIΙ-1: Promover a inovação e o empreendedorismo na conservação das zonas húmidas, incentivar as empresas a adotar práticas e atividades que beneficiem a conservação das zonas húmidas e evitar práticas e atividades que tenham um impacto negativo nas zonas húmidas.

Entre setembro de 2015 e abril de 2017, registaram-se alguns progressos na execução do plano de ação (medida I-I do plano de ação para as zonas húmidas da Ática) no âmbito do projeto «Melhoraros conhecimentos e aumentar a sensibilização para a restauração das zonas húmidas na região da Ática», financiado pelo programa de subvenções da AEA e da Noruegapara a gestão integrada dos recursos hídricos marinhos e interiores. Espera-se que o projeto aumente o conhecimento e a conscientização sobre as zonas úmidas da Ática como ecossistemas relacionados à água que enfrentam sérios problemas ambientais e perda de biodiversidade.

Os principais resultados do projeto foram um melhor acesso às informações ambientais necessárias para proteger e restaurar as zonas húmidas, com um maior conhecimento e sensibilização para o valor das zonas húmidas para a adaptação às alterações climáticas. Em particular, foi elaborada a documentação científica para a identificação e delimitação de 50 zonas húmidas, acompanhada da análise da biodiversidade, das principais ameaças e das propostas de reabilitação.

As informações relativas às zonas húmidas foram armazenadas numa base de dados Web de acesso livre . Foi desenvolvida uma plataforma Web-GIS para mostrar vários dados espaciais, enquanto um atlas em linha apresenta imagens e histórias das zonas húmidas da Ática, descrevendo o seu valor ambiental e as medidas de conservação em vigor.

Para quatro massas de água, foi elaborada uma avaliação pormenorizada da qualidade da água, do estado de conservação das zonas húmidas e das necessidades de gestão da água: Vourkari (zona húmida costeira no município de Megara) e lago Koumoundourou (no município de Aspropyrgos) na região da Ática ocidental, foz do ribeiro Pikrodafni (no sul de Atenas) e parque nacional de Schinias (zona húmida costeira parte da rede Natura 2000 da UE) na região da Ática oriental.

Além disso, foi elaborado um estudo de investigação no âmbito do Projeto SWOS Horizonte 2020 (Hatziiordanou et al. 2019). Revelou o potencial das zonas húmidas para atuarem como elementos paisagísticos fundamentais (ou seja, trampolins) que podem melhorar a conectividade e a resiliência climática da rede Natura 2000 da região da Ática. Os resultados da investigação podem ser úteis para dar prioridade à conservação e à restauração no contexto da exigência da política de biodiversidade da UE de uma rede Natura 2000 coerente e para alcançar a ausência de perdas líquidas.

No âmbito das atividades de execução da medida II-1 do Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática, na sequência da caracterização ambiental, a zona húmida de Vourkari foi concebida como «Parque Regional» por decreto presidencial, em março de 2017. Além disso, a delimitação oficial dos limites de 15 zonas húmidas foi concluída e incorporada na legislação nacional (Lei n.o 4559, de agosto de 2018), abrangendo uma área total superior a 460 ha. A lei proíbe quaisquer licenças de construção e qualquer atividade que degrada o estado ecológico das zonas húmidas, incluindo a drenagem de água. Tal apoia a preservação das zonas húmidas dos impactos combinados das alterações climáticas e das atividades humanas.

Além disso, foram organizadas iniciativas de sensibilização ambiental e eventos de formação para criar um espaço colaborativo em que diferentes partes interessadas contribuam para uma melhor gestão das zonas húmidas numa perspetiva de futuro dominada pelas alterações climáticas (ver a secção sobre a participação das partes interessadas).

Desde o início do projeto OrientGate, a região da Ática envolveu um vasto leque de partes interessadas e implementou várias ações para aumentar a sensibilização para o valor das zonas húmidas, também num contexto de alterações climáticas, através de meios de comunicação social, workshops, seminários de formação e reuniões de informação. Assim, a estratégia e o plano de adaptação das zonas húmidas seguiram um amplo processo participativo. A Autoridade Regional da Ática conduziu todo o processo e elaborou um roteiro para promover a execução das ações do plano, enquanto o Centro Grego de Zonas Húmidas Biotópicas forneceu o apoio científico. A colaboração expandiu-se para serviços e autoridades centrais, regionais e locais, agências de pesquisa, organizações ambientais e cidadãos. Embora tenham participado em menor medida, forneceram os seus conhecimentos, experiência e práticas no âmbito do processo de adaptação.

No que diz respeito à execução efetiva do plano de ação, as autoridades competentes são o governo central para as questões relacionadas com a legislação e as administrações locais (região da Ática e seus municípios) para a execução das intervenções. Para algumas zonas húmidas da Ática, que são caracterizadas como sítios Natura 2000, o órgão de gestão do Parque Nacional da Maratona de Schinias, do Hymettus e do Sudeste da Ática é também uma autoridade relevante para a execução do plano de ação.

No final de 2014, um seminário de formação intitulado «Estratégia de adaptação para as zonas húmidas da Ática: A avaliação do índice de vulnerabilidade das zonas húmidas» e um evento de divulgação aberto foram realizados. Durante o seminário, cerca de 30 participantes dos serviços públicos da região da Ática, ONG, institutos de investigação e participantes de outros países (Sérvia e Roménia) receberam formação prática sobre a metodologia de avaliação do indicador de vulnerabilidade das zonas húmidas. Durante o evento de divulgação, cerca de 80 participantes receberam informações sobre o aumento previsto da vulnerabilidade das zonas húmidas da Ática à seca e sobre o plano de ação de adaptação. Os participantes vieram de autoridades locais e nacionais, ONG, instituições de investigação e partes interessadas de outros setores, como arqueólogos.

Em 2015, a região da Ática realizou um evento-satélite da Semana Verde de 2015 intitulado «Aumentar o apoio à recuperação da zona húmida de Brexiza, na região da Ática, Grécia». Durante este evento, quase 90 visitantes experimentaram a biodiversidade da zona úmida de Brexiza e o importante sítio arqueológico do grande templo romano dos deuses egípcios. Este evento abriu o diálogo sobre a recuperação das zonas húmidas de Brexiza e a proteção da biodiversidade, bem como sobre a execução do plano de ação de adaptação para a região da Ática.

Todos estes eventos foram organizados pela Região da Ática e cientificamente apoiados pelo Centro Grego de Zonas Húmidas Biotópicas. Os participantes mostraram-se muito motivados e mostraram um forte interesse em aumentar os seus conhecimentos e capacidades, a fim de se tornarem capazes de tomar medidas no sentido da adaptação às alterações climáticas e da conservação das zonas húmidas.

A região da Ática foi também um dos principais promotores do projeto financiado ao abrigo das subvenções do EEE e da Noruega (Melhoraros conhecimentos e aumentar a sensibilização para a restauração das zonas húmidas na região da Ática). O governo regional colaborou com outros parceiros, como o Museu de História Natural de Goulandris - Biótopo Grego / Centro de Zonas Húmidas, o Órgão de Gestão do Parque Nacional da Maratona de Schinias, bem como o parceiro doador (Instituto Norueguês de Investigação em Bioeconomia - NIBIO). Foram organizados vários eventos públicos para demonstrar as conclusões e os resultados do projeto.

Foram realizadas outras atividades de participação das partes interessadas para a preparação do Plano Regional de Adaptação às Alterações Climáticas (RePACC)da Ática, que avalia a vulnerabilidade e analisa as alterações climáticas em vários setores (agricultura, pescas, silvicultura, recursos hídricos, etc.). Uma videoconferência realizada em julho de 2020 centrou-se especificamente no setor da biodiversidade, incluindo as zonas húmidas da Ática, envolvendo as principais partes interessadas da administração pública e os cientistas que trabalharam nessa área. O RePACC da Attica e a sua Avaliação Estratégica dos Impactos Ambientais foram objeto de consultas públicas e aprovados pelas autoridades.  O RePACC recebeu a aprovação final do Conselho Regional da Ática em dezembro de 2022.

Os fatores decisivos para o êxito da conceção da estratégia e do plano de adaptação basearam-se principalmente no elevado empenho dos intervenientes na governação regional. O coordenador da estratégia e do plano foi a Direção do Ambiente da Região da Ática. Esta autoridade regional tem responsabilidade direta na elaboração de orientações em matéria de política ambiental a nível regional, centradas na conservação e proteção dos ecossistemas das zonas húmidas, tendo igualmente em conta as alterações climáticas.

A formulação da estratégia de adaptação das zonas húmidas e do plano de ação seguiu um processo participativo. Houve um envolvimento precoce e uma forte colaboração com várias partes interessadas: serviços centrais, regionais e locais, outras autoridades, agências de investigação, organizações ambientais e cidadãos interessados. Foram incentivados a tomar medidas através de entrevistas, reuniões de informação, workshops e seminários de formação. Foram trocadas experiências; foram registadas insuficiências e boas/más práticas na gestão e proteção da riqueza da biodiversidade das zonas húmidas da Ática; e foi promovido o valor da conservação das zonas húmidas e a necessidade de adaptação às alterações climáticas.

O financiamento da UE (proveniente do programa de cooperação transnacional 2007-2013 da Europa do Sudeste para o projeto Orientgate e das subvenções do EEE e da Noruega) foi decisivo para a preparação da estratégia de adaptação e do plano de ação para a região da Ática, bem como para a sua aplicação gradual nos anos seguintes.

O êxito do Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática foi comprovado pelo facto de ter sido utilizado como documento de base para o novo período de programação regional da região da Ática. Consequentemente, foram integradas medidas específicas no Attica RePACC e no programa operacional regional da região da Ática 2021-2027.

Todas as regiões da Grécia foram chamadas a preparar o seu RePACC, algumas das quais incluem medidas de proteção das zonas húmidas. Portanto, as experiências da Ática têm um alto potencial para serem replicadas.

Outro fator de sucesso prende-se com a evolução da legislação nacional, com a Lei n.o 4559 (agosto de 2018), que abrange uma área total superior a 460 ha. Esta lei proíbe quaisquer licenças de construção, drenagem ou outras atividades que possam degradar o estado ecológico das zonas húmidas.

Não houve impedimentos significativos durante a elaboração da estratégia e do plano de adaptação. No entanto, prevê-se que a execução do plano de ação para a adaptação das zonas húmidas enfrente vários obstáculos. Estas dizem respeito à disponibilidade de fundos, à capacidade operacional dos serviços e organismos envolvidos para levar a cabo as medidas de adaptação propostas, à regulamentação da utilização dos solos tendo em vista a proteção e restauração das zonas húmidas. As medidas que exigem alterações institucionais ou legislação regulamentar podem ser aplicadas com mais atrasos.

A execução do plano de ação de adaptação deverá atenuar os impactos dos efeitos combinados das intervenções antropogénicas e das alterações climáticas nas zonas húmidas da Ática. Espera-se também que uma melhor proteção das zonas húmidas melhore as suas funções ecossistémicas, tais como: i) proteção das costas através da redução do efeito das ondas e das correntes; ii) melhoria da qualidade da água através da retenção de sedimentos, nutrientes e substâncias tóxicas; iii) apoio a atividades económicas dependentes dos recursos das zonas húmidas. Outros resultados positivos decorrentes da execução do plano de ação incluem: a melhoria dos conhecimentos sobre as alterações climáticas e a sua influência nas espécies de zonas húmidas, nos habitats e nas funções dos ecossistemas; o reforço da sensibilização ambiental e o desenvolvimento de centros de informação.

O desenvolvimento e a execução da estratégia de adaptação e do plano de ação para a região da Ática também contribuem para a coordenação interagências e regional, a colaboração intersetorial e a capacidade institucional para fazer face às alterações climáticas.

O desenvolvimento da estratégia de adaptação e do plano de ação para as zonas húmidas da Ática foi cofinanciado pelo projeto OrientGate e por fundos nacionais num total de 150 000 euros. Este montante incluía as despesas de deslocação e de divulgação.

O seguinte projeto «Melhorar o conhecimento e aumentar a sensibilização para a restauração das zonas húmidas na região da Ática» foi cofinanciado em 85 % por subvenções do EEE e da Noruega e em 15 % por fundos nacionais (Programa de Investimento Público grego), com um orçamento total de cerca de 398 887 euros.

Entre outros aspetos, foi elaborado um roteiro (2017) para a execução de ações horizontais relativas às zonas húmidas da Ática, bem como de medidas relativas a quatro massas de água, no âmbito do projeto acima referido. Essas massas de água são a zona húmida de Vourkari (caracterizada como Parque Regional desde 2017), o lago Koumoundourou, a foz do ribeiro Pikrodafni e o Parque Nacional de Scinias. De acordo com as pré-estimativas constantes do presente roteiro, o custo da execução destas ações/medidas foi de quase 10 milhões de EUR.

O Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática integrou medidas e ações prioritárias previstas na legislação em vigor e abrangidas pelos quadros estratégicos, políticos e de programação nacionais existentes, incluindo:

• O Plano Operacional Nacional para o Ambiente (2014-2020), que abrange objetivos e ações prioritárias para: o setor da gestão da água e a execução dos planos de gestão da água; a conservação da natureza e da biodiversidade através de uma melhor gestão dos sítios da rede Natura 2000 da UE; a promoção de serviços ecossistémicos e de infraestruturas verdes para a adaptação às alterações climáticas com base em soluções naturais e para a gestão dos riscos de inundações.
• A estratégia e o programa de ação nacionais em matéria de biodiversidade, que salientam a necessidade de conservação das zonas húmidas e de adaptação às alterações climáticas e incluem prioridades como a delimitação, a restauração, a investigação sobre os efeitos das alterações climáticas na biodiversidade e nos ecossistemas e a promoção de «ilhas de elevada biodiversidade» em ambientes urbanos como infraestruturas verdes.
• A legislação nacional em matéria de biodiversidade e, em especial, os artigos que abrangem a designação de zonas húmidas como áreas protegidas.
• O Plano Diretor de Atenas/Ática 2021, que enumera as zonas húmidas da Ática (incluindo lagos, rios, ribeiros e seus estuários, nascentes, lagoas e pântanos costeiros) e abrange ações para a sua proteção jurídica e a sua promoção como infraestruturas verdes.
• O Plano de Gestão da Bacia Hidrográfica – Região Hídrica de Ática (no contexto da aplicação da Diretiva-Quadro Água), que inclui uma medida específica para a recuperação e promoção das zonas húmidas de Ática.

Recentemente, foram integradas duas medidas concretas do Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática no Plano Regional de Adaptação às Alterações Climáticas da Ática (RePACC, aprovado em 14 de dezembro de 2022) e no Programa Operacional da Região da Ática 2021-2027 (meta estratégica n.o 2 «uma transição mais ecológica e hipocarbónica para uma economia com zero emissões líquidas de carbono»). O RePACC deve ser revisto de cinco em cinco anos.

Os municípios da região da Ática estão mobilizados para tomar medidas de adaptação no contexto dos seus planos operacionais locais.

A estratégia e o plano de ação foram formulados durante o projeto OrientGate: 2012-2014. A primeira fase de execução do Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática demorou cinco anos (2015-2020). A fase de execução em curso do plano está a decorrer no âmbito do novo quadro político da região da Ática, no âmbito do RePACC e do Programa Operacional da Região da Ática 2021-2027. O novo RePACC é considerado a próxima fase do Plano de Acção. Integrava três medidas diretamente ligadas às zonas húmidas da Ática com um horizonte de execução até 2018.

A estratégia e o plano de ação originais, formulados no âmbito do Projeto Orientgate, tinham uma duração de cerca de seis anos (2014-2020). O RePACC tem uma vida útil de 5 anos (2022-2027), após o que se espera que seja revisto. As medidas implementadas para proteger as zonas húmidas têm uma vida útil indefinida.

Eleni Fitoka
Greek Biotope Wetland Centre (EKBY)
14th kilometre Thessaloniki
Mihaniona, 57001 Thermi, Thessaloniki, Greece
Tel.: (30-231) 0473432
Email: helenf@ekby.gr

Antigoni Gkoufa
Attica Region
Polytechneiou 4, Athens, 104 33, Greece
Tel.: (30-231) 2101-133,-136
Email: antigoni.gkoufa@patt.gov.gr 

Estratégia de adaptação das zonas húmidas da Ática

Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática

Hatziiordanou L, Fitoka E, Hadjicharalampous E, Votsi N, Palaskas D, Malak D (2019) Indicadores para a cartografia e avaliação do estado dos ecossistemas e da manutenção dos habitats dos serviços ecossistémicos em apoio da Estratégia de Biodiversidade da UE para 2020. Um ecossistema 4: e32704. https://doi.org/10.3897/oneeco.4.e32704