Adaptação às secas nas zonas húmidas da região da Ática, Grécia

A Região da Ática é chamada a combinar as necessidades decorrentes da sobrepopulação humana, de várias atividades humanas e, muitas vezes, de uma utilização competitiva dos solos, através de uma gestão e proteção adequadas e sustentáveis do ambiente natural. As zonas húmidas constituem um elemento significativo do ambiente natural. São ecossistemas importantes para a conservação de diferentes espécies. Além disso, prestam serviços ecossistémicos culturais, enquanto zonas de lazer e sítios arqueológicos e culturais. Prestam igualmente serviços ecossistémicos de regulação (atenuando as secas e atuando como amortecedor contra o aumento das inundações) e de aprovisionamento de serviços ecossistémicos (armazenando água e assegurando o abastecimento alimentar). Desta forma, as zonas húmidas protegem vidas humanas e as suas atividades económicas (por exemplo, agricultura, turismo, pescas). No território da Região da Ática, existem ainda mais de 100 zonas húmidas, incluindo: ribeiros e seus estuários, pântanos costeiros e lagoas, lagos e zonas húmidas construídas (feitas pelo homem). Constituem agora «ilhas de elevada biodiversidade» num ambiente amplamente degradado e oferecem aos habitantes da região da Ática . a oportunidade de se manterem em contacto com a natureza.

Prevê-se que as alterações climáticas exacerbem os impactos existentes decorrentes das atividades humanas, exercendo uma pressão adicional sobre estes habitats. O projeto OrientGate (2012-2014), cofinanciado pelo Programa de Cooperação Transnacional da Europa do Sudeste da UE, forneceu algumas primeiras informações sobre a vulnerabilidade à seca desta região. De acordo com os resultados do projeto, prevê-se que a vulnerabilidade à seca aumente até 2100, passando de níveis baixos para moderados no cenário de emissões A1B do PIAC (cenário de emissões médias/elevadas, próximo do cenário mais recente do PCR 6.0). No mesmo cenário, previa-se também uma diminuição da precipitação no outono em toda a região até 2100, ao passo que se previam ligeiros aumentos na primavera. Dados mais recentes sugerem que os níveis de aquecimento global superiores a 1,5 °C a 2 °C aumentarão a pressão sobre os recursos hídricos da região mediterrânica. É provável que a probabilidade de secas meteorológicas, hidrológicas e agrícolas mais extremas e frequentes aumente substancialmente, com secas 5 a 10 vezes mais frequentes em muitas regiões mediterrânicas (Primeiro Relatório de Avaliação Mediterrânica, 2020). Prevê-se que este fenómeno tenha graves impactos nas zonas húmidas da Ática, uma vez que a maioria delas é alimentada pela chuva. Além disso, devido à sinergia da deterioração das condições de seca e das intervenções antropogénicas, prevê-se que a maioria das zonas húmidas da Ática sofra impactos moderados a elevados. O Plano Regional de Adaptação às Alterações Climáticas (RePACC) inclui uma avaliação atualizada da vulnerabilidade/análise dos riscos em vários setores, incluindo a biodiversidade/ecossistemas florestais e os recursos hídricos/inundações. Aplicam os cenários RCP4.5 e RCP8.5 a dois períodos futuros (2031-2050 e 2081-2100), confirmando a urgência de tomar medidas para salvar as zonas húmidas das alterações climáticas.

Ao mesmo tempo, os resultados mostram que as agências envolvidas na conservação das zonas húmidas da Ática têm uma capacidade de adaptação de nível médio. Em especial, há um conhecimento inadequado dos ecossistemas das zonas húmidas e dos seus serviços, falta de experiência na utilização e interpretação dos parâmetros climáticos, um baixo grau de ligação em rede e de intercâmbio de experiências e boas práticas, capacidade operacional a médio nível das agências competentes e disponibilidade de fundos para a execução de medidas de adaptação. Paralelamente, porém, a sociedade civil da região da Ática está a adquirir um elevado nível de compreensão do papel desempenhado pelas zonas húmidas na qualidade de vida.

Com o objetivo de conservar as zonas húmidas da Ática, o projeto OrientGate apresentou uma estratégia de adaptação e um plano de ação. Espera-se que estes documentos políticos reduzam os impactos dos efeitos combinados das intervenções antropogénicas e das alterações climáticas nas zonas húmidas. Espera-se igualmente que melhorem a capacidade das várias partes interessadas para fazer face às alterações climáticas.

Na Ática, foram registadas mais de 100 zonas húmidas, que incluem riachos e estuários, pântanos costeiros e lagoas, lagos e zonas húmidas artificiais. A sua importância reside nos seus valores ecológicos e de conservação, bem como nos serviços ecossistémicos para o bem-estar humano. As prioridades estratégicas para melhorar o ambiente natural e a qualidade de vida dos cidadãos são: preservar e/ou restaurar as zonas húmidas, melhorar a sua conectividade ecológica através de uma «cintura verde» e apoiar a sua utilização para fins recreativos. O objetivo do projeto OrientGate era elaborar uma estratégia de adaptação às alterações climáticas e um plano de ação que: i) envolver o acompanhamento e a avaliação da qualidade ambiental das zonas húmidas na região da Ática, ii) estudar a deterioração da seca no futuro e iii) pôr em vigor a aplicação de uma série de medidas que reduzam a vulnerabilidade regional das zonas húmidas às alterações climáticas.

A estratégia de adaptação às alterações climáticas, elaborada no âmbito do projeto Orientgate, assenta em sete eixos. Para cada uma delas, foram estabelecidas várias medidas com prioridades diferentes no «Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática». O conceito central destas ações é a preservação e recuperação de zonas húmidas dos impactos das alterações climáticas. As zonas húmidas saudáveis podem, por sua vez, ajudar a proteger contra secas e fenómenos extremos, proporcionando um recurso importante para a adaptação.

• EIXO I - Melhoria dos conhecimentos sobre as zonas húmidas da Ática e os efeitos das alterações climáticas: Medida Ι-1: Enriquecimento contínuo dos conhecimentos sobre as zonas húmidas da Ática, enquanto «ilhas de elevada biodiversidade» e elementos integrantes (infraestruturas verdes e azuis) do espaço urbano e extraurbano; Medida Ι-2: Avaliação e atualização periódica dos indicadores climáticos de seca/escassez de água e inundações, com modelos de previsão climática, para o território da região da Ática, e investigação dos impactos na biodiversidade; Medida I-3: Assegurar o acesso a dados e informações sobre zonas húmidas na Ática e indicadores climáticos e acompanhar a execução da estratégia.
• AXIS II — Conservação e restauração dos ecossistemas das zonas húmidas da Ática e dos seus serviços e adaptação às alterações climáticas: Medida ΙΙ-1: Delinear zonas húmidas e designar áreas protegidas; Medida ΙΙ-2: Proteger, proteger, conservar e restaurar; Medida ΙΙ-3: Conservar e gerir de forma sustentável as zonas húmidas da rede Natura 2000.
• EIXO III - Utilização sustentável dos recursos hídricos: Medida ΙΙΙ-1: Prevenir e reduzir a poluição industrial.
• AXIS IV - Regulamentação relativa à utilização dos solos: Medida ΙV-1: Promover o conceito de cidade compacta e não poluente.
• AXIS V - Informação, sensibilização e ecoturismo: Medida V-1: Reforçar os programas de informação e sensibilização do público para as zonas húmidas na Ática e a adaptação às alterações climáticas; Medida V-2: Educação para as zonas húmidas e adaptação às alterações climáticas; Medida V-3: Destaque a riqueza das zonas húmidas na Ática, melhore as oportunidades de recreação e ecoturismo.
• EIXO VI - Melhoria da capacidade de adaptação em matéria de conservação e gestão das zonas húmidas: Medida VI-1: Reforçar a administração pública e o governo local no processo de tomada de decisões e na aplicação de políticas, medidas e legislação em matéria de zonas húmidas.
• EIXO VII - Integração da conservação das zonas húmidas nas empresas: Medida VIΙ-1: Promover a inovação e o empreendedorismo na conservação das zonas húmidas, incentivar as empresas a adotar práticas e atividades que beneficiem a conservação das zonas húmidas e evitar práticas e atividades que tenham um impacto negativo nas zonas húmidas.

Entre setembro de 2015 e abril de 2017, registaram-se alguns progressos na execução do plano de ação (medida I-I do Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática) no âmbito do projeto «Melhorar os conhecimentos e aumentar a sensibilização para a recuperação de zonas húmidas na região da Ática», financiado pelo programa de subvenções da AEA e da Noruega para a gestão integrada dos recursos marinhos e das águas interiores. Espera-se que o projeto aumente o conhecimento e a conscientização sobre as zonas úmidas da Ática como ecossistemas relacionados à água que enfrentam sérios problemas ambientais e perda de biodiversidade.

Os principais resultados do projeto foram um melhor acesso às informações ambientais necessárias para proteger e restaurar as zonas húmidas, com um maior conhecimento e sensibilização para o valor das zonas húmidas para a adaptação às alterações climáticas. Em especial, foi elaborada a documentação científica para a identificação e delimitação de 50 zonas húmidas, acompanhada da análise da biodiversidade, das principais ameaças e das propostas de reabilitação.

As informações sobre as zonas húmidas foram armazenadas numa base de dados Web de acesso livre. Foi desenvolvida uma plataforma Web-GIS para mostrar vários dados espaciais, enquanto um atlas em linha apresenta imagens e histórias das zonas húmidas da Ática, descrevendo o seu valor ambiental e as medidas de conservação em vigor.

Para quatro massas de água, foi elaborada uma avaliação pormenorizada da qualidade da água, do estado de conservação das zonas húmidas e das necessidades de gestão da água: Vourkari (zona húmida costeira no município de Megara) e o lago Koumoundourou (no município de Aspropyrgos) na região ocidental da Ática, a foz do ribeiro Pikrodafni (no sul de Atenas) e o parque nacional Schinias (zona húmida costeira da rede Natura 2000 da UE) na região oriental da Ática.

Além disso, foi elaborado um estudo de investigação no âmbito do projeto SWOS do Horizonte 2020 (Hatziiordanou et al. 2019). Revelou o potencial das zonas húmidas para funcionarem como elementos paisagísticos fundamentais (ou seja, trampolins) que podem melhorar a conectividade e a resiliência climática da rede Natura 2000 da região da Ática. Os resultados da investigação poderão ser úteis para dar prioridade à conservação e restauração no contexto da política da UE em matéria de biodiversidade, exigindo uma rede Natura 2000 coerente e sem perdas líquidas.

No âmbito das atividades de execução da medida II-1 do Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática, na sequência da caracterização ambiental, a zona húmida de Vourkari foi concebida como «Parque Regional» por decreto presidencial, em março de 2017. Além disso, a delimitação oficial dos limites de 15 zonas húmidas foi concluída e incorporada na legislação nacional (Lei n.o 4559, de agosto de 2018), abrangendo uma superfície total de mais de 460 ha. A lei proíbe quaisquer licenças de construção e qualquer atividade que degrade o estado ecológico das zonas húmidas, incluindo a drenagem de água. Esta medida apoia a preservação das zonas húmidas dos impactos combinados das alterações climáticas e das atividades humanas.

Além disso, foram organizadas iniciativas de sensibilização ambiental e eventos de formação para criar um espaço colaborativo em que as diferentes partes interessadas contribuem para uma melhor gestão das zonas húmidas numa perspetiva de futuro dominada pelas alterações climáticas (ver a secção sobre a participação das partes interessadas).

Desde o início do projeto OrientGate, a região da Ática envolveu um vasto leque de partes interessadas e implementou várias ações para aumentar a sensibilização para o valor das zonas húmidas, também num contexto de alterações climáticas, através dos meios de comunicação social, workshops, seminários de formação e reuniões de informação. Assim, a estratégia e o plano de adaptação das zonas húmidas seguiram um amplo processo participativo. A Autoridade Regional da Ática conduziu todo o processo e elaborou um roteiro para promover a execução das ações do plano, enquanto o Centro Grego de Zonas Húmidas do Biotópico prestou o apoio científico. A colaboração expandiu-se para serviços e autoridades centrais, regionais e locais, agências de pesquisa, organizações ambientais e cidadãos. Embora tenham participado em menor medida, forneceram os seus conhecimentos, experiência e práticas no âmbito do processo de adaptação.

No que diz respeito à execução efetiva do plano de ação, as autoridades competentes são o governo central para as questões relacionadas com a legislação e as administrações locais (Região da Ática e respetivos municípios) para a execução das intervenções. Para algumas das zonas húmidas da Ática, que são caracterizadas como sítios Natura 2000, o órgão de gestão do Parque Nacional da Maratona de Schinias, de Hymettus e do Sudeste da Ática é também uma autoridade pertinente para a execução do plano de ação.

No final de 2014, um seminário de formação intitulado «Estratégia de adaptação para as zonas húmidas da Ática: A avaliação do índice de vulnerabilidade das zonas húmidas» e um evento de divulgação aberto. Durante o seminário, cerca de 30 participantes dos serviços públicos da região da Ática, ONG, institutos de investigação e participantes de outros países (Sérvia e Roménia) receberam formação prática sobre a metodologia de avaliação do indicador de vulnerabilidade das zonas húmidas. Durante o evento de divulgação, cerca de 80 participantes receberam informações sobre o aumento previsto da vulnerabilidade das zonas húmidas da Ática à seca e sobre o plano de ação de adaptação. Os participantes provinham de autoridades locais e nacionais, ONG, instituições de investigação e partes interessadas de outros setores, como os arqueólogos.

Em 2015, a região da Ática realizou um evento satélite da Semana Verde de 2015 intitulado «Aumentar o apoio à recuperação das zonas húmidas de Brexiza, na região da Ática, Grécia». Durante este evento, quase 90 visitantes experimentaram a biodiversidade da zona úmida de Brexiza e o importante sítio arqueológico do grande templo romano dos bens egípcios. Este evento abriu o diálogo sobre a recuperação das zonas húmidas de Brexiza e a proteção da biodiversidade, bem como sobre a execução do plano de ação de adaptação para a região da Ática.

Todos estes eventos foram organizados pela região da Ática e apoiados cientificamente pelo Centro Grego de Zonas Húmidas do Biótopo. Os participantes estavam muito motivados e demonstraram grande interesse em aumentar os seus conhecimentos e capacidades, a fim de se tornarem capazes de tomar medidas para a adaptação às alterações climáticas e a conservação das zonas húmidas.

A região da Ática foi também um dos principais promotores do projeto financiado ao abrigo das subvenções do EEE e da Noruega (Melhorar os conhecimentos e aumentar a sensibilização para a recuperação de zonas húmidas na região da Ática). O governo regional colaborou com outros parceiros, como o Museu de História Natural de Goulandris - Centro Grego de Biótopos / Zonas Húmidas, o Órgão de Gestão do Parque Nacional da Maratona de Schinias, bem como o parceiro doador (Instituto Norueguês de Investigação em Bioeconomia -NIBIO). Foram organizados vários eventos públicos para demonstrar as conclusões e os resultados do projeto.

Foram realizadas outras atividades de participação das partes interessadas para a elaboração do Plano Regional de Adaptação às Alterações Climáticas (RePACC) da Ática, que avalia a vulnerabilidade e analisa as alterações climáticas em vários setores (agricultura, pescas, silvicultura, recursos hídricos, etc.). Em julho de 2020, uma videoconferência centrou-se especificamente no setor da biodiversidade, incluindo as zonas húmidas da Ática, envolvendo as principais partes interessadas da administração pública e os cientistas que trabalhavam nessa área. A RePACC da Ática e a sua Avaliação Estratégica dos Impactos Ambientais foram objeto de consultas públicas e aprovadas pelas autoridades, tendo a RePACC recebido a aprovação final do Conselho Regional da Ática em dezembro de 2022.

Os fatores decisivos para o êxito da conceção da estratégia e do plano de adaptação basearam-se principalmente no elevado empenho dos intervenientes na governação regional. O coordenador da estratégia e do plano foi a Direção do Ambiente da Região da Ática. Esta autoridade regional tem responsabilidade direta na elaboração de orientações de política ambiental a nível regional, centradas na conservação e proteção dos ecossistemas das zonas húmidas, tendo igualmente em conta as alterações climáticas.

A formulação da estratégia de adaptação às zonas húmidas e do plano de ação seguiu um processo participativo. Houve uma participação precoce e uma forte colaboração com várias partes interessadas: serviços centrais, regionais e locais, outras autoridades, agências de investigação, organizações ambientais e cidadãos interessados. Foram incentivados a tomar medidas através de entrevistas, reuniões de informação, workshops e seminários de formação. Trocaram-se experiências; foram registadas insuficiências e boas/más práticas na gestão e proteção da riqueza da biodiversidade das zonas húmidas da Ática; e o valor da conservação das zonas húmidas e a necessidade de adaptação às alterações climáticas foram promovidos.

O financiamento da UE (proveniente do programa de cooperação transnacional 2007-2013 para a Europa do Sudeste para o projeto Orientgate e das subvenções do EEE e da Noruega) foi decisivo para a preparação da estratégia de adaptação e do plano de ação para a região da Ática, bem como para a sua execução gradual nos anos seguintes.

O êxito do Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática foi comprovado pelo facto de ter sido utilizado como documento de base para o novo período de programação regional da região da Ática. Consequentemente, foram integradas medidas específicas no RePACC Ática e no Programa Operacional Regional da Região da Ática 2021-2027.

Todas as regiões da Grécia foram chamadas a preparar o seu RePACC, algumas das quais incluem medidas para a proteção das zonas húmidas. Portanto, as experiências da Ática têm um alto potencial para serem replicadas.

Outro fator de sucesso prende-se com a evolução da legislação nacional, com a Lei n.o 4559 (agosto de 2018), que abrange uma superfície total superior a 460 ha. Esta lei proíbe quaisquer licenças de construção, drenagem ou outras atividades que possam degradar o estado ecológico das zonas húmidas.

Não se verificaram fatores de entrave significativos durante a elaboração da estratégia e do plano de adaptação. No entanto, a execução do plano de ação para a adaptação às zonas húmidas deverá deparar-se com vários obstáculos. Estas dizem respeito à disponibilidade de fundos, à capacidade operacional dos serviços e organismos envolvidos para tomar as medidas de adaptação propostas, à regulamentação da utilização dos solos com vista à proteção e recuperação das zonas húmidas. As medidas que exigem alterações institucionais ou legislação regulamentar podem ser aplicadas com mais atrasos.

Espera-se que a execução do plano de ação de adaptação atenue os impactos dos efeitos combinados das intervenções antropogénicas e das alterações climáticas nas zonas húmidas da Ática. Espera-se também que uma melhor proteção das zonas húmidas melhore as suas funções ecossistémicas, tais como: i) proteção das costas através da redução do efeito das ondas e das correntes, ii) melhoria da qualidade da água através da retenção de sedimentos, nutrientes e substâncias tóxicas, iii) apoio a atividades económicas dependentes dos recursos das zonas húmidas. Outros resultados positivos decorrentes da execução do plano de ação incluem: a melhoria dos conhecimentos sobre as alterações climáticas e a sua influência nas espécies de zonas húmidas, nos habitats e nas funções dos ecossistemas; o reforço da sensibilização ambiental e o desenvolvimento de centros de informação.

O desenvolvimento e a execução da estratégia de adaptação e do plano de ação para a região da Ática também contribuem para a coordenação interagências e regionais, a colaboração intersetorial e a capacidade institucional para fazer face às alterações climáticas.

O desenvolvimento da estratégia de adaptação e do plano de ação para as zonas húmidas da Ática foi cofinanciado pelo projeto OrientGate e por fundos nacionais num total de 150 000 euros. Este montante incluía despesas de viagem e de divulgação.

O seguinte projeto «Melhorar os conhecimentos e aumentar a sensibilização para a recuperação de zonas húmidas na região da Ática» foi cofinanciado com 85 % provenientes de subvenções do EEE e da Noruega e com 15 % de fundos nacionais (Programa de Investimento Público Grego), com um orçamento total de cerca de 398 887 EUR.

Entre outros aspetos, foi elaborado um roteiro (2017) para a execução de ações horizontais para as zonas húmidas da Ática, bem como medidas relativas a quatro massas de água, no âmbito do projeto acima referido. Essas massas de água são as zonas húmidas de Vourkari (caracterizadas como Parque Regional desde 2017), o lago Koumoundourou, a foz do ribeiro Pikrodafni e o Parque Nacional de Scinias. De acordo com as estimativas preliminares deste roteiro, o custo da execução destas ações/medidas foi de quase 10 milhões de EUR.

O Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática integrou medidas e ações prioritárias previstas na legislação em vigor e abrangidas pelos quadros estratégicos, políticos e de programação nacionais existentes, incluindo:

• O plano operacional nacional para o ambiente (2014-2020), que abrange objetivos e ações prioritárias para: o setor da gestão da água e a execução dos planos de gestão da água; a conservação da natureza e da biodiversidade através de uma melhor gestão dos sítios da rede Natura 2000 da UE; A promoção de serviços ecossistémicos e de infraestruturas verdes para a adaptação às alterações climáticas com base em soluções naturais e para a gestão dos riscos de inundações.
• A estratégia e o programa de ação nacionais em matéria de biodiversidade, que salientam a necessidade de conservação das zonas húmidas e de adaptação às alterações climáticas e incluem prioridades como a delimitação, a restauração, a investigação sobre os efeitos das alterações climáticas na biodiversidade e nos ecossistemas e a promoção de «ilhas de elevada biodiversidade» em ambientes urbanos como infraestruturas verdes.
• A legislação nacional em matéria de biodiversidade e, em especial, os artigos que abrangem a designação de zonas húmidas como áreas protegidas.
• O Plano Diretor de Atenas/Ática 2021, que enumera as zonas húmidas da Ática (incluindo lagos, rios, ribeiros e seus estuários, nascentes, lagoas e pântanos costeiros) e abrange ações para a sua proteção jurídica e a sua promoção como infraestruturas verdes.
• O Plano de Gestão da Bacia Hidrográfica – Região Hídrica da Ática (no contexto da aplicação da Diretiva-Quadro Água), que inclui uma medida específica para a recuperação e promoção das zonas húmidas da Ática.

Recentemente, foram integradas duas medidas concretas do Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática no Plano Regional de Adaptação às Alterações Climáticas da Ática (RePACC, aprovado em 14 de dezembro de 2022) e no Programa Operacional da Região da Ática 2021-2027 (meta estratégica 2 «Uma economia hipocarbónica mais ecológica em transição para uma economia com zero emissões líquidas de carbono»). O RePACC deve ser revisto de cinco em cinco anos.

Os municípios da região da Ática estão mobilizados para tomar medidas de adaptação no contexto dos seus planos operacionais locais.

A estratégia e o plano de ação foram formulados durante o projeto OrientGate: 2012-2014. A primeira fase de execução do Plano de Ação para as Zonas Húmidas da Ática durou cinco anos (2015-2020). A fase de execução em curso do Plano está a decorrer no âmbito do novo quadro político da região da Ática, no âmbito da RePACC e do Programa Operacional da Região da Ática 2021-2027. O novo RePACC é considerado a próxima fase do plano de ação. Integrou três medidas diretamente ligadas às zonas húmidas da Ática com um horizonte de execução até 2018.

A estratégia e o plano de ação originais, formulados no âmbito do Projeto Orientgate, tinham uma vida útil de cerca de seis anos (2014-2020). O RePACC tem uma vida útil de 5 anos (2022-2027), após o que se prevê a sua revisão. As medidas aplicadas para proteger as zonas húmidas têm uma duração de vida indefinida.

Eleni Fitoka
Greek Biotope Wetland Centre (EKBY)
14th kilometre Thessaloniki
Mihaniona, 57001 Thermi, Thessaloniki, Greece
Tel.: (30-231) 0473432
Email: helenf@ekby.gr

Antigoni Gkoufa
Attica Region
Polytechneiou 4, Athens, 104 33, Greece
Tel.: (30-231) 2101-133,-136
Email: antigoni.gkoufa@patt.gov.gr 

Plano de ação para as zonas húmidas da Ática

Hatziiordanou L, Fitoka E, Hadjicharalampous E, Votsi N, Palaskas D, Malak D (2019) Indicadores para a cartografia e a avaliação do estado dos ecossistemas e da manutenção dos habitats dos serviços ecossistémicos em apoio da Estratégia de Biodiversidade da UE para 2020. Um ecossistema 4: e32704. https://doi.org/10.3897/oneeco.4.e32704