Reducerea riscului de dezastre

Mesaje-cheie

• Europa (și restul lumii) se confruntă deja cu schimbările climatice. Fără a aduce atingere necesității unor măsuri de atenuare a schimbărilor climatice (și a unui nivel net al emisiilor egal cu zero cât mai curând posibil), adaptarea este necesară în toate scenariile, deoarece consecințele schimbărilor climatice vor rămâne vizibile pentru deceniile (sau chiar secolele) următoare.
• Mai multe fenomene meteorologice extreme sunt acele pericole naturale în care adaptarea la schimbările climatice și reducerea riscului de dezastre se suprapun. Ambele trebuie să se concentreze asupra întregului ciclu de gestionare a riscurilor, inclusiv asupra măsurilor axate pe prevenire, pregătire și redresare.
• Există sinergii între politicile UE privind gestionarea dezastrelor și adaptarea la schimbările climatice și ambele trebuie integrate în politicile UE, cum ar fi cele privind apa (inundații, secete) sau infrastructurile critice.

Impacturi, vulnerabilități și riscuri

Ihsan Ilze, Climate Change PIX /EEA

În ultimele decenii, Europa s-a confruntat cu o creștere a frecvenței și gravității pericolelor naturale legate de vreme și climă, cum ar fi secetele, incendiile forestiere, valurile de căldură și precipitațiile abundente. Chiar și cu ambițiile convenite în prezent de a reduce rapid emisiile de GES și de a preveni în mod eficient riscul climatic, se preconizează că aceste tendințe vor continua și vor fi amplificate de schimbările socioeconomice și de mediu (de exemplu, dezvoltarea demografică și schimbarea destinației terenurilor) (AEM2021; IPCC 2020; AEM 2017).

Cadrul de politică

Punerea în aplicare a politicii UE privind gestionarea riscurilor de dezastre, bazată pe mecanismul de protecție civilă al UE, promovează cooperarea între sistemele naționale de protecție civilă, încurajând schimbul de bune practici privind gestionarea riscurilor de dezastre, inclusiv modul de abordare a impactului schimbărilor climatice.

Comisia Europeană (CE) sprijină Cadrul de la Sendai pentru reducerea riscurilor de dezastre (SFDRR), consolidând și promovând mobilizarea veniturilor interne și integrarea acesteia în politicile UE. În 2016, CE a publicat un plan de acțiune, care urmărește să orienteze punerea în aplicare a SFDRR în politicile UE printr-o abordare a procesului de elaborare a politicilor bazată pe cunoașterea riscurilor de dezastre. În plus, în 2017, CE a publicat o comunicare cu acțiuni-cheie de consolidare a gestionării dezastrelor în Europa.

Strategia UE din 2021 privind adaptarea la schimbările climatice încurajează valorificarea în continuare a sinergiilor dintre reducerea riscului de dezastre (RRD) și adaptarea la schimbările climatice (ACC), acordând o atenție deosebită riscurilor de dezastre legate de apă și infrastructurii critice. Strategia sprijină, de asemenea, finanțarea riscurilor de dezastre, deblocarea finanțării private și integrarea rezilienței la schimbările climatice în politica bugetară a statelor membre.

DRM este prezentă în mai multe domenii-cheie de politică ale UE: Directiva privind inundațiile, Acțiunea privind deficitul de apă și seceta (a se vedea pagina dedicată politicii de gestionare a apei) și propunerea de directivă privind infrastructurile critice europene.

Îmbunătățirea bazei de cunoștințe

Evaluarea europeană a riscurilor climatice din 2024 oferă o evaluare cuprinzătoare a riscurilor climatice majore cu care se confruntă Europa în prezent și în viitor. Acesta identifică 36 de riscuri climatice majore care amenință securitatea noastră energetică și alimentară, ecosistemele, infrastructura, resursele de apă, sistemele financiare și sănătatea oamenilor, luând în considerare, de asemenea, riscul pentru sectorul reducerii riscului de dezastre.

Raportul Grupului de lucru II AR6 al IPCC privind schimbările climatice 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability evaluează impactul și riscurile asociate schimbărilor climatice observate și preconizate, precum și opțiunile, procesele și condițiile favorizante pentru gestionarea riscurilor climatice. Schimbările preconizate ale extremelor climatice în funcție de încălzirea globală (1,5 față de 2 °C) și implicațiile acestora pentru DRM au fost luate în considerare în raportul special al IPCC privind încălzirea globală cu 1,5 °C. Extremele și schimbările bruște sau ireversibile ale oceanelor și criosferei într-un climat în schimbare au fost evaluate în Raportul special privind oceanele și criosfera într-un climat în schimbare, pentru a identifica strategii durabile și reziliente de gestionare a riscurilor. Gestionarea riscurilor și procesul decizional în legătură cu dezvoltarea durabilă au fost luate în considerare în Raportul special al IPCC privind schimbările climatice și terenurile.

În 2015, CE a lansat Centrul de cunoștințe privind gestionarea riscurilor de dezastre (DRMKC) pentru a contribui la consolidarea rezilienței UE și a statelor membre în fața dezastrelor și a capacității acestora de a preveni, de a se pregăti și de a răspunde la situații de urgență printr-o interfață consolidată între știință și politică, cu un registru online de cercetări legate de dezastre și acces la o serie de rețele și parteneriate. Centrul Comun de Cercetare (JRC) gestionează DRMKC și, începând din 2017, platforma web GIS Risk Data Hub. Platforma urmărește să îmbunătățească accesul și să facă schimb de date privind riscurile gestionate la nivelul UE pentru promovarea MRD. În calitate de centru de cunoștințe, se preconizează că platforma de date privind riscurile va fi punctul de referință pentru datele privind riscurile gestionate la nivelul UE, fie prin găzduirea unor seturi de date relevante, fie prin conectarea la platformele naționale și la rapoartele JRC privind știința pentru DRM (rapoarteledin 2017 și 2020).

CE încurajează producerea unor informații mai bune și comparabilitatea datelor privind dezastrele, cum ar fi informațiile privind pierderile economice cauzate de dezastre. În acest context, un raport publicat în 2018 de JRC oferă o analiză a mai multor baze de date dezvoltate pentru a colecta, înregistra și agrega informații privind diferite pierderi de pericole și, astfel, pentru a îmbunătăți comparabilitatea unei mari varietăți de evenimente declanșate de orice tip de pericol. În plus, seria de proiecte PESETA ale JRC oferă o imagine de ansamblu asupra posibilelor consecințe biofizice și economice ale viitoarelor schimbări climatice pentru Europa.

Serviciul Copernicus de gestionare a situațiilor de urgență (CEMS) oferă informații cu privire la mai multe pericole legate de climă, inclusiv inundații, secete și incendii forestiere, pentru răspunsul în situații de urgență și gestionarea riscurilor de dezastre.

În ultimii ani, s-au depus eforturi pentru a spori coerența dintre CCA și cercetarea, politicile și practicile privind reducerea riscului de dezastre. În cadrul proiectului H2020 PLACARD, a fost dezvoltată o platformă pentru dialog, schimb de cunoștințe și colaborare între cele două comunități diferite. În plus, AEM a publicat un raport de evaluare a practicilor actuale în materie de RRD și ACC și a nivelului de know-how.

AEM actualizează în fiecare an un indicator privind pierderile economice cauzate de fenomenele climatice extreme. Proiecte europene precum LODE s-au axat pe dezvoltarea unor sisteme de informații privind daunele și pierderile pentru RRD și ACC. De asemenea, Grupul Băncii Mondiale a realizat studii pentru Uniunea Europeană privind economia pentru prevenirea dezastrelor și pregătirea pentru intervenție în caz de dezastre în Europa (2021). Autoritatea Europeană de Asigurări și Pensii Ocupaționale a elaborat un tablou de bord pilot care abordează lacunele în materie de protecție împotriva catastrofelor naturale.

Sprijinirea investițiilor și a finanțării

Încurajarea unor investiții eficiente și mai mari în prevenirea dezastrelor este o acțiune prioritară pentru Comisia Europeană. Finanțarea UE pentru adaptare este sprijinită de cadrul financiar multianual 2021-2027, care asigură integrarea acțiunilor de adaptare la schimbările climatice în toate programele majore de cheltuieli ale UE.

Fondul de solidaritate al UE a fost creat pentru a finanța statele membre în caz de dezastre majore. Acesta a fost creat ca răspuns la un eveniment de inundații masive în Europa Centrală și de Est în 2002, și sprijin în ajutor în caz de dezastre, restaurarea infrastructurilor publice, precum și protecția patrimoniului cultural.

Cercetarea privind reducerea riscului de dezastre este finanțată prin programele-cadru de cercetare și inovare ale UE, în special în perioada 2021-2027, prin programul Orizont Europa, care include adaptarea la schimbările climatice ca domeniu de misiune, cu scopul de a ajuta comunitățile și regiunile europene să înțeleagă, să se pregătească și să gestioneze mai bine riscurile climatice. Clusterul 3 – Securitatea civilă pentru societate urmărește să răspundă provocărilor generate de pericolele naturale și provocate de om și, prin urmare, este deosebit de relevant pentru sectorul reducerii riscului de dezastre.

În plus, în fiecare an, mecanismul de protecție civilă al UE lansează o cerere de propuneri pentru finanțarea de proiecte privind prevenirea și pregătirea. Consolidarea mobilizării veniturilor interne se încadrează, de asemenea, în obiectivele programului de finanțare LIFE.

O imagine de ansamblu cuprinzătoare poate fi găsită pe pagina privind finanțarea de către UE a măsurilor de adaptare.

Sprijinirea punerii în aplicare

La nivelul UE se desfășoară activități de pregătire pentru a contribui la atingerea unei stări de pregătire și a unei capacități a mijloacelor umane și materiale și pentru a asigura un răspuns eficace și rapid la dezastre. Sistemele de alertă timpurie (pentru dezastreîn general, mai multe detalii privind inundațiile, secetași incendiile forestiere), modulele și programele de formare sunt părți esențiale ale acestor activități. În acest context, a fost creată Rețeaua de cunoștințe în materie de protecție civilă a Uniunii pentru a spori cooperarea, coordonarea, competențele și expertiza, îmbunătățind capacitatea UE de a se pregăti pentru dezastre, de a preveni dezastrele și de a răspunde la acestea.

În plus, Rezerva europeană de protecție civilă a fost instituită pentru a promova cooperarea europeană în domeniul protecției civile și pentru a permite un răspuns european mai rapid, mai bine coordonat și mai eficace la dezastrele provocate de om și la pericolele naturale.

MRE de adaptare

În conformitate cu mecanismul de protecție civilă al Uniunii Europene, statele membre trebuie să raporteze o dată la trei ani Comisiei Europene (1) un rezumat al evaluărilor riscurilor, (2) o evaluare a capabilității de gestionare a riscurilor, precum și (3) informații privind măsurile prioritare de prevenire și pregătire. Raportarea include, de asemenea, punerea accentului pe măsurile de adaptare la schimbările climatice: Statele membre trebuie să includă sinergii între măsurile RRD și ACC stabilite la nivel național sau subnațional pentru principalele riscuri legate de schimbările climatice. Pe baza sintezelor evaluărilor naționale ale riscurilor prezentate la sfârșitul anului 2018, CE a publicat versiunea actualizată a sintezei riscurilor la nivelul UE .

Pe de altă parte, în prezent nu există niciun mecanism sistematic prin care țările să raporteze pierderile Comisiei Europene sau AEM.