5.4 Coordonarea pe mai multe niveluri și cadrul de guvernanță favorabil

5.4 Coordonarea pe mai multe niveluri și cadrul de guvernanță favorabil

Schimbările climatice afectează toate nivelurile de organizare guvernamentală, administrativă și teritorială, de la nivelul UE și național la nivel subnațional, regional și local/oraș. Prin urmare, toate nivelurile trebuie să planifice și să ia măsuri anticipative privind adaptarea la schimbările climatice în sfera lor de competență. Astfel, adaptarea este o sarcină tipică de guvernanță pe mai multe niveluri. Punerea în aplicare a adaptării la toate nivelurile de guvernanță într-un mod coerent și eficace necesită mecanisme și mecanisme adecvate pentru coordonarea și cooperarea pe mai multe niveluri. Nivelul național are un rol central în alinierea politicilor sale de adaptare la nivelul UE și la nivel transnațional și în sprijinirea proceselor de adaptare la niveluri inferioare, cuprinzând toate etapele ciclului de adaptare. Guvernanța verticală pentru promovarea adaptării la nivelurile inferioare implică furnizarea unui cadru strategic și juridic clar, a unor mecanisme de finanțare și de finanțare, precum și a unui cadru de facilitare, facilitare și capacitare, inclusiv furnizarea de informații și alte forme de sprijin nemonetar.

Sprijinul acordat activităților de adaptare la niveluri inferioare de către niveluri superioare devine din ce în ce mai important pe măsură ce procesul politic național de adaptare intră în faza de punere în aplicare. Acest lucru se datorează faptului că impactul schimbărilor climatice afectează cel mai direct la scară mai locală și, în primul rând, este necesar să se ia o mare parte a măsurilor concrete de adaptare la nivel regional și local. În același timp, autoritățile de nivel inferior sunt adesea grav restricționate de resursele și capacitățile limitate (buget, personal, expertiză, contacte cu rețelele relevante de actori etc.) și, prin urmare, au nevoie de „ajutor de sus”. Climate-ADAPT oferă instrumentul de sprijin pentru adaptarea urbană pentru a ghida orașele și alte autorități locale prin procesul de adaptare și pentru a le ajuta să îndeplinească cerințele Convenției primarilor pentru climă și energie. Instrumentul de sprijin pentru adaptarea regională (RAST) a fost dezvoltat pentru a ajuta autoritățile locale și regionale într-un mod foarte practic să conceapă și să revizuiască strategiile și planurile de adaptare la schimbările climatice.

Nivelurile superioare (naționale sau subnaționale) pot sprijini elaborarea politicilor de adaptare la niveluri inferioare prin diverse mecanisme și eforturi, inclusiv cerințe juridice, contribuții la politici, finanțare, generarea și transferul de cunoștințe, consolidarea capacităților și alte măsuri de sprijin nemonetar. În acest sens, este posibil să se valorifice factorii de facilitare:

Cadrul de guvernanță favorabil și măsurile de sprijin nemonetar:

• Cerințe legale de sus în jos: Obligațiile legale ale autorităților de la nivelurile inferioare de a elabora planuri de adaptare pot fi un factor important, dar până în prezent sunt prezente doar într-o minoritate de țări europene. Unele strategii naționale de adaptare impun municipalităților să își dezvolte strategiile la nivel local, iar obligațiile juridice pot proveni, de asemenea, din politici sectoriale, inclusiv de la nivelul UE. De asemenea, poate fi o opțiune includerea explicită a adaptării în sarcinile statutare ale municipalităților. În orice caz, cerințele de sus în jos trebuie să meargă mână în mână cu sprijinul pentru îndeplinirea acestei sarcini, inclusiv furnizarea de finanțare.
• Contribuții politice de la niveluri mai înalte: Chiar dacă majoritatea strategiilor naționale de adaptare și a planurilor de acțiune sunt politici fără caracter obligatoriu din punct de vedere juridic, acestea oferă o bază de cunoștințe, un cadru de referință și un model pentru nivelurile inferioare. Acestea îndeplinesc funcții importante în ceea ce privește sensibilizarea, stabilirea agendei, comunicarea, motivația și consolidarea capacităților și conferă legitimitate factorilor de decizie care doresc să elaboreze planuri de adaptare la propriile niveluri. În mod similar, Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice a subliniat necesitatea unor acțiuni de adaptare la nivelul statelor membre.
• Generarea și furnizarea de cunoștințe: Un rol important al organismelor de adaptare de nivel superior constă în generarea unei baze de cunoștințe pentru adaptare și în furnizarea de resurse de cunoștințe și produse informaționale utilizabile actorilor din domeniul adaptării de la nivelurile inferioare, într-un mod care să poată fi pus în aplicare. Printre exemple se numără scenariile climatice, impactul climatic, evaluările vulnerabilității și ale riscurilor, precum și instrumentele de sprijin decizional (manuale, orientări, ajutoare la locul de muncă etc.). Aceste resurse ar trebui să fie pregătite în moduri personalizate, adaptate și orientate către grupul-țintă, să fie ușor de înțeles și să atragă atenția, de exemplu prin utilizarea formatelor de vizualizare. Implicarea membrilor grupului țintă local sau regional în proiectarea în comun a unor astfel de produse informaționale este benefică pentru utilizarea acestora.
• Brokeraj de cunoștințe: Portalurile web de adaptare, cum ar fi Climate-ADAPT, platformele transnaționale și portalurile naționale de adaptare, oferă un acces larg la cunoștințele privind adaptarea în moduri centrale, grupate, asigurate de calitate și ușor de utilizat. În special pentru actorii de la nivel regional și local, ar putea fi înființate centre centrale de informare similare la nivel subnațional sau regional, care să furnizeze informații adaptate acestor grupuri-țintă specifice și să ofere consiliere personală suplimentară.
• Servicii de consiliere: Intermedierea personalizată, față în față, a cunoștințelor în contexte interactive este mai eficace decât furnizarea de informații unidirecționale de sus în jos. Unele țări oferă servicii de consiliere în materie de adaptare pentru municipalități, și anume personal calificat care consiliază activitățile locale de adaptare în timpul vizitelor la fața locului.
• Programe de formare pentru actorii regionali și locali: Organizarea de cursuri de formare și de formate de învățare inter pares privind adaptarea care să vizeze actorii locali (de exemplu, responsabilii municipali în domeniul climei) și regionali (de exemplu, managerii regionali) și – urmând principiul „formarea formatorilor” – personalul agențiilor de transfer (de exemplu, Alianța pentru climă, agențiile regionale pentru energie) sunt esențiale pentru consolidarea capacităților.
• Colaborarea cu agențiile de transfer: Dacă sunt disponibile, agențiile de transfer, organizațiile intermediare și multiplicatorii existenți ar trebui să fie implicați pentru a comunica adaptarea în regiuni și municipalități, pentru a promova stabilirea agendei, pentru a oferi sprijin procesului și pentru a furniza informații și consiliere. Astfel de organizații și rețele, cum ar fi Alianța pentru climă sau agențiile de dezvoltare regională, sunt obișnuite să colaboreze cu actorii locali la nivel vizual și integrează din ce în ce mai mult adaptarea în activitățile lor de consiliere.
• Organizarea formatelor de dialog: Nivelurile administrative superioare au un rol în organizarea de evenimente regionale, conferințe, ateliere de schimb, reuniuni în rețea și formate de învățare inter pares privind adaptarea. Acestea sunt măsuri de consolidare a capacităților și de comunicare cu costuri relativ reduse, care pot avea totuși un potențial ridicat de pârghie. În mod similar, ar trebui organizate formate de dialog pe mai multe niveluri pentru a încuraja schimbul și învățarea între actorii din domeniul adaptării la diferite niveluri și alfabetizarea în materie de adaptare.
• Alinierea la structurile și procesele existente: Structurile și procesele existente și funcționale care vizează, de exemplu, aspecte legate de atenuare, dezvoltare durabilă, reducerea riscului de dezastre sau servicii ecosistemice la nivel local/regional oferă puncte de intrare adecvate pentru adaptare.

Finanțare publică și finanțare la niveluri mai ridicate:

• Finanțarea la nivelul UE pentru adaptare: Finanțarea și finanțarea pentru adaptare în Europa sunt disponibile printr-o gamă largă de instrumente de finanțare ale UE, multe dintre acestea oferind, de asemenea, sprijin financiar regiunilor și activităților la nivel local. Prezentare generală cuprinzătoare a mecanismelor de finanțare este disponibilă pe site-ul Climate-ADAPT la secțiunea de finanțare a UE, secțiunea privind politica regională a UE, ghidul de finanțare a adaptării urbane și instrumentul de sprijin pentru adaptarea urbană și instrumentul de sprijin pentru adaptarea regională (RAST). Guvernele naționale ar trebui să își asume un rol în facilitarea accesului actorilor de la nivel subnațional la aceste surse de finanțare și în asigurarea cofinanțării naționale.
• Finanțare specifică pentru punerea în aplicare: Este în mod clar un avantaj dacă planurile naționale de adaptare includ alocări bugetare explicite sau dacă, în caz contrar, sunt disponibile resurse de finanțare coerente pentru punerea în aplicare a acțiunilor de adaptare la toate nivelurile. Cu toate acestea, în majoritatea țărilor, coordonatorii naționali pentru adaptare nu dispun de o finanțare substanțială care să fie distribuită, ci, mai degrabă, punerea în aplicare trebuie să fie finanțată prin „mecanisme bugetare standard”, inclusiv prin bugete periodice ale politicilor sectoriale de stat.
• Instituirea de programe de finanțare publică pentru adaptare: Finanțarea publică națională a adaptării este un factor de succes evident și un factor declanșator puternic pentru adoptarea politicilor de adaptare la niveluri inferioare. Mai presus de toate, sprijinul financiar contribuie la depășirea limitărilor în materie de capacitate la nivelul administrațiilor regionale și locale. Prin urmare, ar trebui instituite instrumente de finanțare pentru a sprijini adaptarea la toate nivelurile, fie prin crearea de noi stimulente, fie prin integrarea adaptării în alte programe existente, cum ar fi cele pentru atenuare, dezvoltare durabilă sau reducerea riscului de dezastre. Pentru a ajunge în mod eficace la autoritățile locale, organismele de finanțare ar trebui să ia în considerare anumite condiții prealabile accesorii: o structură clară și coerentă a peisajului finanțării; evitarea instrumentelor de finanțare paralele sau concurente; alinierea mecanismelor de finanțare la diferite niveluri (UE, state naționale, administrații subnaționale); continuitatea pe termen lung și stabilitatea tematică a ofertelor de finanțare, permițând sprijinirea proceselor de adaptare pe termen lung și a schimbărilor transformatoare.
• Acces la finanțare cu prag scăzut: În special municipalitățile mai mici nu dispun de expertiza și capacitatea administrativă necesare pentru a avea acces la numeroase oportunități de finanțare. Programele de finanțare ale administrațiilor naționale sau subnaționale ar trebui, prin urmare, să își reducă pragul de acces, să reducă sarcinile administrative și să ofere servicii de orientare și consiliere beneficiarilor interesați.
• Direcționarea finanțării către cele mai eficiente subiecte: În principiu, este disponibil un spectru larg de subiecte de finanțare pentru a sprijini adaptarea de nivel inferior, inclusiv, printre altele: expertiză externă, analiza vulnerabilității și a riscurilor, pregătirea conceptelor de adaptare, procesele de adaptare sau planificarea punerii în aplicare. Cu toate acestea, dovezile sugerează că este cel mai eficace să se ofere sprijin financiar pentru capacitățile de coordonare (costurile cu personalul ale responsabililor locali cu adaptarea/managerilor regionali cu adaptarea), organizarea de rețele intermunicipale sau interregionale și consolidarea capacităților (formare) pentru actorii locali/regionali. Merită luată în considerare finanțarea costurilor de investiții pentru punerea în aplicare pe teren a unor măsuri concrete de adaptare, de exemplu sub forma unor proiecte-pilot de adaptare. Acest lucru se datorează faptului că realizarea unor măsuri cu efecte concrete și vizibile poate fi un punct de plecare motivant pentru un proces de adaptare durabil și cuprinzător.
• Combinarea finanțării cu „coerciția necoercitivă”: Se recomandă cuplarea acordării de finanțare publică cu cerințe obligatorii, care să asigure respectarea criteriilor de calitate de „adaptare bună”, favorizând abordările anticipative de adaptare și contribuind la coordonarea pe mai multe niveluri a politicilor de adaptare. Printre exemplele de astfel de cerințe se numără analiza obligatorie a impactului asupra climei, a vulnerabilității sau a riscurilor; planul scris de adaptare; instalarea funcțiilor specifice de coordonare (responsabil cu adaptarea/manager etc.); luarea în considerare a planurilor de adaptare de nivel superior și a contactelor obligatorii cu coordonatorii acestora; participarea publicului, inclusiv a grupurilor vulnerabile.
• Model de regiune sau programe pilot de adaptare: Programele, finanțarea activităților structurate de adaptare în anumite regiuni sau municipalități, s-au dovedit a fi deosebit de reușite în unele țări. Acestea promovează pionierii în materie de adaptare, generează exemple de bune practici și proiecte emblematice pentru a inspira alte municipalități și regiuni. Facilitarea trăsăturilor acestor tipuri de programe constă în combinarea dispozițiilor de sus în jos cu stabilirea priorităților de jos în sus, promovarea învățării inter pares și a rețelelor regionale și permiterea posibilității de a experimenta soluții inovatoare fără teama de eșec. Ar trebui remarcat faptul că astfel de proiecte-pilot ar trebui să acopere nu numai comunitățile mari și bogate, ci și pe cele mai mici, cu mai puține resurse.

Resurse suplimentare

• Profiluri de Coutry
• Cartografierea guvernanței adaptării la schimbările climatice în spațiul alpin