Riešenia blízke prírode

Kľúčové posolstvá

• Európska komisia vymedzuje riešenia blízke prírode ako „riešenia inšpirované a podporované prírodou, ktoré sú nákladovo efektívne, zároveň poskytujú environmentálne, sociálne a hospodárske prínosy a pomáhajú budovať odolnosť. Takéto riešenia prinášajú do miest, krajiny a morského prostredia čoraz rozmanitejšiu prírodu a prírodné prvky a procesy prostredníctvom systémových intervencií prispôsobených miestnym podmienkam, ktoré efektívne využívajú zdroje.“ Riešenia blízke prírode musia byť prínosom pre biodiverzitu a podporovať poskytovanie celého radu ekosystémových služieb.
• Organizácia Spojených národov sa v marci 2022 na piatom Environmentálnom zhromaždení OSN (UNEA 5) dohodla na rezolúcii o riešeniach blízkych prírode, ktorá má mnoho podobností s vymedzením Európskej komisie.
• Riešenia blízke prírode sa považujú za viacúčelové riešenia, ktoré majú často väčšie vedľajšie prínosy ako tradičné technické opatrenia. V adaptačnej stratégii EÚ aktualizovanej v roku 2021 sa kladie silný dôraz na ekosystémové prístupy, a najmä na riešenia blízke prírode. Relevantnými politickými rámcami EÚ teda nie je len adaptačná stratégia EÚ, ale aj stratégia pre zelenú infraštruktúru a stratégia v oblasti biodiverzity. V tejto súvislosti sú obzvlášť dôležité ciele týkajúce sa obnovy ekosystémov.
• Posilnenie postavenia regionálnych a miestnych orgánov a komunít zainteresovaných strán s cieľom identifikovať a realizovať riešenia blízke prírode si vyžaduje budovanie kapacít a výmenu poznatkov. Na úrovni EÚ bolo na tento účel vytvorených niekoľko relevantných informačných platforiem. Regionálne iniciatívy sa ďalej podporujú prostredníctvom špecializovaných systémov financovania EÚ a iniciatív zameraných na vytváranie sietí vrátane misie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy.

Potenciál riešení blízkych prírode pre adaptačné politiky a opatrenia v rámci meniacej sa klímy

Adaptácia založená na ekosystémoch sa zameriava na obnovu ekosystémov a zlepšovanie ekosystémových služieb s cieľom chrániť spoločnosť pred negatívnymi vplyvmi zmeny klímy. Keďže vplyvy zmeny klímy sú čoraz zreteľnejšie, napr. suchá, záplavy alebo extrémne teploty, naliehavosť adaptačných opatrení sa zvyšuje. Zmena klímy ovplyvňuje mnohé odvetvia a regióny v celej Európe. Riešenia blízke prírode zahŕňajú celý rad ekosystémových prístupov, ktorých cieľom je zvýšiť odolnosť voči zmene klímy. NbS sú zvyčajne orientované na zainteresované strany a prispôsobené regionálnym podmienkam (šiestaspráva IPCC; stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy). Správa EEA o NbS v Európe poskytuje podrobný prehľad rôznych koncepcií NbS a ich uplatňovania v politických sektoroch.  NbS sú jedným z piatich kľúčových typov opatrení na adaptáciu v dobrovoľnom podávaní správ členských štátov o adaptačných opatreniach.

NbS zvyčajne zahŕňa ochranu pobrežných zón, obnovu mokradí, obnovu riek/povodní, agrolesníctvo, prírode blízke lesné hospodárstvo, (prímorskú) ekologizáciu miest a ochranu pôdy. NbS tak môže poskytovať služby, ako je kontrola erózie, predchádzanie suchám a povodniam, sekvestrácia uhlíka, chladenie a predchádzanie prírodným požiarom. Vedecké dôkazy o týchto početných prínosoch a praktickom know-how sa v Európe rýchlo rozširujú s podporou výskumných projektov financovaných z programov EÚ Horizont 2020 a Horizont Európa.

Účinnosť NbS vo veľkej miere závisí od miestneho kontextu. Ich vykonávanie sa zlepší technickými normami, riadením založeným na spolupráci, prenosom znalostí, budovaním kapacít a dostatočným financovaním. Zásadný význam má zapojenie miestnych zainteresovaných strán.

Obnovené ekosystémy, ako sú rašeliniská a lesy, môžu byť samy osebe ovplyvnené zmenou klímy, v dôsledku čoho môže byť NbS z dlhodobého hľadiska menej účinné. Návrh projektov NbS by preto mal vychádzať z výhľadových štúdií predpokladaných vplyvov zmeny klímy.

Politický rámec

Na celosvetovej úrovni sa v Dohovore OSN o biologickej diverzite výslovne podporujú ekosystémové prístupy, v ktorých sa stanovujú súvisiace ciele a nedávno sa prijali dobrovoľné usmernenia pre ich navrhovanie a účinné vykonávanie. Aj sendaiský rámec pre znižovanie rizika katastrof na roky 2015 – 2030 podporuje ekosystémové prístupy k budovaniu odolnosti a znižovaniu rizika katastrof.

Európska komisia v rámci Európskej zelenej dohody prijala stratégiu EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030, v ktorej sa uznáva obnova prírody ako kľúčový príspevok k zmierneniu zmeny klímy a adaptácii na ňu a podporuje sa aj jej začlenenie do mestského plánovania. Európska komisia 22. júna 2022 predložila návrh právne záväzných cieľov EÚ v oblasti obnovy prírody, ktorých cieľom je zvýšiť biodiverzitu, zmierniť zmenu klímy a prispôsobiť sa jej a predchádzať vplyvom prírodných katastrof a znižovať ich.

Nedávno aktualizovaná stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy kladie veľký dôraz na NbS ako prierezovú prioritu. Ich vykonávanie má napríklad zásadný význam pre integrované riadenie povodí podľa rámcovej smernice o vode.

Rozsiahle NbS zohrávajú dôležitú úlohu pri podpore zásady solidarity uvedenej v smernici o povodniach, pretože si vyžadujú stratégie, ktoré sa zaoberajú obhospodarovaním pôdy naprieč cezhraničnými krajinami alebo jurisdikciami a do ktorých je zapojená široká škála aktérov a zainteresovaných strán.

V preskúmaní stratégie pre zelenú infraštruktúru z roku 2019 sa zdôrazňujú hospodárske, sociálne a iné súvisiace prínosy vyplývajúce zo zelenej infraštruktúry a riešení založených na ekosystémoch. Dva usmerňovacie dokumenty o ekosystémových službách azelenej infraštruktúre Isa zameriavajú na vykonávanie zelenej a modrej infraštruktúry na úrovni EÚ pre subjekty s rozhodovacou právomocou: usmerňovací dokument EÚ o strategickom rámci a usmerňovací dokument EÚ o integrácii ekosystémov a ich služieb do rozhodovania.

Zlepšenie vedomostnej základne

V správe EEA o riešeniach NbS v Európe sa skúma, ako môžu riešenia NbS pomôcť predchádzať najhorším vplyvom zmeny klímy a strate biodiverzity a ekosystémov. Táto publikácia poskytuje aktuálnu a včasnú analýzu NbS a zároveň identifikuje medzery v poznatkoch a zostávajúce výzvy, ktoré bránia širšiemu vykonávaniu na miestnej úrovni. Výskumné projekty financované EÚ, z ktorých väčšina sa zaoberá adaptáciou, sú uvedené v infografike. IUCN tiež vyvinula globálny štandard pre NbS a poskytuje NbS nástroje na riešenie klimatických zmien.

Pod záštitou NbS spadá koncepcia zelenej infraštruktúry. Členské štáty EÚ vypracovali širokú škálu činností týkajúcich sa vnútroštátneho politického rámca, pričom začleňujú zelenú infraštruktúru do odvetvových politík, posilňujú vedomostnú základňu a realizujú konkrétne projekty zelenej infraštruktúry.  Tieto informácie možno nájsť v Informačnom systéme o biodiverzite pre Európu, BISE.

V rámci programu Horizont 2020 financovaného EÚ sa vyvinulo značné spoločné úsilie s cieľom poskytnúť odborníkom z praxe komplexný rámec posudzovania vplyvu NbS a spoľahlivý súbor ukazovateľov a metodík na hodnotenie vplyvu NbS. Výsledkom bola príručka pre odborníkov z praxe a zodpovedajúci dodatok k metódam, ako aj prehľad štúdií a publikácií o zemepisných označeniach financovaných Európskou komisiou.

Niekoľko portálov a webových stránok poskytuje príklady a základné informácie o NbS:

• Platforma OPPLA zdieľa praktické poznatky o prírodnom kapitáli, ekosystémových službách a NbS a ponúka širokú škálu prípadových štúdií, produktov a nástrojov;
• V rámci projektu NATURVATION v rámci programu Horizont 2020 zameraného na mestské inovácie inšpirovaného prírodou sa vyvinuli kľúčové zdroje v oblasti NbS pre klímu vrátane atlasu mestskej prírody s takmer 1 000 príkladmi NbS zo 100 európskych miest, ktoré prispievajú k prispôsobeniu mestského systému zmene klímy, a európskych hodnotiacich máp prínosov NbS pre zníženie počtu mestských tepelných ostrovov pre 775 mestských oblastí v celej EÚ;
• Projekt Sieť Príroda v rámci programu Horizont 2020 podporuje systémový prenos poznatkov prostredníctvom svojej knižnice zdrojova vyhľadávača prípadových štúdií. Oba obsahujú informácie o NbS pre klímu;
• Platforma opatrení na prirodzené zadržiavanie vody (NWRM)zhromaždila informácie o zelenej infraštruktúre uplatňovanej v odvetví vodného hospodárstva s rozsiahlym katalógom opatrení a prípadových štúdií;
• Rámcový dohovor OSN o zmene klímy (UNFCCC) má v rámci vedomostného portálu o adaptácii „Databázu o ekosystémových prístupoch k adaptácii“;
• Iniciatíva NbS je interdisciplinárny program zameraný na vedu, politiku a prax NbS a ponúka dve súvisiace globálne platformy („platformadôkazov NbS“a „platforma politiky NbS“);
• Portál riešení EbApodporuje výmenu prípadových štúdií a príkladov adaptácie založenej na ekosystémoch z rôznych regiónov a ekosystémov na celom svete;
• Knowledge4Policy (K4P) je platforma Európskej komisie pre tvorbu politiky založenú na dôkazoch. Táto platforma odkazuje okrem iného na príručku o vplyve NbS na odborníkov z praxe a na správu o stave financií pre prírodu;
• Databáza BiodivERsAobsahuje súčasný stav výskumu biodiverzity a súvisiacich ekosystémových služieb v Európe z hľadiska projektov, programov a financovania. Projekty BiodivERsA prebiehajú v dôsledku výslovnej výzvy týkajúcej sa biodiverzity a zmeny klímy. Adaptácia založená na NbS/Ekosystéme bola jednou zo štyroch tém výzvy.

Podpora financovania a investícií

Vo viacročnom finančnom rámci (VFR) sa stanovuje rozpočet EÚ. Na výdavkové obdobie 2021 – 2027 je minimálne 30 % celkového rozpočtu EÚ vyčlenených na ciele v oblasti klímy. V novej stratégii EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030 sa zdôraznilo, že značná časť rozpočtu EÚ vyčleneného na opatrenia v oblasti klímy sa investuje do biodiverzity a prírodných zdrojov. Vo všeobecnosti možno financovanie adaptácie kombinovať z rôznych zdrojov a mnohé z nich podporujú aj NbS na adaptáciu.

Výskum EÚ do roku 2030, ktorý je relevantný pre NbS, je financovaný v rámci:

• Horizont Európa, pričom klaster 6 je najrelevantnejší pre environmentálne prístupy k adaptácii na zmenu klímy a znižovaniu rizika katastrof, ako aj k znižovaniu rizika katastrof,
• Life Climate Action, podpora prechodu na nízkouhlíkové hospodárstvo odolné voči zmene klímy.
• Európske štrukturálne a investičné fondy, a najmä Európsky fond regionálneho rozvoja
• akcie COST, financovanie sietí zdola nahor, otvorených výskumných a inovačných sietí.

Finančná podpora NBS sa môže poskytovať aj v rámci politiky súdržnosti EÚ alebo spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ.

Misia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy podporuje regióny, mestá a miestne orgány v ich úsilí o budovanie odolnosti voči vplyvom zmeny klímy a poskytuje finančné prostriedky ako súčasť rámcového programu EÚ pre výskum a inovácie Horizont Európa. Do akcií misie sa môžu zapojiť regióny a miestne orgány v krajinách pridružených k programu Horizont Európa alebo v krajinách rokujúcich o pridružení k programu Horizont Európa. Na účasť môžu byť oprávnené aj spoločnosti, napríklad ako inovátori poskytujúci inovačné riešenia alebo klimatické služby. Možnosti financovania možno nájsť na portáli financovania a ponúk, najmä v rámci pracovného programu Horizont Európa na roky 2023 – 2024.

Komplexný prehľad možno nájsť na stránke financovania adaptačných opatrení zo strany EÚ.

Podpora vykonávania

Európska komisia poskytla usmernenia v príručke na vykonávanie NbS pre bezpečnosť vody, príručke pre odborníkov z praxe na hodnotenie vplyvu NbS a mnohých ďalších zdrojov súvisiacich s priestorovým plánovaním, verejným obstarávaním, financiami, podnikaním a riadením NbS zoskupených na platforme Network Nature EU na NbS.

Účasť členských štátov, regiónov a miest bude mať zásadný význam pre to, aby sa EÚ stala odolnou voči zmene klímy, keďže sú kľúčovými činiteľmi zmeny pri zavádzaní nových technológií, experimentovaní s inovačnými riešeniami, ktoré riešia miestne potreby, a pri vedení rôznych zainteresovaných strán k zelenej transformácii. Európska komisia preto využíva tento nový nástroj misie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy na urýchlenie adaptačného úsilia v teréne v členských štátoch EÚ. Misia je realizačným mechanizmom Európskej zelenej dohody a stratégie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy. NbS sa považujú za ústrednú zložku inovačných riešení smerujúcich k systémovej transformácii.

Dohovor primátorov a starostov je iniciatíva EÚ, ktorej cieľom je zapojiť a podporiť mestá a veľkomestá pri dosahovaní cieľov EÚ v oblasti zmierňovania zmeny klímy a adaptácie na ňu. V rámci nového nástroja politickej podpory Dohovoru primátorov a starostov Európska komisia pomáha miestnym a regionálnym orgánom vykonávať adaptačné stratégie pre 12 vybraných krajín. Využívanie NbS je jednou z činností, ktoré sa majú podporovať.

MRE pokroku pri využívaní adaptácie založenej na prírode

Mnohé členské štáty zohľadňujú klimatické vplyvy vo svojich plánoch manažmentu povodňových rizík. Z kontroly vhodnosti právnych predpisov EÚ o vode z roku 2019 vyplynulo, že všetkých 26 krajín schengenského priestoru zahrnulo NbS (t. j. opatrenia na prirodzené zadržiavanie vody) do svojich plánov manažmentu povodňových rizík na riešenie zmeny klímy. Šiesta rámcová smernica o vode a správa o vykonávaní smernice o povodniach obsahujú vnútroštátne posúdenia pokroku, pokiaľ ide o opatrenia na prirodzené zadržiavanie vody podľa jednotlivých krajín.

S cieľom vypracovať spoľahlivú metodiku a integrovaný systém účtovania prírodného kapitálu EÚ iniciovala projekt INCA, ktorý je úzko zosúladený s jej celkovou prácou na „mapovaní a posudzovaní stavu ekosystémov a ich služieb“ (MAES). INCA-MAES uverejnil prehľad a správu o pokroku v účtovníctve prírodného kapitálu v Európskej únii.

V apríli 2022 Európska komisia uverejnila správu s názvomThe vital role of nature-based solutions in a nature positive economy (Nevyhnutná úloha riešení blízkych prírode v hospodárstve pozitívnom z hľadiska prírody),v ktorej sa riešia medzery v poznatkoch o potenciálnych hospodárskych prínosoch NbS a výzvach, ktorým čelia podniky blízke prírode (napr. vytváranie nových pracovných miest a zručností, inovácie a širšie hospodárske vplyvy prostredníctvom prístupu blízkeho prírode, ktorý rešpektuje potreby životného prostredia a komunít). V správe sa skúmajú niektoré kľúčové otázky, ktorým čelia zainteresované strany, vrátane environmentálne klamlivej reklamy.