Riešenia blízke prírode

Kľúčové posolstvá

• Európska komisia vymedzuje riešenia blízke prírode ako „riešenia inšpirované a podporované prírodou, ktoré sú nákladovo efektívne, zároveň poskytujú environmentálne, sociálne a hospodárske výhody a pomáhajú budovať odolnosť. Takéto riešenia prinášajú do miest, krajiny a prímorských oblastí viac a rozmanitejších prírodných prvkov a procesov prostredníctvom systémových intervencií prispôsobených miestnym podmienkam, ktoré efektívne využívajú zdroje.“ Riešenia blízke prírode musia byť prínosom pre biodiverzitu a podporovať poskytovanie celého radu ekosystémových služieb.
• Organizácia Spojených národov sa v marci 2022 na piatom zasadnutí Environmentálneho zhromaždenia OSN (UNEA 5) dohodla na rezolúcii o riešeniach blízkych prírode, ktorá má mnoho podobností s vymedzením Európskej komisie.
• Riešenia blízke prírode sa považujú za viacúčelové riešenia, ktoré majú často väčšie vedľajšie prínosy ako tradičné technické opatrenia. V adaptačnej stratégii EÚ, ktorá bola aktualizovaná v roku 2021, sa kladie veľký dôraz na ekosystémové prístupy, a najmä na riešenia blízke prírode. Relevantnými politickými rámcami EÚ preto nie sú len adaptačná stratégia EÚ, ale aj stratégia pre zelenú infraštruktúru a stratégia v oblasti biodiverzity. Ciele týkajúce sa obnovy ekosystémov sú v tejto súvislosti obzvlášť dôležité.
• Posilnenie postavenia regionálnych a miestnych orgánov a komunít zainteresovaných strán s cieľom identifikovať a vykonávať riešenia blízke prírode si vyžaduje budovanie kapacít a výmenu poznatkov. Na úrovni EÚ bolo na tento účel vytvorených niekoľko relevantných informačných platforiem. Regionálne iniciatívy sa ďalej podporujú prostredníctvom špecializovaných systémov financovania EÚ a iniciatív na vytváranie sietí vrátane misie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy.

Potenciál riešení blízkych prírode pre adaptačné politiky a opatrenia v rámci meniacej sa klímy

Adaptácia založená na ekosystémoch sa zameriava na obnovu ekosystémov a zlepšenie ekosystémových služieb s cieľom chrániť spoločnosť pred negatívnymi vplyvmi zmeny klímy. Keďže dôsledky zmeny klímy sú čoraz zreteľnejšie, napr. suchá, záplavy alebo extrémne teploty, zvyšuje sa naliehavosť adaptačných opatrení. Zmena klímy ovplyvňuje mnohé odvetvia a regióny v celej Európe. Riešenia blízke prírode zahŕňajú celý rad ekosystémových prístupov, ktorých cieľom je zvýšiť odolnosť voči zmene klímy. NBS sú zvyčajne motivované zainteresovanými stranami a prispôsobené regionálnym podmienkam (šiestaspráva IPCC; Stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy). Správa EEA o NBS v Európe poskytuje podrobný prehľad rôznych koncepcií NBS a ich uplatňovania v politických sektoroch.  NbS sú jedným z piatich kľúčových typov opatrení na adaptáciu v dobrovoľnom podávaní správ členských štátov o adaptačných opatreniach.

NbS zvyčajne zahŕňajú ochranu pobrežných zón, obnovu mokradí, obnovu riek/povodní, agrolesníctvo, lesné hospodárstvo blízke prírode, (peri)mestskú ekologizáciu a ochranu pôdy. NbS tak môže poskytovať služby, ako je kontrola erózie, prevencia sucha a povodní, sekvestrácia uhlíka, chladenie a prevencia prírodných požiarov. Vedecké dôkazy o týchto viacnásobných prínosoch a praktické know-how sa v Európe rýchlo rozširujú s podporou výskumných projektov financovaných z programov EÚ Horizont 2020 a Horizont Európa.

Účinnosť NBS vo veľkej miere závisí od miestneho kontextu. Technické normy, spoločné riadenie, prenos znalostí, budovanie kapacít a dostatočné financovanie posilnia ich vykonávanie. Zásadný význam má zapojenie miestnych zainteresovaných strán.

Obnovené ekosystémy, ako sú rašeliniská a lesy, môžu byť samy o sebe ovplyvnené zmenou klímy, v dôsledku čoho môže byť NbS z dlhodobého hľadiska menej účinná. Návrh projektov NBS by preto mal vychádzať z výhľadových štúdií predpokladaných vplyvov zmeny klímy.

Politický rámec

Na celosvetovej úrovni sa v Dohovore OSN o biologickej diverzite výslovne podporujú ekosystémové prístupy, v rámci ktorých sa stanovujú súvisiace ciele a nedávno sa prijali dobrovoľné usmernenia na ich navrhovanie a účinné vykonávanie. Sendaiský rámec pre znižovanie rizika katastrof na roky 2015 – 2030 takisto podporuje ekosystémové prístupy k budovaniu odolnosti a znižovaniu rizika katastrof.

V rámci Európskej zelenej dohody Európska komisia prijala stratégiu EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030, v ktorej sa obnova prírody uznáva ako kľúčový príspevok k zmierneniu zmeny klímy a adaptácii na ňu a podporuje sa aj jej začlenenie do mestského plánovania. Európska komisia22. júna 2022 predložila návrh právne záväzných cieľov EÚ v oblasti obnovy prírody, ktorých cieľom je zvýšiť biodiverzitu, zmierniť zmenu klímy a prispôsobiť sa jej a predchádzať vplyvom prírodných katastrof a znižovať ich .

V nedávno aktualizovanej stratégii EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy sa kladie veľký dôraz na NBS ako prierezovú prioritu. Ich vykonávanie má napríklad zásadný význam pre integrované riadenie povodí podľa rámcovej smernice o vode.

Rozsiahle územné plánovanie zohráva dôležitú úlohu pri podpore zásady solidarity uvedenej v smernici o povodniach, pretože si vyžaduje stratégie, ktoré sa zaoberajú obhospodarovaním pôdy naprieč cezhraničnými krajinami alebo jurisdikciami, do ktorých je zapojená široká škála aktérov a zainteresovaných strán.

V preskúmaní stratégie pre zelenú infraštruktúru z roku 2019 sa zdôrazňujú hospodárske, sociálne a iné súvisiace prínosy vyplývajúce zo zelenej infraštruktúry a riešení založených na ekosystémoch. Dva usmerňovacie dokumenty o ekosystémových službách ainfraštruktúre zelenej infraštruktúry Isa zameriavajú na vykonávanie zelenej a modrej infraštruktúry na úrovni EÚ pre subjekty s rozhodovacou právomocou: usmerňovací dokument EÚ o strategickom rámci a usmerňovací dokument EÚ o integrácii ekosystémov a ich služieb do rozhodovania.

Zlepšenie vedomostnej základne

V správe EEA o riešeniach NbS v Európe sa skúma, ako môže NbS pomôcť zabrániť najhorším vplyvom zmeny klímy a strate biodiverzity a ekosystému. Táto publikácia poskytuje aktuálnu a včasnú analýzu NBS a zároveň identifikuje medzery v poznatkoch a zostávajúce výzvy, ktoré bránia širšiemu vykonávaniu na miestnej úrovni. IUCN tiež vypracovala globálny štandard pre NbS a poskytuje nástroje NbS na riešenie zmeny klímy.

Pod záštitou NbS spadá koncepcia zelenej infraštruktúry. Členské štáty EÚ vyvinuli širokú škálu činností týkajúcich sa vnútroštátneho politického rámca, začleňovania zelenej infraštruktúry do odvetvových politík, zlepšovania vedomostnej základne a vykonávania konkrétnych projektov zelenej infraštruktúry.  Tieto informácie možno nájsť v Informačnom systéme pre biodiverzitu pre Európu, BISE.

V rámci programu Horizont 2020 financovaného z prostriedkov EÚ sa vyvinulo značné spoločné úsilie s cieľom poskytnúť odborníkom z praxe komplexný rámec posudzovania vplyvu NBS a spoľahlivý súbor ukazovateľov a metodík na hodnotenie vplyvu NBS. Výsledkom je príručka pre odborníkov z praxe a zodpovedajúca príloha metód a prehľad štúdií a publikácií o zelenej infraštruktúre financovaných Európskou komisiou.

Niekoľko portálov a webových stránok poskytuje príklady a podkladové informácie o NBS:

• Platforma OPPLA poskytuje praktické poznatky o prírodnom kapitáli, ekosystémových službách a NbS a ponúka širokú škálu prípadových štúdií, produktov a nástrojov;
• V rámci projektu Nature-based Urban Innovation H2020 NATURVATION sa vypracovali kľúčové zdroje týkajúce sa NbS pre klímu vrátane mestského atlasu prírody s takmer 1 000 príkladmi NbS zo 100 európskych miest, ktoré prispievajú k prispôsobeniu mestského systému zmene klímy, a európskych hodnotiacich máp prínosov NbS na zníženie mestského tepelného ostrova pre 775 mestských oblastí v celej EÚ;
• Projekt H2020 Network Nature podporuje systémový prenos poznatkov svojou knižnicou zdrojova vyhľadávačom prípadových štúdií. Obe obsahujú informácie o NbS pre klímu;
• Platforma opatrení na prirodzené zadržiavanie vody (NWRM) zhromažďovala informácie o zelenej infraštruktúre uplatňovanej v odvetví vodného hospodárstva s rozsiahlym katalógom opatrení a prípadových štúdií;
• Rámcový dohovor OSN o zmene klímy (UNFCCC) obsahuje „databázu ekosystémových prístupov k adaptácii“ v rámci vedomostného portálu o adaptácii;
• Iniciatíva NbS je interdisciplinárny program zameraný na vedu, politiku a prax NbS a ponúka dve súvisiace globálne platformy („NbSEvidence Platform“a „NbS Policy Platform“);
• Portál EbA Solution Portalpodporuje výmenu prípadových štúdií a príkladov ekosystémovej adaptácie z rôznych regiónov a ekosystémov na celom svete;
• Knowledge4Policy (K4P) je platforma Európskej komisie na tvorbu politiky založenej na dôkazoch. Táto platforma je okrem iného prepojená s príručkou o vplyve NBS na odborníkov z praxea o stave financií pre prírodu;
• Databáza BiodivERsAobsahuje súčasný stav výskumu biodiverzity a súvisiacich ekosystémových služieb v Európe, pokiaľ ide o projekty, programy a financovanie. V rámci iniciatívy BiodivERsA prebiehajú projekty, ktoré sú výsledkom výslovnej výzvy týkajúcej sa biodiverzity a zmeny klímy. Adaptácia založená na NBS/Ekosystéme bola jednou zo štyroch tém výzvy.

Podpora financovania a investícií

Rozpočet EÚ sa stanovuje vo viacročnom finančnom rámci (VFR). Na výdavkové obdobie 2021 – 2027 je minimálne 30 % celkového rozpočtu EÚ vyčlenených na ciele v oblasti klímy. V novej stratégii EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030 sa zdôraznilo, že značná časť rozpočtu EÚ určená na opatrenia v oblasti klímy sa investuje do biodiverzity a prírodných zdrojov. Financovanie adaptácie možno vo všeobecnosti kombinovať z rôznych zdrojov a mnohé z nich podporujú aj adaptáciu na zmenu klímy.

Výskum EÚ do roku 2030, ktorý je relevantný pre NBS, sa financuje v rámci:

• Horizont Európa, pričom klaster 6 je najrelevantnejší pre environmentálne prístupy k adaptácii na zmenu klímy a znižovaniu rizika katastrof, znižovaniu rizika katastrof,
• Life Climate Action, podpora prechodu na nízkouhlíkové hospodárstvo odolné proti zmene klímy.
• Európske štrukturálne a investičné fondy, a najmä Európsky fond regionálneho rozvoja
• Akcie COST, financovanie zdola nahor, otvorené výskumné a inovačné siete.

Finančná podpora NBS sa môže poskytovať aj v rámci politiky súdržnosti EÚ alebo spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ.

Misia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy podporuje regióny, mestá a miestne orgány v ich úsilí o budovanie odolnosti voči vplyvom zmeny klímy, pričom poskytuje finančné prostriedky v rámci programu Horizont Európa, rámcových programov EÚ pre výskum a inovácie. Regióny a miestne orgány v krajinách pridružených k programu Horizont Európa alebo v krajinách rokujúcich o pridružení k programu Horizont Európa sa môžu zapojiť do akcií misie. Spoločnosti môžu byť takisto oprávnené na účasť, napríklad ako inovátori poskytujúci inovačné riešenia alebo služby v oblasti klímy. Možnosti financovania možno nájsť na portáli financovania a ponúk, najmä v rámci pracovného programu Horizont Európa na roky 2023 – 2024.

Komplexný prehľad možno nájsť na stránke o financovaní adaptačných opatrení zo strany EÚ.

Podpora vykonávania

Európska komisia poskytla usmernenie v Príručke na vykonávanie NbS pre bezpečnosť vody, Príručke pre odborníkov z praxe na hodnotenie vplyvu NbS a mnohých ďalších zdrojov súvisiacich s priestorovým plánovaním, verejným obstarávaním, financiami, podnikaním a riadením NbS preskupených na platforme Network Nature EU na NbS.

Účasť členských štátov, regiónov a miest bude mať zásadný význam pre to, aby sa EÚ stala odolnou proti zmene klímy, keďže sú kľúčovými aktérmi zmeny pri zavádzaní nových technológií, experimentovaní s inovačnými riešeniami, ktoré riešia miestne potreby, a pri vedení rôznych zainteresovaných strán k zelenej transformácii. Európska komisia preto využíva tento nový nástroj misie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy na urýchlenie adaptačného úsilia v praxi v členských štátoch EÚ. Misia je realizačným mechanizmom Európskej zelenej dohody a stratégie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy. NbS sa považujú za ústrednú zložku inovačných riešení smerujúcich k systémovému prechodu.

Dohovor primátorov a starostov je iniciatíva EÚ, ktorej cieľom je zapojiť a podporiť mestá a obce pri dosahovaní cieľov EÚ v oblasti zmierňovania zmeny klímy a adaptácie na ňu. V rámci nového nástroja politickej podpory Dohovoru primátorov a starostov Európska komisia pomáha miestnym a regionálnym orgánom pri vykonávaní adaptačných stratégií pre 12 vybraných krajín. Využívanie NBS je jednou z činností, ktoré sa majú podporovať.

MRE o pokroku pri využívaní adaptácie inšpirovanej prírodou

Mnohé členské štáty zohľadňujú klimatické vplyvy vo svojich plánoch manažmentu povodňových rizík. Z kontroly vhodnosti právnych predpisov EÚ o vode z roku 2019 vyplynulo, že všetkých 26 schengenských krajín zahrnulo NbS (t. j. opatrenia na prirodzené zadržiavanie vody) do svojich plánov manažmentu povodňových rizík na riešenie zmeny klímy. Šiesta rámcová smernica o vode a správa o vykonávaní smernice o povodniach zahŕňajú vnútroštátne posúdenia pokroku opatrení na prirodzené zadržiavanie vody podľa jednotlivých krajín.

S cieľom vypracovať spoľahlivú metodiku a integrovaný systém účtovania prírodného kapitálu EÚ iniciovala projekt INCA, ktorý je úzko prepojený s jej celkovou prácou na „mapovaní a posudzovaní stavu ekosystémov a ich služieb“ (MAES). INCA-MAES uverejnil prehľad a správu o pokroku v oblasti účtovníctva prírodného kapitálu v Európskej únii.

V apríli 2022 Európska komisia uverejnila správu s názvomThe vital role of nature-based solutions in a nature positive economy (Zásadná úloha riešení blízkych prírode v hospodárstve pozitívnom pre prírodu),v ktorej sa riešia medzery v poznatkoch o potenciálnych hospodárskych prínosoch prírodných ekosystémov a výzvach, ktorým čelia podniky blízke prírode (napr. vytváranie nových pracovných miest a zručností, inovácie a širšie hospodárske vplyvy prostredníctvom prístupu blízkeho prírode, ktorý rešpektuje potreby životného prostredia a komunít). V správe sa skúmajú niektoré kľúčové problémy, ktorým čelia zainteresované strany, vrátane environmentálne klamlivej reklamy.