Európske posúdenie klimatických rizík

EUCRA je prvou vedeckou správou svojho druhu, ktorá dopĺňa existujúcu vedomostnú základňu o posudzovaní rizík súvisiacich s klímou v Európe.

Cieľom EUCRA je pomôcť európskym tvorcom politík určiť priority adaptácie na zmenu klímy v odvetviach citlivých na zmenu klímy počas nasledujúceho politického cyklu EÚ po voľbách do Európskeho parlamentu v roku 2024. Cieľom správy je takisto pomôcť určiť priority pre budúce investície súvisiace s adaptáciou a poskytnúť referenčný bod pre celú EÚ na vykonávanie a aktualizáciu posúdení klimatických rizík na vnútroštátnej alebo nižšej ako vnútroštátnej úrovni. 

EUCRA sa zameriava na riziká pre Európu spôsobené alebo zhoršené zmenou klímy spôsobenou človekom, ale zohľadňuje aj neklimatické rizikové faktory a politický kontext. Zaoberá sa: 

• „komplexné“ klimatické riziká vrátane rizík spôsobených kombináciou klimatických a/alebo neklimatických nebezpečenstiev (ďalej len „zložené nebezpečenstvá“), rizík kaskádového využívania systémov a odvetví (ďalej len „kaskádové riziká“) a rizík, ktoré majú vplyv na Európu z krajín mimo Európy (ďalej len „cezhraničné riziká“);
• dôsledky klimatických rizík a riadenia klimatických rizík na sociálnu spravodlivosť, pričom sa ďalej identifikujú európske regióny, ktoré sú najviac postihnuté hlavnými klimatickými rizikami, a skupiny obyvateľstva, ktoré sú najzraniteľnejšie voči nim; 
• Priority opatrení na začlenenie rizík do príslušných oblastí politiky na základe posúdenia závažnosti a naliehavosti rizika. To zahŕňa zváženie načasovania rizík, vlastníctva rizík a príslušného politického kontextu;
• Možné synergie a kompromisy medzi zvyšovaním odolnosti proti zmene klímy a inými politickými cieľmi na základe dostupných dôkazov. 

Z EUCRA vyplýva, že:

• Všetky časti Európy zažívajú klimatické extrémy, ktoré sú v zaznamenanej histórii bezprecedentné. Tieto extrémy budú ďalej zvyšovať frekvenciu alebo závažnosť, najmä v prípade scenárov s vysokým otepľovaním;
• Niektoré klimatické riziká v Európe sú už teraz na kritických úrovniach, ako sú riziká pre ekosystémy, zdravotné riziká vyplývajúce z vĺn horúčav, riziká súvisiace s vnútrozemskými povodňami a riziko pre európske mechanizmy solidarity. Mnohé ďalšie riziká môžu v tomto storočí dosiahnuť kritickú alebo dokonca katastrofálnu úroveň;
• Sú potrebné naliehavé opatrenia, a to tak v prípade rizík, ktoré sú v súčasnosti na kritickej úrovni, ako aj v prípade rizík s dlhým politickým horizontom, ako sú riziká súvisiace s budovami, dlhodobou infraštruktúrou, priestorovým plánovaním a lesným hospodárstvom; 
• Väčšinu klimatických rizík spoločne znáša EÚ a jej členské štáty. To znamená, že tvorcovia politík na európskej, vnútroštátnej a miestnej úrovni musia spolupracovať pri riešení týchto rizík.

EUCRA identifikuje celkovo 36 hlavných klimatických rizík pre Európu s potenciálom vážnych dôsledkov. Tieto riziká sú zoskupené do piatich širokých klastrov: ekosystémy, potraviny, zdravie, infraštruktúra, hospodárstvo a financie. Okrem toho sa v posúdení identifikujú tri hlavné klimatické riziká špecifické pre najvzdialenejšie regióny EÚ.

Viac ako polovica klimatických rizík identifikovaných v správe si teraz vyžaduje viac opatrení a osem z nich sa považuje za mimoriadne naliehavé. Tieto naliehavé riziká zahŕňajú rôzne klastre a zahŕňajú: riziká pre pobrežné ekosystémy; riziká pre morské ekosystémy; riziká tepelného stresu pre ľudské zdravie; riziká pre obyvateľstvo a infraštruktúru vyplývajúce z vnútrozemských povodní; a riziká pre európske mechanizmy solidarity. 

V južnej Európe medzi mimoriadne naliehavé dodatočné riziká patria: riziká prírodných požiarov pre ekosystémy, obyvateľstvo a zastavané prostredie; riziká pre rastlinnú výrobu; a riziká, ktoré predstavujú vlny horúčav pre pracovníkov v exteriéri.

Niektoré z 36 hlavných rizík sú už teraz na kritickej úrovni a predpokladá sa, že všetky z nich budú v budúcnosti ešte závažnejšie. Mnohé z nich majú dlhé politické horizonty, čo znamená, že v rozhodnutiach, ktoré sa dnes prijímajú, sa musí zohľadniť meniaca sa klíma a rastúca závažnosť rizika, aby sa v budúcnosti zabránilo potenciálne katastrofálnym vplyvom. 

Klimatické riziká sa výrazne líšia v rámci regiónov, odvetví a zraniteľných skupín a medzi nimi. Riziká závisia od ich vystavenia klimatickým nebezpečenstvám a od environmentálnych a sociálno-ekonomických podmienok, ktoré určujú ich zraniteľnosť voči týmto nebezpečenstvám. 

EUCRA identifikuje tieto problémové oblasti v Európe, ktoré sú obzvlášť postihnuté viacerými klimatickými rizikami: 

• Južná Európa. Tento región je obzvlášť ohrozený rastúcim vplyvom tepla a sucha na poľnohospodársku výrobu, prácu vonku, dostupnosť vody pre hospodárske odvetvia a riziko požiarov. V južnej Európe sú obzvlášť ohrozené vidiecke oblasti a miestne hospodárstva závislé od poľnohospodárstva, ekosystémových služieb a letného cestovného ruchu; 
• Nízko položené pobrežné regióny vrátane mnohých husto obývaných miest. Sú ohrozené záplavami, eróziou a prenikaním slanej vody, ktoré ešte zhoršuje zvyšovanie hladiny morí; 
• najvzdialenejšie regióny EÚ. Tieto podniky čelia osobitným rizikám v dôsledku ich odľahlej polohy, slabšej infraštruktúry, obmedzenej hospodárskej diverzifikácie a v prípade niektorých z nich veľkej závislosti od niekoľkých hospodárskych činností. Špecifické klimatické riziká môžu mať problémové oblasti v regiónoch nad rámec tých, ktoré sú tu zdôraznené. 

Merania teploty ukazujú, že Európa sa otepľuje dvakrát rýchlejšie ako celosvetový priemer, čím sa stáva najrýchlejšie sa otepľujúcim kontinentom na Zemi. Je to spôsobené viacerými faktormi vrátane podielu európskej pôdy v Arktíde, ktorá sa otepľuje ešte rýchlejšie, straty ľadovej a snehovej pokrývky a zmien v modeloch cirkulácie atmosféry, ktoré uprednostňujú častejšie letné vlny horúčav v Európe, najmä v západnej Európe. 

Viac informácií o súčasných a predpokladaných klimatických podmienkach v Európe nájdete v správe o stave klímy v Európe za rok 2023, ktorú uverejnili služba monitorovania zmeny klímy programu Copernicus (C3S) a Svetová meteorologická organizácia (WMO).

Z údajov EEA vyplýva, že extrémy súvisiace s klímou v Európe stáli od roku 1980 škody vo výške približne 650 miliárd EUR. V období 2020 – 2023 ročné straty presiahli približne 50 miliárd EUR. Pokiaľ ide o jednotlivé udalosti, povodeň v auguste 2023 v Slovinsku spôsobila priame a nepriame škody, ktoré sa odhadujú na približne 16 % národného HDP.

Podľa konzervatívneho odhadu by zhoršujúce sa klimatické vplyvy mohli do konca storočia znížiť HDP EÚ približne o 7 %. Kumulatívne dodatočné zníženie HDP pre EÚ ako celok by mohlo v období rokov 2031 až 2050 dosiahnuť 2,4 bilióna EUR, ak by globálne otepľovanie trvalo prekročilo hranicu 1,5 stupňa stanovenú v Parížskej dohode. Pokiaľ ide o náklady spojené s osobitnými extrémami počasia, odhaduje sa, že náklady na suchá predstavujú 9 miliárd EUR ročne a náklady na povodne predstavujú od roku 1980 celkovo viac ako 170 miliárd EUR. V budúcnosti by ročné škody v Európe spôsobené pobrežnými povodňami mohli do roku 2100 presiahnuť 1 bilión EUR, pričom pobrežným povodniam je každoročne vystavených 3,9 milióna ľudí (oznámenie Európskej komisie „Riadenie klimatických rizík – ochrana ľudí a prosperity“, 2024).

Rozsah potenciálnych škôd takisto predstavuje riziko ďalších vplyvov na konkurencieschopnosť hospodárstiev a spoločností, geopolitické prostredie (napr. globálna bezpečnosť, ochrana, obchodné toky a hospodárska stabilita), pracovnú silu a prehlbovanie sociálnych nerovností.

EÚ a jej členské štáty už dosiahli značný pokrok v chápaní klimatických rizík, ktorým čelia, a v príprave na ne. Vykonávanie stratégie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy je v plnom prúde a na vnútroštátnej úrovni sa vnútroštátne posúdenia klimatických rizík čoraz viac využívajú ako podklady pre tvorbu politiky v oblasti adaptácie. Pripravenosť spoločnosti je však stále nízka, keďže vykonávanie politiky výrazne zaostáva za rýchlo rastúcimi úrovňami rizika.

EUCRA zdôrazňuje, kde sú potrebné ďalšie opatrenia na úrovni EÚ aj členských štátov v oblastiach politiky, ktoré sú najviac vystavené klimatickým rizikám. Ukazuje sa, že zohľadňovanie súčasných a budúcich klimatických rizík je požiadavkou prakticky vo všetkých oblastiach politiky, najmä v tých s dlhým politickým horizontom, a že rôzne úrovne verejnej správy musia spolupracovať, keďže väčšina rizík je spoluzodpovedná.

V marci 2024 Európska komisia v reakcii na EUCRA vydala oznámenie o riadení klimatických rizík v Európe. Komisia zdôrazňuje štyri hlavné kategórie opatrení: 

• lepšia správa vecí verejných a užšia spolupráca v oblasti odolnosti proti zmene klímy medzi celoštátnou, regionálnou a miestnou úrovňou,
• nástroje na posilnenie postavenia vlastníkov rizík s cieľom lepšie pochopiť prepojenia medzi klimatickými rizikami, investíciami a dlhodobými stratégiami financovania;
• využívanie štrukturálnych politík, okrem iného v súvislosti s priestorovým plánovaním a kritickou infraštruktúrou;
• Správne predpoklady financovania odolnosti proti zmene klímy.

S cieľom riešiť hlavné riziká prostredníctvom opatrení na mieste a lepšieho viacúrovňového riadenia možno získať poznatky aj zo 128 prípadových štúdií Climate-ADAPT.  (apríl 2024).

Ak je to možné, EUCRA uplatňuje koncepciu klimatických rizík šiestej hodnotiacej správy Medzivládneho panelu o zmene klímy (IPCC) (AR6) a usmernenia pre posudzovanie rizík podľa noriem ISO 31000 a ISO 14091.

Nebezpečenstvá súvisiace s klímou zahŕňajú chronické aj akútne zmeny klimatických podmienok, ktoré môžu spôsobiť riziká pre ľudské alebo ekologické systémy. Medzi prevažne synonymné pojmy patria klimatické nebezpečenstvá, klimatické nebezpečenstvá, nebezpečenstvá súvisiace so zmenou klímy, faktory vplyvu na klímu a faktory klimatických rizík. 

Neklimatické rizikové faktory zahŕňajú tie procesy a podmienky, ktoré určujú, ako určité nebezpečenstvá súvisiace s klímou jednotlivo alebo v kombinácii ovplyvňujú ľudský alebo ekologický systém. Zahŕňajú environmentálne stresové faktory, ako je znečistenie alebo fragmentácia ekosystému; technické faktory, ako sú normy navrhovania kritickej infraštruktúry; sociálno-ekonomické faktory, ako je prístup k povodňovému poisteniu a všeobecnej zdravotnej starostlivosti; a politické aspekty, ako je určenie oblastí s povodňovým rizikom a presadzovanie zákazov výstavby v rámci nich. 

Na základe existujúcich vedeckých dôkazov sa uskutočnil štruktúrovaný výber, analýza a hodnotenie rizík. Pri výbere rizík sa na základe spoločných kritérií identifikovali hlavné klimatické riziká pre Európu. V analýze rizík sa tieto riziká klasifikovali podľa ich závažnosti v priebehu času na základe ich potenciálu vážnych dôsledkov pre Európu. Vo fáze hodnotenia rizika sa hodnotila naliehavosť opatrení EÚ vzhľadom na závažnosť rizika v priebehu času, dôveru v posúdenie závažnosti rizika a časové aspekty potenciálnych adaptačných opatrení spolu so zodpovednosťou za riziko, pripravenosťou politiky a politickým horizontom. Štruktúrované hodnotenie rizika zahŕňalo autorské tímy príslušných kapitol, ako aj nezávislú komisiu pre preskúmanie rizika. Ďalšie informácie sú k dispozícii v prílohe 2 k správe EUCRA.

EUCRA bola vypracovaná na základe dostupných údajov a poznatkov z predchádzajúcich posúdení nebezpečenstiev a rizík súvisiacich s klímou v Európe a na celom svete a bola koordinovaná s prebiehajúcimi európskymi posúdeniami s cieľom zabezpečiť komplementárnosť výsledkov.

Medzi kľúčové zdroje údajov a poznatkov patrili:

• správy a údaje zo služby monitorovania zmeny klímy programu Copernicus (C3S);
• Šiesta hodnotiaca správa Medzivládneho panelu o zmene klímy (IPCC) (AR6);
• Publikácie z výskumných projektov financovaných v rámci programov Horizont 2020 a Horizont Európa
• projekty PESETA realizované Spoločným výskumným centrom (JRC);
• správy a zdroje poznatkov vypracované Európskou komisiou,
• Iné produkty EHP vrátane portálu Climate-ADAPT.

Prvá stratégia EUCRA bola zrýchleným hodnotením, ktoré sa vypracovalo len za obdobie jeden a pol roka. Vzhľadom na obmedzený čas, ktorý bol k dispozícii, sa správa nemohla zaoberať všetkými aspektmi vplyvov zmeny klímy na Európu, a preto sa niektorým rizikám súvisiacim s klímou venovala obmedzená alebo žiadna pozornosť. Patria medzi ne riziká súvisiace so spoločnou zahraničnou a bezpečnostnou politikou EÚ (ako sú geopolitické riziká a riziká súvisiace s nekontrolovanou migráciou) a klimatické riziká riadené prevažne súkromnými subjektmi. Okrem toho sa v správe neskúmajú adaptačné politiky a opatrenia na vnútroštátnej úrovni, ani sa v nej neposudzujú konkrétne adaptačné riešenia alebo ich uskutočniteľnosť, náklady a prínosy. 

Agentúra EUCRA bola vypracovaná agentúrou EEA v spolupráci so širokou škálou organizácií a odborníkov pod spoločným vedením Európskej komisie (zastúpenej Generálnym riaditeľstvom pre oblasť klímy) a agentúry EEA. Medzi hlavných implementujúcich partnerov patria:

• EEA
• Partneri konzorcia Európskeho tematického centra pre adaptáciu na zmenu klímy a LULUCF (ETC CA):
• Nadácia Euro-stredozemského centra pre zmenu klímy
• EURAC Research – Európska akadémia Bozen-Bolzano
• Superpočítačové centrum Barcelona
• Predictia Intelligent Data Solutions SL
• Fínsky inštitút životného prostredia
• Štokholmský inštitút životného prostredia
• Univerzita Wageningen, Katedra environmentálnych vied
• PBL Holandská agentúra pre posudzovanie vplyvov na životné prostredie
• Spoločné výskumné centrum (JRC) a
• Služba Copernicus Climate Change S (C3S)
• Externí prispievatelia

K správe prispelo celkovo 96 autorov vrátane 4 autorov z EEA, 54 autorov z CA Európskej územnej spolupráce, 14 autorov z JRC, 2 autorov z C3S a 22 autorov z externých zdrojov.

Prípravu EUCRA ďalej podporilo spoločenstvo praxe, ktoré pozostávalo z týchto skupín:

• Pracovná skupina Európskej komisie
• Expertná poradná skupina
• Panel na preskúmanie rizík
• Skupina Eionet pre vplyvy zmeny klímy, zraniteľnosť a adaptáciu na ňu

Áno, v skutočnosti už prebieha práca na druhom európskom posúdení klimatických rizík (EUCRA-2). EUCRA-2 posilní zohľadnenie hospodárskeho, sociálneho a bezpečnostného rozmeru v analýze klimatických rizík a zároveň posilní zapojenie odborníkov a zainteresovaných strán. Dôraz sa bude klásť na integráciu posúdenia rizika s praktickými opatreniami a politikami na zníženie týchto rizík v súlade so širšími politickými prioritami EÚ. Uverejnenie je naplánované na 3. štvrťrok 2028.  Viac informácií o EUCRA-2