Doprava

Doprava

Kľúčové posolstvá

• Vplyvy zmeny klímy v odvetví dopravy súvisia s extrémnym počasím a hydrologickými javmi, ako sú prívalové dažde, búrky a extrémny vietor, morské vlny, záplavy alebo vlny horúčav. Tieto prejavy zmeny klímy majú vplyv najmä na dopravnú infraštruktúru, a tým aj na samotnú dopravu, jej spoľahlivosť a bezpečnosť.
• V rámci stratégie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy sa adaptačné opatrenia v doprave budú vykonávať integrovaným spôsobom spolu s inými iniciatívami Európskej zelenej dohody, ako je stratégia pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu. V tejto stratégii sa spolu s akčným plánom stanovujú základy toho, ako môže dopravný systém EÚ dosiahnuť svoju zelenú a digitálnu transformáciu a stať sa odolnejším voči zmene klímy. Kľúčovou oblasťou činnosti EÚ je zabezpečenie odolnosti transeurópskej dopravnej siete financovanej EÚ proti zmene klímy. Posúdenia aspektov adaptácie na zmenu klímy súvisiacich s dopravou sú uvedené v správach EEA o mechanizme podávania správ o životnom prostredí v doprave.
• Ďalšou dôležitou oblasťou je aktualizácia noriem upravujúcich bezpečnosť a výkonnosť infraštruktúry v meniacej sa klíme, ktorá sa vykonáva spolu s európskymi normalizačnými organizáciami.

Vplyvy a zraniteľné miesta

Doprava je neoddeliteľnou súčasťou hospodárstva a spoločnosti a zohráva kľúčovú úlohu v každodennom živote ľudí a podnikov. Opatrenia zamerané na zvýšenie odolnosti dopravy a zníženie zraniteľnosti dopravného systému voči zmene klímy by sa mali zosúladiť s úsilím o to, aby bola doprava menej uhlíkovo náročná, udržateľná a inteligentnejšia.

Zmena klímy ovplyvňuje odvetvie dopravy viacerými spôsobmi. Väčšina vplyvov sa týka extrémnych poveternostných a hydrologických javov, ako sú prívalové dažde, búrky a extrémny vietor, morské vlny, záplavy alebo vlny horúčav, ktoré sa v budúcnosti pravdepodobne vyskytnú častejšie v dôsledku zmeny klímy. Tieto prejavy zmeny klímy majú vplyv najmä na dopravnú infraštruktúru, a tým aj na samotnú dopravu, jej spoľahlivosť a bezpečnosť.

Politiky zamerané na vplyv dopravy na zmenu klímy, jej zraniteľnosť a adaptáciu na ňu (CCIVA) sa zameriavajú na posilnenie odolnosti dopravy voči účinkom zmeny klímy v súlade s úsilím o minimalizáciu vplyvu dopravy na životné prostredie a klimatický systém.

Politický rámec

Na európskej úrovni sú politické procesy v odvetví dopravy zamerané najmä na zmiernenie zmeny klímy a zníženie vplyvu dopravy na životné prostredie, čo je prínosom pre adaptáciu, ale nie osobitne pre adaptáciu.

Vzhľadom na systémovú povahu stratégie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy sa adaptačné opatrenia v doprave budú vykonávať integrovaným spôsobom spolu s inými iniciatívami Európskej zelenej dohody, ako je stratégia pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu. V tejto stratégii v oblasti mobility spolu s akčným plánom sa stanovujú základy toho, ako môže dopravný systém EÚ dosiahnuť svoju zelenú a digitálnu transformáciu a stať sa odolnejším voči zmene klímy. Balík Fit for 55 zahŕňa legislatívne návrhy a politickú iniciatívu týkajúcu sa revízie systému EÚ na obchodovanie s emisiami (EU ETS) vrátane jeho rozšírenia na lodnú dopravu, revízie pravidiel pre emisie z leteckej dopravy a vytvorenia samostatného systému obchodovania s emisiami pre cestnú dopravu a budovy.

Zabezpečenie odolnosti transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) financovanej EÚ proti zmene klímy sa zabezpečuje právnymi predpismi EÚ o usmerneniach Únie pre rozvoj siete TEN-T. Proces hodnotenia TEN-T Európskou komisiou v roku 2019 viedol k revízii nariadenia a príslušných usmernení. Účelom tohto hodnotiaceho procesu je vytvoriť dopravnú sieť, ktorá je efektívna, bezpečná, inteligentná a udržateľná, ktorá zohľadňuje digitalizáciu a rieši zmenu klímy. Na základe výsledkov procesu hodnotenia Komisia v novembri 2021 pripraví a predloží revidované nariadenie o TEN-T.

Zlepšenie vedomostnej základne

Správa IPCC AR6 WG II Climate Change 2022: Vplyvy, adaptácia a zraniteľnosť sa týkajú zraniteľných miest a možností adaptácie v odvetví dopravy v rámci rôznych kapitol z globálneho hľadiska a viacerých regionálnych perspektív vrátane Európy, Stredozemia a Arktídy. Doprava sa považuje za súčasť širších agregátov, ako sú mestské sídla a kľúčové infraštruktúry, najmä v súvislosti so zvyšovaním hladiny morí alebo rozmrazovaním permafrostu. Narušenie dopravnej infraštruktúry je hlavným rizikovým faktorom v rámci reprezentatívneho kľúčového rizika pre nízko položené pobrežné systémy a pre potravinovú bezpečnosť vzhľadom na význam globálneho obchodu s potravinami. Očakáva sa, že doprava v Arktíde bude čeliť významným zmenám v dôsledku zmeny klímy: očakáva sa, že otvorenie nových trás prinesie nové príležitosti, ako aj nové výzvy pre nákladné aj osobné lode; Očakáva sa, že rozmrazovanie permafrostu spôsobí vážne narušenie trás pozemnej dopravy v Arktíde s veľmi obmedzeným rozsahom vykonávania účinných adaptačných riešení.

Znalosti CCIVA v oblasti dopravy v Európe sa postupne budujú a rozširujú prostredníctvom výskumu financovaného EÚ a pravidelných hodnotiacich procesov renomovanými organizáciami vrátane hodnotiacich správ IPPC, správ UNEP GEO a správ EEA o mechanizme podávania správ o doprave a životnom prostredí (TERM) .

V správe IPPC AR5 sa poukázalo na to, že pre odvetvie dopravy sa odporúčajú štrukturálne adaptačné opatrenia, zlepšenie infraštruktúry a riadenie rizika katastrof, zatiaľ čo niektoré adaptačné reakcie môžu zahŕňať významné súvisiace prínosy, synergie a kompromisy.

OECD reaguje na výzvu adaptácie na zmenu klímy tým, že podporuje vlády pri plánovaní a vykonávaní účinných, efektívnych a spravodlivých adaptačných politík. V roku 2016 OECD v spolupráci s Medzinárodným fórom pre dopravu uverejnila správu Adapting Transport to Climate Change and Extreme Weather (Prispôsobenie dopravy zmene klímy a extrémnemu počasiu), ktorá sa zaoberá základnými výzvami, ktoré zmena klímy predstavuje pre vlastníkov dopravnej infraštruktúry. V tejto správe sa skúmajú stratégie, ktoré môžu pomôcť dopravným orgánom znížiť riziká výkonnosti siete spojené s meniacimi sa extrémnymi poveternostnými podmienkami.

Aspekty adaptácie na zmenu klímy súvisiace s dopravou sa riešia aj v správach EEA TERM.  Správa EEA Nature-based solutions in Europe: V politike, poznatkoch a praxi v oblasti adaptácie na zmenu klímy a znižovania rizika katastrof sa udržateľná mestská doprava považuje za neoddeliteľnú súčasť adaptovaných miest odolných voči zmene klímy. Správa EEA Adaptation of transport to climate change in Europe (Adaptácia dopravy na zmenu klímy v Európe) skúma súčasné postupy adaptácie na zmenu klímy týkajúce sa dopravy v európskych krajinách. Poskytuje prehľad výziev a stavu adaptačných opatrení, preskúmanie niekoľkých iniciatív v rôznych krajinách a závery o možnom ďalšom postupe.

Výskumné projekty zamerané na prispôsobenie dopravy zmene klímy boli podporované v rámci programu Horizont 2020, a najmä ako súčasť spoločenských výziev v oblasti inteligentnej, ekologickej a integrovanej dopravy. Hlavným účelom projektu RESilient transport InfraSTructure to extreme events je zvýšiť odolnosť dopravnej prevádzky voči prírodným a človekom spôsobeným extrémnym udalostiam. Ďalší projekt, stratégie zabezpečenia odolnosti voči budúcim zmenám FOr Odolné dopravné siete proti extrémnym udalostiam, sa zameriava na zvýšenie odolnosti kritických prvkov multimodálnej dopravnej infraštruktúry, ako sú mosty, tunely a terminály. Cieľom projektu GIS Infrastructure Management System for Optimized Response to Extreme Events on Terrestrial Transport Networks je navrhnúť, validovať a implementovať holistické metódy, stratégie, nástroje a technické zásahy na výrazné zvýšenie odolnosti infraštruktúry vnútrozemskej dopravy. vývoj systému na podporu rozhodovania s cieľom zvýšiť odolnosť dopravnej infraštruktúry založenej na kombinovanom využívaní pozemných a vzdušných snímačov; a pokročilé modelovacie nástroje sú hlavným účelom projektu PANOPTIS.

Podpora investícií a financovania

Vo viacročnom finančnom rámci (VFR) predstavujú celkové pridelené prostriedky na program Nástroj na prepájanie Európy – Doprava 12,8 miliardy EUR na celé programové obdobie 2021 – 2027. Tieto finančné prostriedky sa majú investovať do rozvoja dopravnej infraštruktúry a zvyšovania jej odolnosti vrátane siete TEN-T.

Dopravné projekty na vnútroštátnej úrovni zamerané okrem iného na zvýšenie odolnosti dopravy voči zmene klímy budú finančne podporované finančnými nástrojmi EÚ v rámci politiky súdržnosti prostredníctvom operačných programov. Celková výška príspevku EÚ na celé programové obdobie bude 274,3 miliardy EUR.

V predchádzajúcom období financovania 2014 – 2020 bola politika súdržnosti podporovaná z európskych štrukturálnych a investičných fondov a medzi investičné priority relevantné pre adaptáciu v doprave patrili sieťová infraštruktúra v doprave a energetike s celkovým rozpočtom 67,3 miliardy EUR a adaptácia na zmenu klímy a jej ampér; prevencia rizika s rozpočtom 43,2 miliardy EUR. Európska komisia uverejnila informačný list o zmene klímy a veľkých projektoch, v ktorom sa ďalej uvádzajú požiadavky súvisiace so zmenou klímy a usmernenia pre veľké projekty.

Projekt Civitas SUMP plus financovaný z programu Horizont 2020 pomáha občanom všetkých veľkostí pri vykonávaní plánov udržateľnej mestskej mobility. Tento projekt vytvára nové prístupy a nástroje v šiestich "mestských laboratóriách", ako sú Antverpy v Belgicku a Platanias v Grécku. Osvedčené postupy a poznatky získané z týchto laboratórií sa prenesú na politikov, odborníkov z praxe a výskumných pracovníkov v členských štátoch, ako aj na usmerňujúce materiály a nástroje.

Pokračovaním programu Horizont 2020 je program pre výskum a inováciu Horizont Európa na obdobie 2021 – 2027 s celkovým rozpočtom 95,5 miliardy EUR. Štruktúra programu pozostáva zo štyroch výskumných priorít. V rámci priority Globálne výzvy a konkurencieschopnosť európskeho priemyslu budú projekty v odvetví dopravy financované v rámci témy Klíma, energetika a mobilita s celkovým rozpočtom 15,1 miliardy EUR.

Komplexný prehľad možno nájsť na stránke o financovaní adaptačných opatrení zo strany EÚ.

Podpora vykonávania

Dôležitým opatrením na zníženie zraniteľnosti dopravy v EÚ voči zmene klímy je vypracovať a vo veľkej miere využívať normy infraštruktúry odolné voči zmene klímy. Dopravná infraštruktúra je základom dopravného systému a uplatňovanie týchto noriem pomôže zabezpečiť odolnosť infraštruktúry voči škodlivým vplyvom zmeny klímy, ako sú záplavy, silný vietor alebo extrémne vysoké teploty. Komisia spolupracovala s európskymi normalizačnými organizáciami na aktualizácii noriem upravujúcich bezpečnosť a výkonnosť infraštruktúry v meniacej sa klíme. Začiatkom roka 2015 bola na základe mandátu EÚ na revíziu a rozvoj noriem infraštruktúry odolnej proti zmene klímy zriadená koordinačná skupina CEN-CENELEC pre adaptáciu na zmenu klímy. V prvej fáze tejto žiadosti o normalizáciu bolo vybraných 13 noriem na revíziu technickými výbormi, z ktorých dve normy, konkrétne elektrická a elektronická aplikácia pre železnice a zariadenia pozemnej podpory lietadiel, sa týkali odvetvia dopravy. V druhej fáze, ktorá sa začala koncom roka 2017, pokračovala revízia štandardov. Súbežne s tým bola vypracovaná príručka CEN-CENELEC na riešenie adaptácie na zmenu klímy v normách s cieľom podporiť technické výbory pri revízii noriem so zreteľom na zmenu klímy. Komisia vyzvala členské štáty, aby do vykonávania svojich národných adaptačných stratégií zapojili vnútroštátnu normalizáciu.

Európska komisia podporuje udržateľnú mestskú mobilitu presadzovaním koncepcie plánov udržateľnej mestskej mobility, ktorá je načrtnutá v oznámení Spoločne za konkurencieschopnú mestskú mobilitu efektívne využívajúcu zdroje. Celkovým cieľom plánov udržateľnej mestskej mobility je zlepšiť kvalitu života občanov riešením hlavných výziev v oblasti dopravy súvisiacich so životným prostredím v mestách, ako je znečistenie ovzdušia/hluk, zmena klímy a integrácia nových služieb mobility. Vykonávaním plánov udržateľnej mestskej mobility sa zabezpečí, že dopravný systém bude diverzifikovanejší a šetrnejší k životnému prostrediu, aby bol odolnejší aj voči vplyvom zmeny klímy. Revidované vydanie usmernení k vypracovaniu a vykonávaniu plánu udržateľnej mestskej mobility bolo vypracované ako výsledok jednoročného procesu zapojenia zainteresovaných strán.

MRE adaptácie

Celoeurópske postupy monitorovania, podávania správ a hodnotenia v odvetví dopravy sa uskutočňujú najmä v súvislosti so zmierňovaním zmeny klímy, konkrétne pokiaľ ide o uhlíkovú náročnosť dopravy a emisie skleníkových plynov (podávanie správ UNFCCC), využívanie obnoviteľných zdrojov energie v doprave alebo environmentálne vlastnosti dopravy. Neexistuje žiadne celoeurópske povinné podávanie správ založené na právnych predpisoch, ktoré by poskytovalo prehľad o vplyvoch, zraniteľných miestach a prispôsobení dopravy v členských štátoch EÚ.

V budúcnosti by sa vykonávanie plánov udržateľného rozvoja miest malo pravidelne monitorovať a hodnotiť podľa usmernení PUMM s cieľom maximalizovať účinnosť a pridanú hodnotu pre kvalitu života v mestách a adaptáciu dopravy na zmenu klímy.