Riešenie pobrežnej erózie v regióne Marche, Taliansko

Cieľom opatrení, ktoré sa doteraz prijali v pobrežnej oblasti regiónu Marche, bolo obnoviť pobrežie, ktoré ustúpilo v dôsledku erózie, a posilniť pobrežie proti riziku búrok a záplav, najmä v súvislosti s prudkými nárastmi búrok, ktoré boli v posledných rokoch veľkým problémom. Práce sa tiež snažia znížiť riziko zosuvov pôdy pozdĺž pobrežných útesov.

V tejto prípadovej štúdii sa podrobnejšie opisujú opatrenia prijaté v dvoch obciach Sirolo a Numana. Tu možno nájsť tri hlavné typy pobrežia: i) pláž pred útesom; ii) čelná stena útesu na vodoryske; a iii) pomerne široká pobrežná pláž s malým počtom dún na pobreží, ktorá stúpa smerom k vnútrozemským kopcom. V obci Sirolo, kde sa nachádzajú prvé dva typy pobrežia, bola erózia pláže San Michele sprevádzaná zalesňovaním, ktoré zmenšilo plážovú plochu a odrezalo sedimenty. Okrem toho, vlny, ktoré zasiahli základňu morského útesu Mount Conero, v blízkosti Sirolo, riskujú vytvorenie zosuvov pôdy, ktoré by mohli ohroziť časť mesta. V obci Numana erózia zmenšila šírku pomerne dlhého a širokého pobrežia, čím sa pobrežná cesta priblížila k pobrežiu. Táto oblasť sa rozprestiera na rieke Musone; práce na tejto rieke znížili prepravu sedimentu na pobrežie a zvýšili eróziu.

Riešené výzvy vo významnej miere vznikli v dôsledku predchádzajúcich zásahov človeka. Napríklad úpravy riek v regióne vrátane rieky Musone na juhu plážovej oblasti v Numane znížili ich prepravu sedimentov do mora a na pláže. Ďalším príkladom je práca na umiestnení veľkých blokov na úpätí morského útesu Mount Conero: Zatiaľ čo zámerom bolo chrániť útes. Zdá sa, že tieto zvýrazňujú energiu vĺn.

Vykonávanie smernice z roku 2007 o hodnotení a manažmente povodňových rizík (smernica 2007/60/ES) umožnilo vymedziť tri scenáre morských povodní pre región Marche. V týchto scenároch sa zohľadňujú dva procesy: dočasné zvýšenie hladiny vody v dôsledku epizodických búrkových vĺn (zvýšenie v dôsledku nízkeho barometrického tlaku a vetra v blízkosti pobrežia) a nastavenie vĺn (zvýšenie spôsobené prítomnosťou lámavých vĺn), ako aj ich výskyt vo vzťahu k astronomickému prílivu. Zmena klímy a zvyšovanie hladiny morí môžu ešte viac zvýšiť riziko záplav a erózie. Zvýšenie hladiny morí spôsobené zmenou klímy bolo zahrnuté prostredníctvom 10-percentného pripočítania k maximálnym referenčným výškam vĺn. Tri scenáre morských povodní zohľadňujú tri obdobia návratu extrémnej hladiny mora: 20 rokov, 100 rokov a > 100 rokov (inak vyjadrené ako pravdepodobnosť výskytu 5 %, 1 % alebo viac ako 1 % v roku). Hladiny vody súvisiace s tromi obdobiami návratu, vrátane 10 % zvýšenia v dôsledku zvýšenia hladiny mora, sú 1,79 metra, 2,45 metra a 3,20 metra nad strednou hladinou mora. Tieto scenáre sa použili na identifikáciu pôdy, ktorá by mohla byť zaplavená v marcovom regióne, a následne na plánovanie a riadenie ochranných opatrení.

Hlavným cieľom realizovanej intervencie je ochrana plážových oblastí (najmä dolných častí pláže) a útesov pred eróziou. Vykonávané opatrenia sú zároveň zamerané na ochranu osád a hospodárstva pobrežnej oblasti založeného na cestovnom ruchu. Okrem toho sa celkový strategický prístup stanovený v pláne integrovaného riadenia pobrežných zón regiónu zameriava na opatrenia zamerané na riešenie nerovnováhy medzi eróziou sedimentov a akréciou pozdĺž pobrežia a na zníženie environmentálnych a krajinných vplyvov ochrany pobrežia.

Okrem týchto cieľov zameraných na ochranu sa intervencie zameriavajú aj na posilnenie rekreačných príležitostí, ktoré poskytuje pobrežie (a teda cestovný ruch), a na zlepšenie ochrany prírody.

V rámci prvého plánu integrovaného riadenia pobrežných zón (2005 – 2016) sa na 176 km pobrežia Marche vykonalo 277 opatrení na ochranu pobrežia. Patrila medzi ne údržba a realizácia nových štrukturálnych opatrení (t. j. vlnolamy a morské steny) a vykonávanie mäkkých opatrení (t. j. výživa pláží, najmä prostredníctvom materiálov získaných z vnútrozemských lomov a riečnych ložísk). V obci Sirolo sa približne 156 000 m³ piesku a štrku používalo na plážovú výživu pozdĺž 1200 m pobrežia v zálive San Michele. V obci Numana bol odstránený vlnolam nachádzajúci sa severne od obce a približne 172 000 m³ piesku a štrku bolo použitých pozdĺž 1500 m plážového frontu. Piesok a štrk, ktoré sa používali na výživu pláží, boli vykopané z vnútrozemských zdrojov a prepravené do plážových oblastí, kde dochádzalo k erózii. Materiály spĺňali miestne presné požiadavky: boli aluviálneho pôvodu a mali podobné mineralogické zloženie, farbu a rozmery častíc v porovnaní s pôvodnými plážovými materiálmi. V rámci toho istého zásahu boli realizované dva groynes a jeden bol obnovený. Práca okrem toho zahŕňala opatrenia na stabilizáciu útesovej základne pre Mount Conero v blízkosti mesta Sirolo. Táto hora je označená ako lokalita sústavy Natura 2000 a súčasťou prác bola potreba zachovať podmienky lokality.

Druhý plán integrovaného riadenia pobrežných zón nadobudol účinnosť v roku 2019 a ako prvý plán sa v ňom predpokladá pravidelné udržiavanie predtým zavedených tvrdých a mäkkých opatrení, ako aj nových intervencií. V pláne sa počíta aj s renaturalizačnými zásahmi pozdĺž pláží. Patrí medzi ne odstránenie alebo opätovné zosúladenie pevnej pobrežnej obrany, ako sú groynes, a nahradenie existujúcich štrukturálnych opatrení inými štrukturálnymi alebo mäkkými opatreniami. Cieľom renaturalizácie je na jednej strane zlepšiť prístupnosť pobrežia na rekreačné účely rozšírením dostupného plážového priestoru a na druhej strane obnoviť vodné ekosystémy a pobrežné duny. Konkrétne sa plánuje 37 nových štrukturálnych intervencií pozdĺž celého regionálneho pobrežia.

Vzhľadom na vysokú prírodnú hodnotu oblastí v mestách Sirolo a Numana sa v novom pláne integrovaného riadenia pobrežných zón nepredpokladá vykonávanie štrukturálnych opatrení; plánuje sa však údržba a pravidelná výživa pláží, aby boli pláže prístupné pre miestnych obyvateľov a turistov.

V pláne IMPZ sa podporuje výživa na plážach s využitím materiálov, ktoré sú mimo pobrežného systému, a to najmä v lomoch a riečnych ložiskách. Využívanie vnútorných zdrojov (pobrežných ložísk) sa predpokladá len v prípade niekoľkých intervencií. Výber zdrojov štrku a piesku je založený na právnych a vedeckých kritériách zameraných na minimalizáciu vplyvov na životné prostredie. Okrem toho sa uprednostňuje integrovaný prístup; Obce sa vyzývajú, aby dosiahli účinný kolobeh medzi ekologicky udržateľnými bagrovacími zásahmi a vyživovaním pláží, spájaním dopytu a ponuky. V tejto súvislosti je cieľom regiónu Marche prevziať vedúcu úlohu pri vytváraní „piesočnatej banky“, projektu, ktorého cieľom je vopred vymedziť potrebu a miesto určenia vybagrovaných sedimentov a minimalizovať tie riešenia, ktoré predpokladajú ich likvidáciu na skládkach alebo v mori. Týmto spôsobom sa očakáva optimalizácia dostupnosti sedimentárnych materiálov.

V činnostiach vykonávaných v rámci plánu IMPZ z roku 2005 sa už počítalo so zapojením zainteresovaných strán. Regionálna správa regiónu Marche poskytovala informácie miestnym občanom prostredníctvom letákov a informačných bulletinov. Okrem toho sa uskutočnili rozhovory s prevádzkovateľmi cestovného ruchu v dvoch obciach Sirolo a Numana spolu so stretnutiami s kľúčovými zainteresovanými stranami vrátane odvetvia rybolovu a cestovného ruchu.

Plán integrovaného riadenia pobrežných zón na rok 2019 bol vypracovaný v spolupráci s verejnými a súkromnými zainteresovanými stranami, ktoré boli o plánovaných činnostiach neustále informované a konzultované. Návrh plánu bol predložený a prerokovaný na verejných zasadnutiach organizovaných v roku 2017. Na týchto stretnutiach sa zúčastnili zástupcovia obchodných združení, členovia regionálnych zastupiteľstiev, správcovia obcí, environmentálne organizácie, technici, občania a zainteresované strany. Pripomienky k navrhovaným opatreniam boli doručené od 52 strán, z ktorých 24 bolo verejných a 28 súkromných. Prijalo sa 65 % navrhovaných úprav. Výsledky konzultácií boli uverejnené aj online. V súčasnosti je údržba existujúcich štruktúr možná na žiadosť súkromných osôb po vyhodnotení obcami.

Medzi hlavné faktory úspechu patria:

• využívanie analýzy nákladov a prínosov na posilnenie plánovania projektov,
• Intenzívne informovanie verejnosti, konzultácie so zainteresovanými stranami a spolupráca s miestnymi komunitami.

Hlavnými obmedzujúcimi faktormi sú:

• Výživa na plážach sa bude musieť zopakovať v dôsledku prebiehajúcej erózie (navrhované práce na obnovení prepravy riečnych sedimentov by mohli z dlhodobého hľadiska znížiť budúcu eróziu). Je potrebné dôkladne vyhodnotiť dostupnosť materiálov na výživu pláží. Výber zdroja, zloženie a granulometria piesku a štrku musia zodpovedať prísnym legislatívnym požiadavkám.
• Rozpočtová neistota v súvislosti s nadväzujúcimi činnosťami v dôsledku hospodárskej krízy.

Celkové náklady na intervencie realizované v pobrežnej oblasti Marche v rámci prvého plánu IMPZ predstavovali 93,81 milióna EUR. Tieto náklady spolufinancoval región Marche (56 %), taliansky štát (24 %), miestne orgány (12 %), súkromné subjekty (4 %) a talianske železnice (4 %).

Náklady na práce vykonané v mestách Sirolo a Numana predstavovali 5,69 milióna EUR a 5,28 milióna EUR.

V pláne na rok 2019 sa predpokladá 37 štrukturálnych intervencií rozdelených medzi 23 pobrežných obcí v regióne Marche s odhadovanými nákladmi 290 miliónov EUR.

Medzi prínosy patrí posilnená ochrana pred prudkým nárastom búrok a inými rizikami, ako aj súvisiace prínosy pre miestny cestovný ruch, a tým aj pre miestne hospodárstvo. Satelitné monitorovanie ukázalo celkový trend pokroku na pobreží po aktivácii plánovaných intervencií. Pobrežie bolo rozdelené na transekty. Pokrok a ústup boli zaznamenané pre každý transekt a spočítané, aby sa získal celkový počet získaných alebo stratených metrov pobrežia. V roku 2008 pobrežie Marche ustúpilo celkovo o 2 257 m v porovnaní s rokom 1999. V roku 2012 sa analyzoval pozitívny trend s pokrokom vo výške 2 445 m v porovnaní s rokom 1999. V roku 2015 bol ústup pobrežia opäť viditeľný v porovnaní s rokom 2012, ale celkový pozitívny trend zostáva v porovnaní s rokom 1999.

V roku 2013 bola v nadväznosti na vykonávanie opatrení v mestách Sirolo a Numana vypracovaná analýza nákladov a prínosov v rámci projektu tvaru „Formovanie holistického prístupu k ochrane jadranského životného prostredia medzi pobrežím a morom“ financovaného EÚ. Analýza sa zamerala najmä na príjmy z cestovného ruchu ako vedľajší prínos. V analýze sa porovnávalo najmä finančné úsilie potrebné na zavedenie opatrení na ochranu pobrežia na ochranu pláže so stratou, ktorú by miestny turistický systém utrpel znížením dostupnej pláže. V štúdii sa spochybnili kritériá, ktoré sa majú zaviesť s cieľom určiť, kto by mal znášať náklady na ochranu. Dospela k záveru, že súkromné osoby, ako sú miestne podniky cestovného ruchu, ktoré využívajú investície do ochrany pobrežia, by mohli byť vyzvané, aby priamo prispeli k mobilizácii zdrojov potrebných na vykonávanie takýchto opatrení.

Práce sú založené na cieľoch a prístupoch stanovených v pláne integrovaného riadenia pobrežných zón Marche, ktorý bol schválený v roku 2005 a aktualizovaný v roku 2019. Postup schvaľovania plánu prešiel strategickým environmentálnym hodnotením (SEA), ktoré zahŕňalo verejnú konzultáciu. Plán na rok 2019 sa okrem toho aktualizuje aj vzhľadom na ustanovenia smernice z roku 2007 o posudzovaní a manažmente povodňových rizík (smernica 2007/60/ES).

Opatrenia predpokladané v prvom pláne IMPZ sa začali vykonávať v Marche v roku 2004. Intervencie pozdĺž celého pobrežia Marche sa vykonávali počas 10-ročného obdobia. Skutočná práca v obciach Sirolo a Numana trvala dva roky, od apríla 2009 do apríla 2011. V pláne druhej generácie sa počíta aj s 10-ročným obdobím realizácie.

Je potrebné pravidelne vykonávať mäkké opatrenia, ako je výživa na plážach a pohyb piesku. Je potrebné zachovať štrukturálne opatrenia. Opatrenia vykonané v rámci plánu prvej generácie (2005 – 2016) sú skutočne predmetom údržby v rámci plánu druhej generácie.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

región Marche: Webová stránka a plán ICZM