Ochrana pred povodňami v povodí rieky Horná Visla: šedé a zelené opatrenia vykonávané v oblasti Sandomierz

Hlavnou výzvou v regióne Horná Visla je vysoký výskyt povodní. Zrážky a odtoky v tejto oblasti sú o 15 % a 50 % vyššie ako priemer Poľska. Ďalšími prvkami, ktoré určujú vysokú povodňovú zraniteľnosť, sú: hustá hydrografická sieť, strmé svahy, oválny tvar spádovej oblasti, vysoká intenzita ciest a vysoká hustota obyvateľstva v spádovej oblasti. Povodne majú rôznorodý pôvod: bleskové povodne spôsobené intenzívnymi a krátkodobými lejakmi, čerstvosťami spôsobenými topiacim sa snehom a povodňami spôsobenými ľadovými priehradami.

Viaceré oblasti regiónu Horná Visla sú ohrozené povodňami. Najvyššie riziko povodní sa nachádza na pravom brehu Visly, proti prúdu mesta Sandomierz, ktoré je domovom približne 24 700 ľudí. Povodne v máji a júni 2010 boli spôsobené silnými dažďami a viedli k zrúteniu hrádzí v susednej oblasti Sandomierz, ktoré postihli toto mesto a susedné mestá Tarnobrzeg a Gorzyce. V Sandomierzi bola zaplavená plocha 1 154 ha, čo zodpovedá 40 % jej celkového rozšírenia. Oblasť bola zaplavená asi dva týždne a región bol niekoľko mesiacov zastavený. Straty spôsobené povodňami sa odhadovali na približne 100 miliónov EUR, pričom 3 000 ľudí bolo evakuovaných a 4 zomreli. Potom v júli 2011 spôsobili silné dažde ďalšiu povodeň, ktorá poškodila staré mesto v Sandomierzi, cestnú infraštruktúru, kanalizáciu a rekreačné oblasti. Celkové straty dosiahli takmer 2 milióny EUR.

Hoci súčasné povodňové riziko je už teraz vysoké, modely zmeny klímy naznačujú, že toto riziko sa výrazne zvýši. V regióne Horná Visla sa môže dodatočná oblasť náchylná na povodne rozšíriť až na 1 751 km² v prípade povodní v období návratu 1 zo 100 rokov do roku 2050 vrátane dodatočnej mestskej oblasti s rozlohou 89 km².

Hlavným cieľom adaptačných opatrení vykonávaných v oblasti Sandomierz je zvýšiť retenčnú kapacitu a znížiť povodňové riziko v tomto meste a jeho okolí, a to aj vzhľadom na budúcu zmenu klímy. Ďalšie ciele, ktoré sa zohľadnili pri navrhovaní riešení, sú: ochrana verejného zdravia a bezpečnosti, zachovanie biodiverzity, environmentálne ciele týkajúce sa kvality vody, ochrana pôdy, ochrana krajiny a kultúrneho dedičstva a hospodárska prosperita.

Prijaté riešenie na zníženie povodňového rizika a zlepšenie protipovodňovej ochrany v oblasti Sandomierz je hybridným a integrovaným prístupom opatrení zelenej a sivej infraštruktúry vrátane niektorých inštitucionálnych opatrení. Tieto riešenia boli navrhnuté v rámci plánov manažmentu povodia Visly, ktoré sú súčasťou vykonávania európskej rámcovej smernice o vode a európskej smernice o povodniach.

Renaturalizácia nádrží a obnova mokradí sa považujú za ekologické opatrenia na zníženie vystavenia ľudí povodniam. Tieto adaptačné opatrenia sa vykonávajú v 15 lokalitách pozdĺž rieky Horná Visla a ich cieľom je zvýšiť kontrolovanú kapacitu zadržiavania vody v tejto oblasti. Naturalizované nádrže a obnovené mokrade sa skutočne používajú na zachytenie prebytku riečnej vody, a tým na zníženie rizika záplav. Tieto ekologické opatrenia sa kombinujú so sivými opatreniami: rozšírenie, rekonštrukcia a modernizácia riečnych hrádzí, ktoré sú osobitne zamerané na ďalšiu ochranu urbanizovaných oblastí pred povodňami, čím sa znižuje riziko pretečenia vody. Existujúca nábrežná oblasť sa rozširuje tak, aby zahŕňala celú oblasť, ktorá môže byť zaplavená počas vysokej hladiny vody. Okrem toho sa násypy zdvihnú až do maximálnej výšky 1,4 m, čím sa zabezpečí, že koruny na nábreží pozdĺž oboch brehov riek sa prispôsobia rovnakej bezpečnostnej úrovni. Modernizačný zásah zahŕňa aj (opätovnú) výstavbu vodných čerpacích staníc a kanálov na vypúšťanie vody, ktoré pomáhajú vypúšťať prebytočnú vodu.

Návrh adaptačných opatrení je v kompetencii hlavných organizácií pôsobiacich v povodí Hornej Visly: regionálne vodohospodárske orgány Krakova, Kielca a Rzeszowa. Tieto orgány úzko spolupracovali s miestnymi orgánmi. Zelené a šedé adaptačné opatrenia boli navrhnuté v rámci plánov manažmentu povodia vypracovaných podľa rámcovej smernice o vode a smernice o povodniach, a preto boli súčasťou súvisiaceho konzultačného procesu so zainteresovanými stranami. Zainteresované strany sa zapojili prostredníctvom neformálneho výboru pre účasť verejnosti Rady pre vodohospodárstvo. Dvadsať členov tohto výboru sú volení zástupcovia rôznych záujmových skupín, ako sú orgány miestnej samosprávy, poľnohospodárstvo, rybárstvo, iné hospodárske odvetvia a ekologické organizácie, ako aj používatelia vody a vodohospodári. Tento neformálny výbor poskytol informácie o PMP zúčastneným organizáciám a iným zainteresovaným stranám, ktoré mali možnosť vyjadriť sa k návrhom plánov. Zainteresované strany a občania by mohli poskytnúť informácie prostredníctvom prvého dotazníka s cieľom identifikovať hlavné problémy súvisiace s povodňami, ktoré charakterizujú danú oblasť. Cieľom druhého dotazníka bolo zhromaždiť informácie o možných riešeniach. Okrem toho sa v období rokov 2008 – 2009 organizovali semináre a verejné stretnutia.

Jednou z hlavných hnacích síl vykonávania opatrení protipovodňovej ochrany boli priame skúsenosti miestnych komunít postihnutých nedávnymi povodňami (2010 a 2011). To prispelo k zvýšeniu pocitu naliehavosti pri vykonávaní opatrení, ktoré prispievajú k zvládnutiu výziev spojených s povodňami. Rámcová smernica EÚ o vode a smernica EÚ o povodniach takisto zohrali dôležitú úlohu pri iniciovaní integrovaného procesu zameraného na zníženie povodňového rizika. Ako alternatíva k tradičným opatreniam boli tieto smernice relevantné aj pri podpore ekologických opatrení zameraných na zvýšenie schopnosti zachovania oblasti pri súčasnom rešpektovaní ich prírodných hodnôt.

Počas výstavby sa musela zachovať prirodzená hodnota oblasti. Preto sa podľa politík sústavy Natura 2000 musel monitorovať vplyv druhov európskeho významu na prirodzené biotopy a biotopy. Ďalším faktorom ovplyvňujúcim vykonávanie opatrenia sú zmeny nárokov na pôdu, ktoré sa museli zorganizovať s cieľom rozšíriť násypy.

Celkové náklady na adaptačné opatrenia vykonané v oblasti Sandomierz predstavujú približne 217 miliónov EUR. Patria sem náklady vynaložené na rozšírenie, rekonštrukciu a modernizáciu riečnych hrádzí (šedé opatrenia), ako aj na renaturalizáciu nádrží a obnovu mokradí (zelené opatrenia) vrátane potrebných nákupov pôdy. Finančné prostriedky na vykonávanie týchto opatrení boli vyžiadané a prijaté od Svetovej banky.

Zabránené povodňové škody na budovách (celkovo 5 632 budov) sa odhadovali na približne 445 miliónov EUR v stálych hodnotách. Vzhľadom len na tento odhad, a teda bez zohľadnenia vplyvov na ľudí, je pomer prínosov a nákladov 2,05, čo znamená, že očakávané prínosy sú aspoň približne dvakrát vyššie ako náklady (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania program działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, správa KZGW/DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varšava, Poľsko; EEA, 2017).

Adaptačné opatrenia boli vykonané v rámci rozsahu pôsobnosti rámcovej smernice EÚ o vode a smernice EÚ o povodniach, ktoré sú transponované do vnútroštátnych právnych predpisov o vode. Vykonávanie adaptačných opatrení si vyžadovalo uplatnenie riadnych postupov posudzovania vplyvov na životné prostredie. Formulácia zmierňujúcich opatrení na predchádzanie environmentálnym a sociálnym vplyvom je obzvlášť dôležitá v rozsahu prijatých finančných prostriedkov Svetovej banky na výstavbu.

Návrh plánu pochádza z roku 2011, počas procesu vypracovania 1^st plánu manažmentu povodia. Plán vrátane opatrení bol dokončený v roku 2015. V súčasnosti prebieha vykonávanie opísaných opatrení a očakáva sa, že budú dokončené do roku 2019.

Očakáva sa, že zelená a sivá infraštruktúra budú trvalé, ak sa zabezpečí riadna údržba.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

EEA 2017 Green Infrastructure and Flood Management (Zelená infraštruktúra a zvládanie povodní), Podpora nákladovo efektívneho znižovania povodňového rizika prostredníctvom riešení zelenej infraštruktúry, správa č. 14, 2017. ISSN 1977-8449