European Union flag

5.1 Priprava akcijskega načrta za prilagajanje

Akcijski načrt za prilagajanje je osrednji, najpomembnejši, uveljavljen in preizkušen instrument politike za izvajanje prilagajanja. V njem je določeno, kaj je treba storiti, da se prednostne prilagoditvene možnosti pretvorijo v ukrepe, pri čemer je opredeljeno, kdo jih mora izvesti in kdaj, ter obravnavane potrebe po virih in njihovo dodeljevanje. Glavni namen akcijskega načrta za prilagajanje je usmerjati postopek izvajanja z zagotavljanjem podrobnega časovnega načrta za izvajanje možnosti prilagajanja v praksi.

Dokument akcijskega načrta predstavlja rezultate politik predhodnih faz oblikovanja politike prilagajanja. Zato bi morala trdno temeljiti na rezultatih korakov 1–4 prilagoditvenega cikla. Spremljevalni akcijski načrt, ki temelji na prilagoditveni strategiji ter konkretizira njene splošne cilje in strateške usmeritve, predstavlja portfelj izbranih prilagoditvenih ukrepov, jih opisuje v operativnem smislu in na strukturiran način ter opisuje strateški proces in mehanizme usklajevanja za izvajanje. V primerjavi s strateškim okvirom akcijski načrt običajno obravnava krajši časovni okvir in se zato pogosteje revidira. Podnacionalne ravni upravljanja v državi bi morale na podlagi nacionalnega akcijskega načrta pripraviti lastne dokumente o prilagoditveni politiki, pri čemer bi morale dati prednost prilagoditvenim ukrepom in jih operacionalizirati v skladu z njihovimi posebnimi okoliščinami. Podporno orodje za prilagajanje mest zagotavlja ustrezne smernice za evropska mesta in druge lokalne organe. Regionalno orodje za podporo prilagajanju (RAST) je bilo razvito za pomoč lokalnim in regionalnim oblastem pri strategijah in načrtih za prilagajanje podnebnim spremembam.

Glede na medsektorsko naravo prilagajanja podnebnim spremembam bodo akcijski načrti za prilagajanje vključeni v večsektorske dokumente politike, v katerih bodo predstavljeni prilagoditveni ukrepi v najrazličnejših sektorjih, občutljivih na podnebne spremembe, in med njimi. Za usmerjanje in olajšanje vključevanja prilagajanja v ustrezna področja sektorske politike se lahko pripravijo sektorski načrti prilagajanja, ki dopolnjujejo celovite načrte prilagajanja.

Močno se priporoča vključevanje deležnikov iz ustreznih sektorjev in ravni, vključevanje vseh družbenih skupin, iskanje in sklepanje sporazumov za izvajanje ter razprava o akcijskem načrtu za prilagajanje v okviru javnega posvetovanja. To so ključni elementi upravljanja prilagajanja in utirajo pot učinkovitemu izvajanju.

Da bi bil akcijski načrt za prilagajanje učinkovit, je nujno pridobiti politično soglasje. Strategije prilagajanja in akcijski načrti so lahko učinkoviti, če so pravno nezavezujoče, „mehke“ politike, vendar bo njihova vključitev v zakonodajo ustvarila zakonske odgovornosti in tako koristila njihovemu izvajanju.

Oblikovanje akcijskega načrta za prilagajanje

V akcijskem načrtu za prilagajanje so predstavljene in opisane izbrane možnosti prilagajanja, ki so po možnosti organizirane na področjih dejavnosti, povezanih s sektorjem, in medsektorskih ali splošnih ukrepih, ter opisane poti za njihovo izvajanje. Čeprav se lahko raven podrobnosti in struktura razlikujeta, bi morala med drugim vsebovati naslednje informacije, ki so po možnosti navedene za vsak posamezen ukrep:

  • Cilji ukrepov
  • Racionalnosti in ustreznost ukrepov
  • Koraki in poti izvajanja
  • Instrumenti, ki ponujajo vstopne točke za vključevanje in izvajanje
  • Vloge in odgovornosti nosilcev izvajanja, pri čemer se izrecno upošteva potreba po usklajevanju in sodelovanju med akterji na vseh ravneh
  • Časovni okvir za izvajanje
  • Ocena potrebnih človeških in finančnih virov ter virov, povezanih z znanjem
  • Razpoložljive možnosti financiranja
  • Morebitni konflikti in sinergije
  • Kazalniki in mehanizmi za spremljanje in ocenjevanje uspešnosti izvajanja
  • Določbe za revizijo ukrepov
  • Potrebe po informacijah, odprta raziskovalna vprašanja in načini za zapolnitev vrzeli v znanju
  • Morebitne ovire za ukrepanje in olajševalni dejavniki za njihovo odpravo

Že pri oblikovanju akcijskega načrta je zelo priporočljivo upoštevati potrebo po spremljanju in ocenjevanju napredka pri izvajanju in rezultatov prilagajanja. Opredelitev ciljev vsakega ukrepa na jasen in preverljiv način ter predlaganje možnih kazalnikov podpirata poznejše merjenje uspešnosti izvajanja. Vsak prilagoditveni ukrep ima lahko potencial za sinergije in nasprotja z drugimi ukrepi, sektorskimi interesi ali drugimi cilji javne politike ter za različne družbene skupine, vključno z blažitvijo podnebnih sprememb in zmanjševanjem tveganja nesreč. Če so spori in kompromisi skriti, to ogroža skladnost različnih politik in lahko privede do nenamernih netrajnostnih ali neustreznih rezultatov. Za spodbujanje sinergij in preprečevanje nasprotujočih si učinkov prilagoditvenih ukrepov je zato koristno, da se v dokumentu o politiki opredelijo in označijo morebitni konflikti in sinergije, s čimer se podpre vključevanje. Glede na obseg in ambicije akcijskega načrta se lahko obravnavane ciljne skupine razlikujejo in so lahko tako široke, kot so javni organi na različnih ravneh, ponudniki infrastrukture/storitev, interesne skupine/nevladne organizacije, raziskovalne in izobraževalne organizacije, zasebna podjetja (vključno z zavarovalništvom in industrijo), upravljavci virov in lastniki zemljišč, zasebna gospodinjstva in civilna družba na splošno, vključno z vsemi skupinami, na katere bi načrt lahko vplival. Če je ustrezno, bi jih bilo morda koristno razdeliti na akterje izvajanja, ki nosijo glavno odgovornost za ukrep, partnerje pri sodelovanju in dodatno vključene deležnike.

Načrtovanje prilagoditvenih poti

Akcijski načrt za prilagajanje se lahko organizira v okviru prilagoditvenih poti, pri čemer je izvedbena shema za vsako možnost prilagajanja sestavljena iz zaporedja ukrepov za doseganje vnaprej določenega cilja prilagajanja. Pri tem vsak korak izvajanja predstavlja gradnik, ki je povezan s časovnimi okviri in upošteva negotovost v procesu izvajanja. Poti prilagajanja ponujajo konceptualni okvir za prožno načrtovanje politik, ki omogoča ponavljajoč se in dinamičen proces izvajanja za obvladovanje negotovosti, obvladovanje sprememb v kompleksnih socialno-ekoloških sistemih ter omejevanje neželenih in neustreznih posledic. Poti prilagajanja so sestavljene iz zaporedja možnih dejanj, ki spominjajo na drevo odločanja. Morebitne prelomne točke (npr. podnebni dogodki, spremembe zunanjih okvirnih pogojev) lahko sčasoma sprožijo mehanizem pregleda, s katerim se preveri, ali smer ukrepanja še vedno izpolnjuje določen cilj ali ne. To lahko povzroči potrebo po prehodu na drug način izvajanja. Kadar je ta pristop povezan z zanesljivim spremljanjem in ocenjevanjem izvajanja, lahko pomaga podpirati učenje skozi čas in povečati odpornost ali sposobnost prilagajanja.

Vir: Zandvoort et al. (2017): Poti prilagajanja pri načrtovanju negotovih podnebnih sprememb: Vloge na Portugalskem, Češkem in Nizozemskem. Okoljska znanost in politika 78 (2017) 18–26.

Učenje na podlagi dobrih primerov z nadnacionalne, nacionalne in podnacionalne ravni

Strategije prilagajanja in akcijski načrti drugih evropskih držav ter načrti, ki obstajajo v nekaterih nadnacionalnih (makro)regijah, so lahko koristni primeri za države ali vlade na podnacionalnih teritorialnih ravneh pri pripravi njihovih dokumentov za načrtovanje prilagajanja. Najbolje je oceniti in primerjati dokumente iz več držav, se učiti iz najboljših praks in jih uporabljati po meri. Strukture in mreže nadnacionalnega sodelovanja, kot so regije evropskega nadnacionalnega sodelovanja, makroregionalne strategije in mednarodne konvencije, lahko močno podprejo izmenjavo znanja in vzajemno učenje izkušenj med državami in regijami. Nadnacionalno povezovanje v mreže lahko prispeva tudi k boljšemu usklajevanju oblikovanja politike prilagajanja na ravni EU ter nadnacionalni in domači ravni ter k upoštevanju čezmejnih vprašanj prilagajanja v dokumentih o politiki prilagajanja.

Več študij primerov Climate-ADAPT, filtriranih po ravneh upravljanja in ključnih vrstah ukrepov v katalogu virov Climate-ADAPT, poroča o najsodobnejših pristopih k upravljanju pri načrtovanju in izvajanju prilagajanja na različnih ravneh upravljanja.

Climate-ADAPT database items

Guidelines on developing adaptation strategies

Dodatna sredstva

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.