Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork London and Hammersmith & Svet Fulhama

Podnebni znanstveniki napovedujejo, da bodo podnebne spremembe verjetno pomenile bolj ekstremne vremenske pojave po vsej Evropi, vključno z zimskimi poplavami in poletnimi vročinskimi valovi. Podnebne spremembe znatno povečujejo nevarnost poplav površinskih voda na mestnih območjih z visoko pozidavo tal, drenažnimi sistemi, ki so že ali so blizu zmogljivosti, in vse večjim številom intenzivnih padavin. Po mnenju Evropske agencije za okolje je to verjetno poseben problem za mesta v severozahodni in severni Evropi.

Prebivalci socialnih stanovanj so običajno bolj ranljivi za vplive podnebnih sprememb in pogosto živijo v mestnih okoljih, ki so izpostavljena večjemu tveganju poplav površinskih voda in učinku toplotnega otoka v mestih. To je zato, ker pri razvoju zemljišč pozidava tal zmanjša količino vode, ki se absorbira v tla z naravnim drenažo. Poplave površinskih voda lahko tem skupnostim povzročijo znatno škodo, motnje in stroške. V Združenem kraljestvu, na primer, škoda zaradi poplav stane približno 1,1 milijarde funtov na leto, več kot 5,2 milijona (eden od šestih) nepremičnin v Angliji pa je v nevarnosti poplav zaradi rek, morja ali površinskih voda. Poleg tega se na mestnih območjih zmogljivost za shranjevanje toplote poveča zaradi mase gradbenega materiala, zmanjšanje poraslih površin v primerjavi s podeželskimi območji pa pomeni, da se zmanjša potencial za hlajenje z izhlapevanjem.

Hkrati je tudi najmanj verjetno, da si bodo ranljive skupnosti lahko privoščile ukrepe, ki bi jim lahko pomagali pri spopadanju s tem tveganjem. Medtem ko je večina novih projektov zdaj zasnovana tako, da se lahko prilagajajo prihodnjim podnebnim razmeram, pri čemer stopnja obnove mestnega okolja EU znaša manj kot 1 % na leto, obstaja velika vrzel v smislu obstoječih stanovanj, ki niso bila zasnovana tako, da bi vzdržala take spremembe. Zato se morajo evropske države in mesta, v katerih živi veliko njihovih državljanov, pripraviti in prilagoditi obstoječim stavbam in infrastrukturi, ki bodo kos izzivom prihodnosti, ter čim bolj zmanjšati vpliv ekstremnih vremenskih pojavov na okolje in življenje ljudi.

Kljub izrazitim razlikam med prebivalstvom, fiskalnim in političnim okoljem ter načini zagotavljanja stanovanj obstajajo številni izzivi, povezani s socialnimi stanovanji, ki so skupni vsej Evropi – nenazadnje je treba ohraniti in izboljšati kakovost stavbnega fonda in okolice.

Socialni najemodajalci po vsej Evropi veliko vlagajo v popravila in vzdrževanje stanovanj; naknadno opremljanje stanovanjskega fonda je postalo del odgovornosti najemodajalcev za izboljšanje kakovosti življenja najemnikov in energijske učinkovitosti njihovega fonda. Vendar je raziskava iz leta 2011, ki jo je izvedla organizacija Housing Europe (prej CECODHAS), pokazala, da je le 10 % najemodajalcev socialnih stanovanj dejavno izvajalo prilagoditvene ukrepe na svojih zunanjih površinah. Glede na pomen samega stavbnega fonda in okoliških odprtih prostorov pri zagotavljanju, da so socialna stanovanja sposobna prenesti vplive spreminjajočega se podnebja, to kaže na očitno zamujeno priložnost.

Ključni cilji projekta so bili:

1. Razviti prenosljivo metodologijo za oblikovanje cenovno dostopnih in lahkih ukrepov za prilagajanje podnebnim spremembam za krajine socialnih stanovanj z uporabo zelene in modre infrastrukture.
2. Oblikovati in izvajati celovite svežnje ukrepov za naknadno opremljanje v treh različnih vrstah krajin socialnih stanovanj.
3. Izvajati glavne ukrepe s programi zaposlovanja za dolgotrajno brezposelne upravičence, ki ustvarjajo lokalna delovna mesta.
4. Razviti sklop modulov usposabljanja za strokovnjake za vzdrževanje stanovanj in zemljišč v celotnem ciklu sistemov javnega naročanja, zasnove, naknadnega opremljanja in vzdrževanja, povezanih s prilagajanjem in zeleno infrastrukturo.
5. Razviti prenosljivo metodologijo za sodelovanje rezidenčnih deležnikov, ki bo privedla do akcijskih načrtov za prilagajanje skupnosti, prilagojenih posameznim območjem, in praktičnega sodelovanja pri dejavnostih naknadnega opremljanja in vzdrževanja.
6. Oblikovati metodologijo vrednotenja, ki zajema tehnično uspešnost in socialno donosnost naložb.
7. Razviti interaktivno gradivo za e-učenje, vključno s filmom, ki bo podlaga za lokalno, nacionalno in evropsko politiko, strategijo in najboljšo prakso.

Cilj projekta Climate-Proofing Social Housing Landscapes je bil zagotoviti celovit sveženj rešitev za prilagajanje podnebnim spremembam v treh socialnih stanovanjskih naseljih v londonskem okrožju Hammersmith in Fulham. V okviru projekta so bili na vseh treh posestvih izvedeni različni visoko učinkoviti, cenovno dostopni in družbeno sprejemljivi posegi v zeleno in modro infrastrukturo. Cilj je bil izboljšati splošno kakovost teh mestnih okolij z obravnavanjem podnebnih groženj, kot so poplavna ogroženost, pomanjkanje vode in pregrevanje, ter širše prispevati k lokalni kakovosti okolja, kot so biotska raznovrstnost, kakovost zraka in kakovost vode. Izvedeni ukrepi so rešitve za svetlobno inženirstvo, vključno z majhnimi bazeni, deževnimi vrtovi in zelenimi strehami. Mehki elementi urejanja krajine se izvajajo z akreditiranimi programi vajeništva in zaposlovanja za lokalno prebivalstvo v okviru Green Teams Groundwork London, od katerih so mnogi že dolgo brez dela, s čimer se ustvarjajo lokalna delovna mesta. Trde elemente urejanja krajine so dostavili zunanji izvajalci. Na ta način so bili prikazani različni mehanizmi za financiranje izvajanja prilagoditvenih ukrepov. Posebni ukrepi na vsakem območju so naslednji:

Posestvo kraljice Karoline:

• Nizkonivojske zelene strehe
• Deževni vrtovi
• Swales in bazeni
• Schotterasen (avstrijska gramozna trata)
• Postelje za gojenje hrane
• Sajenje dreves in grmičevja

Cyril Thatcher, Eric MacDonald in Richard Knight Houses (angleščina).

• Stanovanjske in nizkonivojske zelene strehe
• Deževni vrt v kombinaciji z drevesno jamo
• Swale
• Postelje za gojenje hrane
• Sajenje dreves in grmičevja

Sirarska terasa:

• Nizkonivojska zelena streha
• Deževni vrtovi
• Umivalniki za travo
• Prepustno tlakovanje
• Saditev grmičevja
• Območja za sajenje/vrtenje rezidentov

Da bi povečali ozaveščenost, promovirali koristi takih ukrepov in zagotovili njihovo ustrezno upravljanje, je bila razvita in izvedena vrsta modulov usposabljanja za stanovanjske strokovnjake in izvajalce vzdrževanja zemljišč, ki jih podpirajo v celotnem procesu od načrtovanja do javnega naročanja, izvajanja in vzdrževanja.

Prebivalci treh posestev so med celotnim projektom tudi tesno sodelovali ter ozaveščali o ukrepih, ki se izvajajo, in jih podpirali. Poleg tega, da so bili z rednimi komunikacijami in dogodki obveščeni o napredku projekta, so bili tudi aktivno vključeni v proces načrtovanja in bodo še naprej sodelovali pri dolgoročnem vzdrževanju nameščenih ukrepov. Prebivalci vseh treh posestev so dobili priložnost, da postanejo prvaki trajnostnosti, z brezplačnim usposabljanjem, da se opremijo s spretnostmi in razumevanjem za učinkovito upravljanje svojih zelenih površin. V podporo njihovemu stalnemu sodelovanju v pobudi je bilo prebivalcem zagotovljeno tudi usposabljanje o vzdrževanju nekaterih ukrepov, kot so postelje za gojenje hrane. Nekateri stanovalci so se udeležili tudi sestankov za predajo vzdrževanja z izvajalci, tako da so obveščeni o vzdrževalnih dejavnostih, za katere so odgovorni izvajalci.

Namen projekta je bil zagotoviti dokazno podlago, ki bi upravičila medsektorske naložbe v zeleno in modro infrastrukturo za socialna stanovanja, in sicer s prikazom njihove stroškovne učinkovitosti in stroškovne učinkovitosti z okoljskimi, socialnimi in gospodarskimi koristmi, ki jih ponujajo. V ta namen je bila vzpostavljena metodologija ocenjevanja za spremljanje tehnične učinkovitosti ukrepov ter njihove družbene in okoljske vrednosti, za tehnične elemente spremljanja pa je bila imenovana Univerza v vzhodnem Londonu.

Cilj projekta je bil razviti metodologijo, ki bi bila uporabna in prenosljiva na druga stanovanjska naselja, ne le v Združenem kraljestvu, temveč tudi po vsej Evropi. Za izmenjavo znanja iz projekta so bili razviti različni viri, vključno z Vodnikom za izvajanje, gradivom za usposabljanje, Vodnikom za mlade, projektnim filmom in 360-stopinjskim virtualnim ogledom. Ti so na voljo na posebni spletni strani projekta .

Projekt vodi dobrodelna organizacija za okoljsko obnovo Groundwork London, ki tesno sodeluje s Hammersmith & Fulham Council – lokalnim organom in lastnikom socialnih stanovanj v središču pozornosti. Projekt je pokazal celosten pristop, pri čemer je več skupin sodelovalo, da bi zagotovile njegovo uspešno izvedbo.

London je program izvedel prek multidisciplinarne skupine z izkušnjami pri združevanju različnih dejavnosti, od sodelovanja v skupnosti do digitalnega trženja in od krajinskega oblikovanja do zaposlitvenega svetovanja ter izboljšanja znanj in spretnosti ljudi. Organizacija zaposluje formalno usposobljene uradnike za razvoj skupnosti, krajinske arhitekte, strokovnjake za zaposlovanje in amp; usposabljanje in komunikacije, upravljanje pogodb in finančno osebje, ki so sodelovali pri upravljanju in uspešnem izvajanju projekta.

Londonsko okrožje Hammersmith in Fulham je eno od 32 londonskih okrožij in ima približno 182.500 prebivalcev. Hammersmith & Fulham Council je odgovoren za zagotavljanje storitev, vključno z izobraževanjem, socialnimi storitvami, načrtovanjem, odstranjevanjem odpadkov, recikliranjem in zbiranjem, trgovinskimi standardi, načrtovanjem v izrednih razmerah, cestami, avtocestami in prevozom, stanovanji, zdravjem okolja in parki ter odprtimi prostori. V tem projektu je enota za nepremičninske storitve stanovanjskega oddelka delovala kot vodja projekta Sveta in tudi olajšala prispevek vseh drugih ustreznih oddelkov, vključno z ekipami za okolje in finance.

Prebivalci so bili ključni zunanji deležniki v projektu, ki so ves čas tesno sodelovali, da bi zagotovili svojo podporo intervencijam in jim dali priložnost, da oblikujejo izboljšave odprtega prostora na svojih posestvih. To je bilo storjeno s srečanji z združenji najemnikov in rezidentov ter sodelovanjem s širšim prebivalstvom prek dogodkov, trkanja vrat in dejavnosti, kot so vrtnarske skupine. To sodelovanje je pripomoglo k spodbujanju večje ozaveščenosti o posledicah podnebnih sprememb za London in ukrepih, ki jih lahko prebivalci sprejmejo, da bi prispevali k prilagajanju in odpornosti.

Drugi zunanji deležniki so sodelovali pri izvedbi projekta in kot strokovni svetovalci. To je vključevalo strokovnjake za zeleno infrastrukturo, strokovnjake za spremljanje in ocenjevanje (Inštitut za trajnostne raziskave na Univerzi v vzhodnem Londonu), Krajinski inštitut, Nacionalno stanovanjsko združenje, Združenje za prostorsko načrtovanje (TCPA), Londonsko partnerstvo za podnebne spremembe, Natural England, Agencija za okolje, Thames Water, Greater London Authority in CIRIA.

Projekt je pripomogel k dokazovanju, da:

• Naknadno opremljanje odprtih prostorov v okoljih socialnih stanovanj je potrebno in stroškovno učinkovito: cenovno dostopni in družbeno sprejemljivi svetlobno-inženirski ukrepi za prilagajanje podnebnim spremembam, ki se izvajajo v okviru projekta, pomagajo prikazati vlogo, ki jo lahko imajo ti prostori pri povečanju odpornosti mest na podnebne spremembe.
• Taki projekti delujejo bolje, če se ne izvajajo ločeno: prilagajanje podnebnim spremembam je večplastno in zahteva meddisciplinarno delo – od posvetovanja do sooblikovanja, od dejavnosti sodelovanja skupnosti do usposabljanja in zaposlitvenih možnosti.
• Skupnosti, zlasti prebivalci, so strokovni uporabniki prostorov in imajo dragoceno znanje o svojem lokalnem okolju: njihovo sodelovanje od začetka projekta je bilo bistveno za zagotovitev njihovega prispevka in podpore.
• Celovit pristop k spremljanju in ocenjevanju lahko pomaga utemeljiti poslovne razloge za takšne sheme: kot je razvidno iz tega projekta, to ne bi smelo vključevati le tehničnega spremljanja okoljskih koristi, temveč tudi dodatno vrednotenje, da se zajamejo širše družbene in gospodarske koristi projekta.

Za projekt ni bilo večjih omejujočih dejavnikov. Majhni izzivi so bili obravnavani, ko so se pojavili, med drugim:

• Nekatere prebivalce posestva je bilo sprva težko vključiti v agendo o podnebnih spremembah, saj se to ni štelo za neposredno težavo posestev. Projekt je to presegel s povezovanjem širših groženj lokalnim vprašanjem, kot sta združevanje vode in pregrevanje.
• Več odprtih prostorov na posestvih je bilo ograjenih in redko uporabljenih pred začetkom dela. Nekateri prebivalci so bili zaskrbljeni, da bi odprtje prostorov lahko spodbudilo antisocialno vedenje. V resnici se je zgodilo ravno nasprotno, saj so prostori zdaj širše uporabljeni in cenjeni.
• Tudi z načrti komunalnih podjetij in radarskimi raziskavami za podzemne storitve niso bile opredeljene vse storitve. To je pomenilo, da so bile med gradnjo potrebne nekatere spremembe v zasnovi.
• Nekateri stanovalci so bili zaskrbljeni zaradi gradbenih del v bližini domov za stanovalce in spreminjanja dostopnih poti. To se je pričakovalo in upravljalo prek uradnika za projekte skupnosti Groundwork London in ustreznih skupin Sveta.
• Časovni razpored del v končni zapuščini je skrajšal čas, ki je bil na voljo za spremljanje. To je bilo rešeno z uporabo testov za simulacijo neviht, ki omogočajo testiranje uspešnosti intervencij na kraju samem. Cilj je podaljšati obdobje spremljanja za največ eno leto (odvisno od financiranja), da bi bolje razumeli dolgoročnejšo uspešnost ukrepov SuDS (trajnostni drenažni sistemi).

Skupni proračun projekta je znašal 1,6 milijona EUR, ki ga je sofinanciral program LIFE+ (50 %) z dopolnilnim financiranjem iz drugih virov, vključno s Hammersmith & Fulham Council in Greater London Authority. Stroški prilagoditvenih ukrepov so znašali 526 000 EUR in so vključevali:

• Posestvo kraljice Karoline: 297 000 EUR;
• Cyril Thatcher, Richard Knight in Eric MacDonald Houses (angleščina). 137 000 EUR;
• Sirarska terasa: 92 000 EUR.

Prednosti projekta vključujejo:

• Dokaz pomembne vloge, ki jo lahko imajo mestna stanovanjska naselja pri prilagajanju naših mest na boljše spopadanje s podnebnimi spremembami, s poudarkom na prikrajšanih in ranljivih skupnostih.
• Izboljšana lokalna odpornost na posledice ekstremnih vremenskih pojavov in druge učinke spreminjajočega se podnebja, vključno s poplavno ogroženostjo in učinkom mestnega toplotnega otoka.
• doseganje širših ciljev zelene infrastrukture, vključno z biotsko raznovrstnostjo, lokalno kakovostjo zraka in zagotavljanjem igre.
• Večja ozaveščenost prebivalcev o posledicah podnebnih sprememb za London in ukrepih, ki jih lahko prebivalci sprejmejo, da bi prispevali k prilagajanju in odpornosti.
• Večja znanja in spretnosti ter zaposljivost za tiste, ki so vključeni v program kot pripravniki zelene ekipe, ter izboljšanje znanj in spretnosti ter ozaveščenosti med strokovnjaki za vzdrževanje stanovanj in zemljišč.
• Rezultati spremljanja in ocenjevanja dopolnjujejo obstoječo dokazno podlago za podporo izvajanju podobnih shem po vsej Evropi.

Glavni rezultati in uspehi projekta v številkah so bili naslednji:

Dosežki:

• 4.537 m2 zemljišč je bilo izboljšanih;
• 3.158 m2 neprepustne površine, preusmerjene iz odvodnjavanja neposredno v kanalizacijo;
• 325 zasajenih dreves in grmovnic;
• 432m² nameščeni zeleni strehi;
• 113m³ zmogljivost funkcij SuDS;
• angažiranih 472 stanovalcev;
• 22 vključenih pripravnikov zelene ekipe (program usposabljanja in zaposlovanja za mlade, brezposelne ter brez izkušenj in kvalifikacij)
• 46 Izvajalci vzdrževalnih del Hammersmith in Fulham Council ter višji vodstveni delavci, vključeni v program usposabljanja.

Rezultati:

• 100 % padavin je bilo preusmerjenih iz sistema za odvod padavinskih voda s talne površine SuDS;
• absorbiralo se je (povprečno) 89 % padavin, ki pristanejo na zelenih strehah;
• 1 286 815 litrov letnega zadrževanja padavin in preusmerjanja iz sistema za odvajanje padavinskih voda z intervencijami;
• 81 % prebivalcev se strinja ali močno strinja, da se je kakovost zelenih površin znatno izboljšala;
• V oceni SROI (Social Return on Investment – socialna donosnost naložb) je bilo ugotovljeno, da je program za vsak vložen funt ustvaril 4,39 GBP koristi.

Več podrobnosti o tehničnih rezultatih in rezultatih socialnega donosa naložb je na voljo na spletni strani projekta.

Tovrstni prilagoditveni ukrepi so v določeni meri zajeti v evropski politiki na podlagi okvirne direktive o vodah in direktive EU o poplavah. Ti ukrepi kažejo tudi praktične odzive v skladu s strategijo EU za prilagajanje podnebnim spremembam, ki vse države članice spodbuja k sprejetju celovitih prilagoditvenih strategij in priznava, da je smiselno začeti z ukrepi, ki so poceni, prožni in koristni tako za gospodarstvo kot za podnebje.

Ključni pomemben politični dokument je strategija Evropske komisije za zeleno infrastrukturo, ki priznava pomembno vlogo teh ukrepov na številnih področjih, vključno z zagotavljanjem ekosistemskih storitev, varstvom in izboljšanjem naravnega kapitala, prilagajanjem podnebnim spremembam in obvladovanjem tveganja nesreč ter zagotavljanjem zdravstvenih in socialnih koristi.

Na nacionalni ravni je projekt prispeval k razvoju pristopa Združenega kraljestva k trajnostnim odvodnim sistemom, kar je prispevalo k posvetovanju Defra/CLG leta 2014. Na regionalni ravni je projekt zelo pomemben za londonski akcijski načrt za trajnostno odvodnjavanje, katerega cilj je zagotoviti, da lahko London trajnostno upravlja svojo deževnico, da bi zmanjšal poplavno ogroženost in izboljšal vodno varnost, in je naveden v načrtu. Projekt je pripomogel tudi h krepitvi lokalnih politik načrtovanja, povezanih s SuDS in prilagajanjem na podnebne spremembe prihodnjega razvoja v okviru novega lokalnega načrta Hammersmith & Fulham Council, in prispeva tudi k novi politiki ekologije/biotske raznovrstnosti, ki jo predlaga lokalni organ.

2013–2016 (časovni okvir projekta).

Življenjska doba posegov SuDS se razlikuje, vendar je lahko življenjska doba zasnove neomejena, z življenjsko dobo komponent 20 + let, odvisno od posega.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

Projekt LIFE+ Podnebno preverjanje socialnih stanovanjskih krajin