Optimizacija kombinacije zasebnega in javnega financiranja za izvajanje ukrepov za prilagajanje podnebnim spremembam v Malmöju

Malmö se sooča z negativnimi učinki podnebnih sprememb zaradi naraščajočih temperatur in prekomernih padavin. Zato se je moralo mesto od začetka devetdesetih let prejšnjega stoletja ukvarjati z različnimi težavami, povezanimi s poplavami. Najbolj problematično vprašanje je bilo pogosto preplavljanje kanalizacijskih sistemov, ki je bilo na primer obravnavano s trajnostno zasnovo za četrtletje Augustenborg, ki je vključevala partnerstvo zainteresiranih strani. Konec devetdesetih let prejšnjega stoletja se je Malmö soočal z velikim gospodarskim premikom. Tradicionalno je bilo gospodarstvo mesta v veliki meri odvisno od ladjedelnice in težke industrije. Zaprtje ladjedelnice zaradi finančne krize je bila priložnost za preoblikovanje lokalnega gospodarstva. Mesto se je zato odločilo, da bo iz industrijskega mesta prešlo v trajnostno in na znanju temelječe mesto. Malmö je bil večkrat priznan kot vodilni na področju podnebnega prehoda in je od leta 2010 petkrat veljal za najbolj trajnostno švedsko občino. Kljub temu se mesto še naprej izboljšuje, saj se danes sooča z največjimi izzivi; prilagajanje na oblake, socialna neenakost in stanovanjski primanjkljaj.

Gospodarski premik je v 90. letih prejšnjega stoletja privedel do velikih notranjih del v občini in ambicij za izvedbo treh velikih naložb; most Øresund, ki povezuje Malmö in København leta 2001, ustanovitev univerze Malmö leta 1998 in prenova zahodnega pristanišča od leta 2001. Okrožje zahodnega pristanišča naj bi se razvilo kot primer trajnostnega razvoja mest. V zvezi s prilagajanjem podnebnim spremembam je to vključevalo ambicijo, da se ustvari okrožje, ki bo odporno na izbruhe oblakov. Vendar pa je mesto spoznalo, da je dejanska gradnja okrožja v rokah razvijalcev. Mesto se je zato odločilo, da bo razvilo partnerski proces z deležniki, s katerim bi lahko prispevali k trajnostnim ambicijam mesta, ne da bi dejansko financirali gradnjo razvoja. Mestu omogoča, da opredeli ukrepe, za katere je potrebno dodatno javno financiranje, in s tem optimalno kombinacijo javnega in zasebnega financiranja za uresničitev trajnostnega razvoja mest.

Mesto Malmö se je odločilo uresničiti svoje ambicije glede trajnostnosti (vključno s prilagajanjem podnebnim spremembam) tako, da se je osredotočilo na soustvarjanje z zasebnimi razvijalci z organizacijo tako imenovanih „partnerskih procesov z deležniki“. To omogoča učinkovito kombinacijo zasebnega in javnega financiranja. Pristop vključuje začetek dialogov z zasebnimi razvijalci od samega začetka procesa razvoja mest. Z dialogom se sooblikuje model trajnostnega urbanega razvoja za določeno spomeniško območje. Na ta način mesto zagotavlja, da se predvidene trajnostne ambicije oblikujejo pri gradnji urbanega razvoja, ne da bi imelo finančno odgovornost za njegovo izvedbo. Poleg tega lahko mesto z dialogom ugotovi, ali je treba pridobiti dodatna (javna) sredstva za doseganje višje ravni okoljskih standardov. Primer je izvedba zelenih streh v zahodnem pristanišču, za katero je Malmö pridobil nacionalna sredstva. Dialog daje mestu dober občutek za okoljske ambicije razvijalcev. Kadar mesto meni, da je treba doseči višjo raven ambicij, se lahko odloči, da v dialog vključi možnost vložitve vloge za financiranje.

Partnerstva z zainteresiranimi stranmi so del velikih projektov za razvoj mest v Malmöju od začetka devetdesetih let prejšnjega stoletja. Proces partnerstva z zainteresiranimi stranmi na splošno vključuje vrsto srečanj in delavnic. Postopek se začne s skupnim študijskim potovanjem. Nato sledi vrsta delavnic, za katere mesto zagotavlja teme glede na predvidene trajnostne cilje. Na splošno mesto prevzame pobudo za začetek partnerskega procesa. Ta vključenost se sčasoma zmanjšuje, saj deležniki prevzamejo pobudo za sestanke. Partnerski proces se uradno konča, ko je urbani razvoj končan. Vendar so v nekaterih primerih zasebni deležniki po koncu formalnega dogovora nadaljevali svoja partnerstva na lastno pobudo.

Western Harbour je primer projekta urbanega razvoja v Malmöju, v katerem so bila uporabljena partnerstva zainteresiranih strani. Ta nekdanja degradirana območja so bila preoblikovana v trajnostno „ekološko mesto“. Razvoj vključuje ukrepe za prilagajanje podnebnim spremembam in njihovo blažitev. Primeri prilagoditvenih ukrepov so uporaba zelenih streh, zelenih površin in ukrepov za upravljanje meteornih voda. Vsak nosilec projekta, ki je povezan z razvojnim območjem kot lastnik ali kupec zemljišča, je bil pozvan k sodelovanju v partnerstvu deležnikov. Poleg tega je mesto povabilo druge deležnike, pomembne za trajnostne cilje projekta; energetsko podjetje E.on (prej Sydkraft), švedska agencija za energijo in Univerza v Lundu.

Način, kako se oblikujejo postopki sodelovanja deležnikov, se razlikuje glede na projekt. Vsak projekt je sestavljen iz več faz. Eden od prvih projektov v zahodnem pristanišču, ki je vključeval gradnjo stanovanj, je vključeval naslednje faze:

• Faza 1: Ta faza je vključevala oblikovanje programa kakovosti, ki je bil sestavljen iz sklopa strogih trajnostnih smernic. Smernice so bile pripravljene skupaj z izbranimi razvijalci.
• Faza 2: Ta faza je bila osredotočena na dialog z zainteresiranimi stranmi. Vključevala je vse zasebne razvijalce, povezane z območjem, kot kupce ali lastnike zemljišč. Partnerstvo zainteresiranih strani je v okviru dialoga razvilo 5 do 6 trajnostnih ciljev za to območje.
• Tretja faza: Ko je razvoj zgrajen, se izvede vrednotenje, da se preveri, ali so razvijalci izpolnili svoje obljube iz prejšnjih dveh faz.

Program kakovosti je dokument, razvit posebej za primer Western Harbour. Dokument je vključeval skupno podlago za razvijalce, minimalno raven kakovosti in standarde zahtev za arhitekturo, krajino, energijo, vodo, ravnanje z odpadki in biotsko raznovrstnost. V njem je bil opisan sklop smernic, ki so bile pripravljene skupaj z vsemi zainteresiranimi stranmi, da bi se zagotovilo ohranjanje visokih okoljskih standardov. Program je bil razvit s sklopom srečanj, imenovanih „ustvarjalni dialog“, da bi se poudaril njegov odprt značaj. Program kakovosti je služil kot stroga osnova za zaporedne faze projekta.

Postopek partnerstva z zainteresiranimi stranmi začne oddelek za urbanistično načrtovanje. Velikost partnerstva se razlikuje glede na projekt. Skupina 30 ljudi se šteje za majhno partnerstvo. Takšna skupina je lahko sestavljena iz 8-10 razvijalcev, od katerih vsak v povprečju prinese 2 predstavnika. Drugi udeleženci so običajno strokovnjaki iz energetskega podjetja, podjetja za komunalne odpadke ali drugih ustreznih (občinskih) agencij. Sestava strokovnjakov se razlikuje glede na sejo, odvisno od obravnavane teme. Zasebni partnerji lahko vključijo tudi dodatne posebne strokovnjake, kot so arhitekti ali svetovalci. Partnerstva doslej niso vključevala nevladnih organizacij ali državljanov, čeprav bi bila to tudi možnost. Sestava partnerstev je še vedno osredotočena na razvijalce, saj namerava mesto vplivati na akterje, ki bodo sčasoma oblikovali lokacijo in jo financirali. Zato bo razprava z njimi najučinkovitejša.

Obstaja več vidikov, ki so bistveni za uresničitev uspešnega partnerstva. Eden od najpomembnejših dejavnikov je zaupanje med partnerji. Zaupanje ni bilo očitno na začetku prvih partnerskih procesov zainteresiranih strani za razvoj mest v Augustenborgu. V nekaterih primerih je bilo ugotovljeno, da imajo razvijalci težave pri medsebojnem zaupanju, saj so običajno konkurenti. Novim deležnikom se včasih zdi, da ne zaupajo mestu. Postopek sodelovanja deležnikov bi se zato moral vedno začeti z obiskom na kraju samem, da bi pritegnili vse na lokaciji. Pomembno je, da se postopek ne začne z rednim sestankom, saj to ponavadi povzroči, da se udeleženci hitro zaklenejo na svoje znane položaje. Obisku na kraju samem sledi vrsta seminarjev in razprav, na katerih so deležniki razdeljeni v podskupine. Te seminarje in razprave začne mesto in se osredotočajo na določeno ploskev ali temo. Ker je treba sčasoma vzpostaviti zaupanje, je proces partnerstva z zainteresiranimi stranmi manj primeren kot rešitev za kratkoročne (politične) težave. Ko pa se zaupanje enkrat pridobi, je to zelo močno orodje za uresničitev bolj trajnostnega razvoja z omejenimi javnimi finančnimi naložbami.

Obstajajo tudi zunanji dejavniki, na katere mesto ne more vplivati in ki lahko vplivajo na uspeh procesa partnerstva z deležniki. Okoljska ozaveščenost med zainteresiranimi stranmi je pomembna za uspeh partnerstva z zainteresiranimi stranmi. Na začetku procesa za Augustenborg je bilo ugotovljeno, da je bila ta ozaveščenost zelo omejena. Drugi dejavniki, ki lahko vplivajo na uspeh partnerstva, so spremembe v nacionalni zakonodaji. Do leta 2016 je bil postopek sodelovanja deležnikov dopolnjen s kodeksom o okoljski stavbi. Ta občinski program vključuje dodatne tehnične gradbene zahteve, kot so energetske norme in zahteve glede nadomestila za naravo. Faktor zelenega prostora, orodje, ki se uporablja v primeru Western Harbour, je bil vključen v program. Uporabljala se je skoraj 10 let, vendar je nedavno sprejeta nacionalna zakonodaja onemogočila uvedbo strožje tehnične zakonodaje na občinski ravni. Ni še znano, kako bo izvajanje procesa partnerstva deležnikov brez „kodeksa o okoljski gradnji“ vplivalo na njegov učinek.

Partnerski proces med zainteresiranimi stranmi je lahko koristen instrument politike, kadar mesto ni finančno odgovorno za izvajanje urbanega razvoja, vendar bi želelo v največji možni meri usmerjati ciljno usmerjene trajnostne cilje za to območje. Vendar postopek sodelovanja zainteresiranih strani od občine zahteva časovno naložbo brez jamstva za uspeh. Za razvoj spletnega mesta je potreben tudi interes zasebnih strank. V primeru Malmöja je razvoj teh mestnih območij s strani zasebnih razvijalcev že od nekdaj običajna praksa. Postopek zato še posebej dobro deluje pri projektih urbanega razvoja. Razen vlaganja časa in uporabe občinskih objektov postopek sodelovanja zainteresiranih strani ne vključuje nobenih dodatnih finančnih naložb. Zato je lahko uspešno orodje za izvajanje ukrepov za prilagajanje podnebnim spremembam, kadar je mesto pripravljeno vložiti dovolj časa in potrpežljivo videti vidne rezultate na dolgi rok.

Nacionalno in evropsko financiranje lahko deležnikom v partnerskem procesu zagotovi dopolnilni vir financiranja za izvajanje okoljskih ukrepov. Vendar to ni pogoj za uspeh. V primeru zahodnega pristanišča so bila pridobljena javna sredstva za izvedbo prvih treh faz razvoja. Čeprav se je četrta faza na splošno štela za najbolj trajnostni del zahodnega pristanišča, ni vključevala javnega financiranja. To razliko je mogoče pojasniti s splošno večjo okoljsko ozaveščenostjo družbe do izvedbe četrte faze. S postopkom sodelovanja deležnikov mesto dobi dober občutek o namenih in sredstvih razvijalcev za uresničitev okoljske vizije mesta. Postopek sodelovanja zainteresiranih strani torej mestu omogoča, da natančneje opredeli vrsto in znesek potrebnih javnih sredstev, kar posledično povečuje možnosti za uspeh pri uresničevanju predvidenega trajnostnega razvoja.

Stroški, ki jih ima mesto z izvajanjem partnerskega procesa, so omejeni. Vključujejo čas, ki ga uradniki, pristojni za politiko, porabijo za upravljanje postopka, in zagotavljanje virov za olajšanje sestankov in delavnic. Zasebni razvijalci so odgovorni za vse stroške, povezane z razvojem parcel. Tudi ceste, parki in ulice na lokaciji, ki jih razvija mesto, so vključeni v ceno gradbenih parcel in jih zato posredno plačujejo razvijalci. Stroške razvoja gradbene parcele v celoti krijejo razvijalci.

Partnerski proces z zainteresiranimi stranmi je lahko priložnost za zasebne partnerje, da zmanjšajo stroške z izvajanjem skupnih študij. V primeru pristanišča Western Harbour so občina in razvijalci zaposlili koordinatorja za trajnost, ki je opravil izčrpne izračune porabe energije. Stroški, povezani s tem najemom, so bili razdeljeni med občino in razvijalce. Ti stroški bi bili veliko višji, če bi moral vsak nosilec projekta ločeno plačati koordinatorju. Projekti, vključno s partnerstvi z zainteresiranimi stranmi, so lahko upravičeni tudi do dodatnega financiranja. V primeru zahodnega pristanišča je projekt prejel sredstva kot evropski raziskovalni in razvojni projekt, imenovan SURE/RESECO, v okviru petega okvirnega programa EU.

V primeru zahodnega pristanišča je mesto zaprosilo za financiranje iz nacionalnih in evropskih virov za izboljšanje energetske učinkovitosti, izvedbo zelenih streh in organizacijo dogodkov za ozaveščanje (tj. višjih standardov). Mesto je prejelo skupno 250 000 000 SEK (približno 26 300 000 EUR) nacionalnih sredstev (lokalni investicijski sklad) za izvajanje različnih okoljskih projektov v zahodnem pristanišču. Projekti so obsegali vse od predstavitve trajnosti do podpore razvijalcem pri realizaciji zelenih streh. Subvencije so bile uporabljene tudi za gradnjo energetsko učinkovitejših stavb. Sistem je uspešno pridobil vlogo za evropska sredstva za financiranje energetskega sistema v zahodnem pristanišču. Sistem omogoča zahodnemu pristanišču lokalno proizvodnjo energije z vetrno elektrarno, proizvodnjo sončne energije in geotermalnim ogrevanjem.

Vključenost števila in vrste deležnikov v vlogo za financiranje se razlikuje od primera do primera. Aplikacija, ki vključuje nacionalno financiranje za pridobivanje energetsko učinkovitih materialov za razvoj zahodnega pristanišča, je bila ustvarjena v sodelovanju z razvijalcem. V primeru financiranja zelenih streh je mesto v celoti upravljalo aplikacijo, razvijalci pa so zaprosili za financiranje iz mesta. Ta razlika v pristopu je bila predvsem posledica dejstva, da je bila odločitev o vložitvi vloge za financiranje sprejeta pozneje v razvojnem procesu. Evropsko vlogo za financiranje energetskega sistema je mesto razvilo v sodelovanju z energetskim podjetjem. Deležnike, ki jih je treba vključiti v vlogo za financiranje, običajno izbere mesto na podlagi prispevka postopka sodelovanja deležnikov. To mestu omogoča, da pripravi bolj specifične predloge za financiranje. Mesto vedno deluje kot pobudnik in vodilni pisec vloge za financiranje.

Sodelovanje v procesu partnerstva z zainteresiranimi stranmi ni povsem prostovoljno. Mesto lahko v prodajno pogodbo za zemljišče vključi posebne pogoje v zvezi z zavezanostjo partnerstvu in trajnostnimi zahtevami. Ta pristop je omejen na primere, ko je mesto lastnik zemljišča, ki ga je treba razviti. Doslej je mesto sodelovalo le v enem partnerstvu z deležnikom, ki je že imel v lasti zemljišče, ki naj bi se razvijalo. V tem primeru je bilo ugotovljeno, da je proces dialoga intenzivnejši in težji. Sčasoma je bil dosežen sporazum s podporo kupcev gradbenih parcel od zasebnega lastnika zemljišč.

Prvo partnerstvo zainteresiranih strani je bilo vzpostavljeno za Augustenborg v začetku devetdesetih let prejšnjega stoletja. Razvoj zahodnega pristanišča se je začel leta 2001 in še vedno poteka. Projekt je sestavljen iz več faz, za katere se oblikujejo različna partnerstva deležnikov.

Partnerski proces zainteresiranih strani se začne takoj, ko so parcele prodane nosilcu projekta, in konča, ko je urbani razvoj izveden.

Občina Malmö