Integrering av anpassningen till klimatförändringarna i förvaltningsplanerna för kustområden

Berörda parters deltagande och delaktighet är några av de viktigaste principerna och kraven i en process för integrerad förvaltning av kustområden. I EU:s rekommendation från 2002 om integrerad förvaltning av kustområden betonas vikten av att involvera alla berörda parter och alla berörda nivåer (inbegripet nationella, regionala och lokala förvaltningar, ekonomiska aktörer, sociala aktörer, icke-statliga organisationer, organisationer som företräder lokalsamhällen, forskningsinstitutioner osv.) i processen för integrerad förvaltning av kustområden och utarbetandet av strategier och planer på detta område. Berörda parters deltagande anses vara en övergripande verksamhet som är relevant för alla steg i processen för integrerad förvaltning av kustområden. Därför är det mycket viktigt att det inrättas på ett tidigt stadium. Vissa aspekter av processen för integrerad förvaltning av kustområden är särskilt relevanta för berörda parters deltagande, dvs. utbyte av data och information, gemensam överenskommelse om strategiska mål och framtidsvisioner, konsensusbyggande om och allmänhetens acceptans av strategier och planer för integrerad förvaltning av kustområden, öppen kommunikation, övervakning och anpassning av genomförandet av integrerad förvaltning av kustområden. Kustpolitiken, kuststrategin och kustplanen kan endast genomföras framgångsrikt om de berörda parternas fulla deltagande och stöd säkerställs.

Det finns många olika sätt för allmänheten att delta i integrerad förvaltning av kustområden, bland annat följande:

• Informera allmänheten om processen för integrerad förvaltning av kustområden, mål och framstegsresultat.

• Öka allmänhetens medvetenhet och utveckla utbildningsmöjligheter om kustfrågor och principer för integrerad förvaltning av kustområden.
• Involvera berörda parter i utarbetandet av beslut som utgör strategin och/eller planen för integrerad förvaltning av kustområden.
• Upprätta strategiska allianser eller partnerskap mellan olika ämnen (t.ex. lokala myndigheter, experter och lokalsamhällen) för att främja och genomföra en integrerad förvaltning av kustområden.

Gränsöverskridande samarbete rekommenderas starkt, inte bara för att säkerställa samstämmighet och samordning av strategier och planer för integrerad förvaltning av kustområden som utarbetats av angränsande länder, utan också för att dela och förena resurser och kompetens när det gäller att ta itu med gränsöverskridande frågor, t.ex. hållbar förvaltning av begränsade resurser (t.ex. undervattenssandfyndigheter, som är strategiska resurser för strandnäring i vissa havsområden), bevarande av fiskbestånd i ett avrinningsområde eller ett delavrinningsområde, nätverk av skyddade kust- och havsområden, utveckling av en gemensam ekonomisk vision och strategier för att främja investeringar i hållbar utveckling osv. Allmänhetens deltagande kan innebära mer tid för ett beslut, men kan främja en mer kostnadseffektiv process och ge godtagbara val.

De viktigaste framgångsfaktorerna för en integrerad förvaltning av kustområden när det gäller anpassning till klimatförändringar i kustområden kan urskiljas i några av dess huvudprinciper och strategier, dvs. 

• (Samordning mellan förvaltningar och integrering av befogenheter utöver sektorsfragmentering.
• Gränsöverskridande samarbete i gemensamma gränsöverskridande frågor.
• Berörda parters deltagande och allmänhetens deltagande, särskilt för att säkerställa allmänhetens acceptans av strategin och planen för integrerad förvaltning av kustområden.

• Långsiktigt perspektiv och en anpassningsbar förvaltningsstrategi.
• Tillhandahållande av en allmän ram som kan inriktas på lokala särdrag och olika skalor (från nationell till lokal). 

En integrerad förvaltning av kustområden kan främjas genom initiativ som underlättar utbyte av god praxis mellan berörda parter, politiska aktörer och beslutsfattare. Plattformen för integrerad förvaltning av kustområden som förvaltas av UNEP/MAP PAP RAC (särskilt för Medelhavsområdet) och plattformen för fysisk planering i kust- och havsområden (på europeisk nivå) är viktiga verktyg i denna riktning. Enligt rapportenVägen till en regional ram för integrerad förvaltning av kustområden i Medelhavsområdet 2017–2021kan följande faktorer inverka negativt på processen för integrerad förvaltning av kustområden och hindra dess faktiska genomförande:

• Styrningsaspekter, t.ex. brist på politiskt engagemang, brist på gemensamma visioner och prioriteringar, brist på erkänt ledarskap, brist på samordning.
• Rättsliga och institutionella aspekter. Behovet av att anpassa den nationella lagstiftningen för att rationalisera den integrerade förvaltningen av kustområden, bristen på nationella strategier och bristen på samstämmighet mellan nationell och subnationell lagstiftning.

• Information och kunskap. Brist på gemensamma databaser, GIS-verktyg och GIS-plattformar, begränsad tillgång till befintlig information och kunskap.
• Kapacitet och kompetens. Behovet av att utbilda berörda parter inom integrerad förvaltning av kustområden, bristen på sakkunskap.

En förbättrad förståelse och demonstration av konkreta socioekonomiska fördelar (utöver miljöfördelar som i allmänhet är mer kända och lättare att uppfatta), särskilt för lokala kustsamhällen, skulle stärka det verkliga genomförandet av processer för integrerad förvaltning av kustområden och den breda acceptansen av strategier och planer för integrerad förvaltning av kustområden.

Kostnaderna för utarbetande och genomförande av strategier och planer för integrerad förvaltning av kustområden är mycket platsspecifika, beroende på tillämpningsområdet, den antagna strategin, den rumsliga omfattningen, de genomförda stegen inom processen för integrerad förvaltning av kustområden osv. Sedan 1985 har UNEP/MAP PAP RAC samordnat programmet för förvaltning av kustområden isyfteatt genomföra praktiska kustförvaltningsprojekt i utvalda kustområden i Medelhavsområdet, tillämpa integrerad förvaltning av kustområden som en viktig ram och på så sätt underlätta genomförandet av protokollet om integrerad förvaltning av kustområden i Medelhavsländerna. Projekten har en genomsnittlig budget på 300 000 euro, som tillhandahålls av förvaltningsfonden för Medelhavsområdet och nationella, regionala och lokala fonder. 

Den största förväntade nyttan är en hållbar förvaltning av kustområdet och de tillhörande land- och havsresurserna. Detta innebär en balans mellan olika mål och behov, t.ex. ekonomisk utveckling, inbegripet fördelar för lokalsamhällen, sociala fördelar som säkerställer att kusten är en attraktiv och säker plats där människor bor och arbetar, skydd av kustmiljöns kvalitet och bevarande av kustnära livsmiljöer och biologisk mångfald. Den integrerade förvaltningen av kustområden förväntas gå utöver fragmenteringen av befogenheter och aktivt främja integrationen mellan sektorer och olika förvaltningar. Baserat även på Ourcoast-projektetspublikation Socio-economic benefits from ICZM practices around Europekan följande styrning och socioekonomiska relaterade fördelar med ICZM identifieras:

• Förbättrat utbyte av uppgifter och information, med en eventuell minskning av kostnaderna för insamling och anskaffning av uppgifter.
• Minskade kostnader på grund av bristande samordning mellan olika myndigheter.
• Förbättrat beslutsfattande och mer sammanhängande fysisk planering i kust- och havsområden som också kan påskynda byråkratiska förfaranden och förbättra investeringsklimatet.

• Minskade konflikter och därmed sammanhängande omställningskostnader bland mänsklig verksamhet (inklusive naturskydd) som sker längs kusten och eventuellt utnyttjande av synergieffekter vid användningen av samma kustområde.
• Förbättrat bevarande av miljökvalitet, naturskydd och bevarande av kust- och havsresurser, som är den grundläggande grunden för viss ekonomisk verksamhet vid kusterna (t.ex. fiske och vattenbruk eller bad- och naturturism).
• Socioekonomisk hållbarhet i kustsamhällen.
• Bättre förberedelser inför klimatförändringarna och därmed minskade anpassningskostnader.

I Europaparlamentets och rådets rekommendation 2002/413/EG fastställs de allmänna principerna för strategin för integrerad förvaltning av kustområden. Det främjar utvecklingen av nationella strategier för integrerad förvaltning av kustområden och gränsöverskridande samarbete vid planering och förvaltning av kustområden. I mars 2013 lanserade kommissionen ett initiativ med ett förslag till direktiv om upprättandet av en ram för fysisk planering i kust- och havsområden och integrerad förvaltning av kustområden (COM(2013)133), som syftar till att främja hållbar tillväxt i havs- och kustekonomier och hållbar användning av havs- och kustresurser. Det slutligen godkända direktivet om upprättandet av en ram för fysisk planering i kust- och havsområden i Europa är inriktat på fysisk planering i kust- och havsområden snarare än uttryckligen på integrerad förvaltning av kustområden. I direktivet betonas dock vikten av att beakta samspelet mellan land och hav. I artikel 7 anges särskilt följande: ”För att ta hänsyn till samspelet mellan land och hav i enlighet med artikel 4.2 får medlemsstaterna, om detta inte utgör en del av den fysiska planeringen i kust- och havsområden som sådan, använda andra formella eller informella processer, såsom integrerad förvaltning av kustområden. Resultatet ska återspeglas av medlemsstaterna i deras planer för fysisk planering i kust- och havsområden.”

Efter att ha ratificerats av sex länder (inklusive Europeiska unionen) trädde protokollet om integrerad förvaltning av kustområden till Barcelonakonventionen i kraft den 24 mars 2011. Detta steg innebar att protokollet blev en del av EU:s lagstiftning och blev rättsligt bindande för Medelhavsländerna. Dengemensamma regionala ramen för integrerad förvaltning av kustområden (2019)är det strategiska instrument som är avsett att underlätta genomförandet av protokollet om integrerad förvaltning av kustområden i enlighet med gemensamma principer. Genom den gemensamma referensramen införs fysisk planering i kust- och havsområden som det viktigaste verktyget och den viktigaste processen för att genomföra integrerad förvaltning av kustområden i den marina delen av kustområdet, och särskilt för hållbar planering och förvaltning.

Typically, utarbetandet av en ICZM strategi och plan kan kräva 2-4 år. 

Planerna för integreradförvaltning av kustområden bygger på en långsiktig vision, särskilt när klimatförändringarna uttryckligen beaktas. I planerna föreslås vanligtvis åtgärder för en period på 10–15 år,inbegripet kortsiktiga (1–2 år), medelfristiga (2–5 år) och långsiktiga åtgärder. De planerade lösningarna måste kunna anpassas till osäkerheter och planen måste sesöver regelbundet i enlighet med de senaste rönen omkustdynamik ochscenarier förklimatförändringar.