Förvaltningsplaner för kustområden

Klimatförändringarna förväntas få allvarliga konsekvenser för kustområdena på grund av stigande havsnivåer och förändringar i frekvensen och omfattningen av allvarliga stormar och relaterade stormar. Detta kan leda till ökad översvämningsrisk, kusterosion och förlust av låglänta system (t.ex. deltan, kustlaguner och barriäröar) på grund av permanent översvämning. Havsnivåhöjning kan också leda till eller öka saltvattenintrång i sötvattensystem, vilket ytterligare äventyrar kustekosystemen. Dessutom kommer den förväntade ökningen av havsvattentemperaturerna att bidra till omstruktureringen av marina ekosystem med konsekvenser för havscirkulationen, den biogeokemiska cykeln och fiskeriavkastningen. Biologiska system kommer också att påverkas av havsförsurning.

Klimatförändringarnas utmaningar i kustområden måste hanteras genom integrerade och ekosystembaserade strategier, även med beaktande av andra påfrestningar, såsom den ökande koncentrationen av människor, verksamheter och bosättningar i kustområden. Integrerad förvaltning av kustområden (ICZM) är en erkänd process för att hantera nuvarande och långsiktiga kustutmaningar, inklusive klimatförändringar. ICZM främjar en strategisk (långsiktig) integrerad och anpassningsbar strategi för planering och förvaltning av kustområden för att bidra till kustområdenas hållbara utveckling. ICZM måste uttryckligen erkänna osäkerheten i framtida förhållanden och erbjuda möjligheter att diskutera alternativa framtidsscenarier i samband med klimatförändringar. Den bör främja en flexibel förvaltning av kustområden genom att säkerställa korrekt övervakning av planens genomförande, regelbunden översyn av den samt förbättring och förbättring av resultaten i enlighet med principen om att lära genom att göra. Syftet med integrerad förvaltning av kustområden är att skapa ett bättre sammanhang för att dra nytta av synergier och utjämna inkonsekvenser mellan olika politikområden och sektorer. I detta perspektiv är berörda parters deltagande och vertikal och horisontell integration mellan (nationella, regionala och lokala) myndigheter och sektorer viktiga faktorer i processen för integrerad förvaltning av kustområden.

Det strategiska tillvägagångssätt som krävs enligt rekommendation 2002/413/EG om integrerad förvaltning av kustområden omfattar den övergripande principen om en ekosystemansats för att bevara kusternas integritet och funktion mot de hot som klimatförändringarna utgör. Flera europeiska länder främjade initiativ för integrerad förvaltning av kustområden, inbegripet strategier, planer och program. Fram till 2011 följdes medlemsstaternas framsteg mot integrerad förvaltning av kustområden av EU-studien Analysis of Member States progress reports on Integrated Coastal Zone Management, med hänvisning till bestämmelserna i EU:s rekommendation om integrerad förvaltning av kustområden (2002/413/EG). I 2014 års EU-direktiv om fysisk planering i kust- och havsområden rekommenderas medlemsstaterna att beakta samspelet mellan land och hav när de utarbetar sina planer för fysisk planering i kust- och havsområden. Det förväntas därför att de planer för fysisk planering i kust- och havsområden som EU-länderna ska slutföra under 2021 också kommer att innehålla relevanta koncept och innehåll för integrerad förvaltning av kustområden. Praxis och pilotåtgärder för integrerad förvaltning av kustområden i medlemsstaterna lagras i den europeiska havsatlasen , som omfattar resultaten av Ourcoast-projektet, och i den europeiska plattformen för fysisk planering i kust- och havsområden.

Kustplaner som kontrasterar erosion och översvämningar (ofta kallade förvaltningsplaner för kustområden, kustskyddsplaner, handlingsplaner för kustskydd osv.) ger en bedömning av kustrisker bland instrument med anknytning till integrerad förvaltning av kustområden. De innehåller också en långsiktig ram (inklusive konkreta åtgärder) för att minska dessa risker för människor och kustmiljön på ett hållbart sätt. Dessa planer är operativa dokument på hög nivå som utgör en viktig del av riskhanteringsstrategierna för översvämningar och kusterosion. De bygger ofta på identifiering av förvaltningsenheter som kan avgränsas enligt hydrauliska, morfologiska och sedimenttransportkriterier. Med tanke på klimatförändringarna och de stigande havsnivåerna kan alternativen för förvaltning av kustområden omfatta ett brett spektrum av gröna (t.ex. näring från stränder och kustområden, byggande och förstärkning av sanddyner, återställande och förvaltning av kustnära våtmarker) och grå kategorier av insatser (t.ex. stormflodsportar och översvämningsbarriärer, groyner, vågbrytare och konstgjorda rev, sjöväggar och bryggor).

Berörda parters deltagande och delaktighet är några av de viktigaste principerna och kraven för en process för integrerad förvaltning av kustområden. I EU:s rekommendation från 2002 om integrerad förvaltning av kustområden betonas vikten av att involvera alla parter och alla berörda nivåer (inbegripet nationella, regionala och lokala förvaltningar, ekonomiska aktörer, sociala aktörer, icke-statliga organisationer, organisationer som företräder lokalsamhällen, forskningsinstitut osv.) i processen för integrerad förvaltning av kustområden och utarbetandet av relaterade strategier och planer. Berörda parters deltagande anses vara en övergripande verksamhet som är relevant för alla steg i processen för integrerad förvaltning av kustområden. Därför är det mycket viktigt att det upprättas i ett tidigt skede. Vissa aspekter av processen för integrerad förvaltning av kustområden är särskilt relevanta för berörda parters deltagande, t.ex. utbyte av data och information, gemensam överenskommelse om strategiska mål och framtidsvisioner, samförstånd om och allmänhetens acceptans av strategier och planer för integrerad förvaltning av kustområden, öppen kommunikation, övervakning och anpassning av genomförandet av integrerad förvaltning av kustområden. Kustpolitiken, kuststrategin och kustplanen kan endast genomföras framgångsrikt om de berörda parternas fulla deltagande och stöd säkerställs.

Det finns många olika sätt för allmänheten att delta i integrerad förvaltning av kustområden, bland annat följande:

• Information till allmänheten om processen för integrerad förvaltning av kustområden, mål och framstegsresultat.

• Öka allmänhetens medvetenhet och utveckla utbildningsmöjligheter i kustfrågor och principerna för integrerad förvaltning av kustområden.
• Involvera berörda parter i utarbetandet av de beslut som utgör strategin och/eller planen för integrerad förvaltning av kustområden.
• Skapa strategiska allianser eller partnerskap mellan olika ämnen (t.ex. lokala myndigheter, experter och lokalsamhällen) för att främja och genomföra integrerad förvaltning av kustområden.

Gränsöverskridande samarbete rekommenderas starkt, inte bara för att säkerställa samstämmighet och samordning av strategier och planer för integrerad förvaltning av kustområden som utarbetats av angränsande länder, utan också för att dela och förena resurser och kompetens när det gäller att hantera gränsöverskridande frågor, t.ex. hållbar förvaltning av begränsade resurser (t.ex. undervattenssandfyndigheter, som är strategiska resurser för strandnära näring i vissa havsområden), bevarande av fiskbestånd i avrinningsområden eller delavrinningsområden, nätverksbyggande mellan skyddade kust- och havsområden, utveckling av en gemensam ekonomisk vision och strategier för att främja investeringar i hållbar utveckling osv. Allmänhetens deltagande kan innebära mer tid för ett beslut, men kan främja en mer kostnadseffektiv process och erbjuda accepterade val.

De viktigaste framgångsfaktorerna för en integrerad förvaltning av kustområden när det gäller anpassning till klimatförändringar i kustområden kan identifieras i några av dess viktigaste principer och strategier, dvs. 

• (Samordning mellan förvaltningar och integrering av befogenheter utöver sektorsfragmentering.
• Gränsöverskridande samarbete i gemensamma gränsöverskridande frågor.
• Berörda parters deltagande och allmänhetens deltagande, särskilt för att säkerställa allmänhetens acceptans av strategin och planen för integrerad förvaltning av kustområden.

• Långsiktigt perspektiv och en adaptiv förvaltningsstrategi.
• Tillhandahållande av en allmän ram som kan inriktas på lokala särdrag och olika skalor (från nationell till lokal). 

En integrerad förvaltning av kustområden kan främjas genom initiativ som underlättar utbytet av god praxis mellan berörda parter, politiker och beslutsfattare. Plattformen för integrerad förvaltning av kustområden som förvaltas av Unep/MAP PAP RAC (särskilt för Medelhavsområdet) och plattformen för fysisk planering i kust- och havsområden (på europeisk nivå) är viktiga verktyg i denna riktning. Enligt rapporten Vägen till en regional ram för integrerad förvaltning av kustområden i Medelhavsområdet 2017–2021 är följande faktorer som kan inverka negativt på processen för integrerad förvaltning av kustområden och hindra dess faktiska genomförande:

• Styrningsaspekter, t.ex. brist på politiskt engagemang, brist på gemensamma visioner och prioriteringar, brist på erkänt ledarskap och brist på samordning.
• Rättsliga och institutionella aspekter. Behovet av att anpassa den nationella lagstiftningen för att rationalisera den integrerade förvaltningen av kustområden, bristen på nationella strategier och bristen på samstämmighet mellan nationell och subnationell lagstiftning.

• Information och kunskap. Brist på gemensamma databaser, GIS-verktyg och GIS-plattformar, begränsad tillgång till befintlig information och kunskap.
• Kapacitet och färdigheter. behovet av att utbilda aktörer inom integrerad förvaltning av kustområden, brist på sakkunskap.

En bättre förståelse och demonstration av konkreta socioekonomiska fördelar (utöver miljöfördelar som i allmänhet är mer kända och lättare att uppfatta), särskilt för lokala kustsamhällen, skulle stärka det verkliga genomförandet av processer för integrerad förvaltning av kustområden och den breda acceptansen för strategier och planer för integrerad förvaltning av kustområden.

Kostnaderna för utarbetande och genomförande av strategier och planer för integrerad förvaltning av kustområden är mycket platsspecifika, beroende på tillämpningsområdet, det antagna tillvägagångssättet, den övervägda rumsliga omfattningen, de genomförda stegen inom processen för integrerad förvaltning av kustområden osv. Sedan 1985 har Unep/MAP:s regionala rådgivande kommitté samordnat programmet för förvaltning av kustområden (CAMP) i syfte att genomföra praktiska projekt för förvaltning av kustområden i utvalda kustområden i Medelhavet, genom att tillämpa integrerad förvaltning av kustområden som en viktig ram och därmed underlätta genomförandet av protokollet om integrerad förvaltning av kustområden i Medelhavsländerna. Projekten har en genomsnittlig budget på 300 000 euro, som tillhandahålls av förvaltningsfonden för Medelhavsområdet och nationella, regionala och lokala fonder. 

Den största förväntade nyttan är en hållbar förvaltning av kustområdet och de därmed sammanhängande land- och havsresurserna. Detta innebär en balans mellan olika mål och behov, såsom: ekonomisk utveckling, inbegripet fördelar för lokalsamhällen, sociala fördelar som säkerställer att kusten är en attraktiv och säker plats där människor bor och arbetar, skydd av kustmiljöns kvalitet och bevarande av kustnära livsmiljöer och biologisk mångfald. Den integrerade förvaltningen av kustområden förväntas gå utöver fragmenteringen av befogenheter och aktivt främja integration mellan sektorer och olika förvaltningar. På grundval av publikationen från Ourcoast-projektet Socio-economic benefits from ICZM practices around Europe kan följande styrning och socioekonomiska fördelar med integrerad förvaltning av kustområden identifieras:

• Förbättrat utbyte av uppgifter och information, med en möjlig minskning av kostnaderna för insamling och anskaffning av uppgifter.
• Minskade kostnader på grund av bristande samordning mellan olika myndigheter.
• Förbättrat beslutsfattande och mer sammanhängande fysisk planering i kust- och havsområden som också kan påskynda byråkratiska förfaranden och förbättra investeringsklimatet.

• Minskning av konflikter och därmed sammanhängande omställningskostnader bland mänsklig verksamhet (inklusive naturskydd) längs kusten och eventuell kapitalisering av synergieffekter i användningen av samma kustområde.
• Förbättrat bevarande av miljökvalitet, naturskydd och bevarande av kust- och havsresurser, som är den grundläggande grunden för viss ekonomisk verksamhet i kustområden (t.ex. fiske och vattenbruk eller bad- och naturturism).
• Kustsamhällenas socioekonomiska hållbarhet.
• Bättre förberedelser inför klimatförändringarna och därmed minskade anpassningskostnader.

I Europaparlamentets och rådets rekommendation 2002/413/EG fastställs de allmänna principerna för strategin för integrerad förvaltning av kustområden. Det främjar utvecklingen av nationella strategier för integrerad förvaltning av kustområden och gränsöverskridande samarbete när det gäller planering och förvaltning av kustområden. I mars 2013 inledde kommissionen ett initiativ med ett förslag till direktiv om upprättandet av en ram för fysisk planering i kust- och havsområden och integrerad förvaltning av kustområden (COM(2013) 133), som syftar till att främja en hållbar tillväxt i havs- och kustekonomierna och en hållbar användning av havs- och kustresurser. Det slutligen antagna direktivet om upprättande av en ram för fysisk planering i kust- och havsområden i Europa är inriktat på fysisk planering i kust- och havsområden snarare än att uttryckligen ta upp integrerad förvaltning av kustområden. I direktivet betonas dock vikten av att beakta samspelet mellan land och hav. I artikel 7 föreskrivs särskilt följande: ”För att ta hänsyn till samspelet mellan land och hav i enlighet med artikel 4.2 får medlemsstaterna, om detta inte utgör en del av den fysiska planeringen i kust- och havsområden som sådan, använda andra formella eller informella processer, såsom integrerad förvaltning av kustområden. Resultatet ska återspeglas av medlemsstaterna i deras havsplaner.”

Efter att ha ratificerats av sex länder (inklusive Europeiska unionen) trädde protokollet om integrerad förvaltning av kustområden till Barcelonakonventionen i kraft den 24 mars 2011. Detta steg innebar att protokollet blev en del av EU:s lagstiftning och blev rättsligt bindande för Medelhavsländerna. Den gemensamma regionala ramen för integrerad förvaltning av kustområden (2019) är det strategiska instrument som är avsett att underlätta genomförandet av protokollet om integrerad förvaltning av kustområden i enlighet med gemensamma principer. Genom CRF införs fysisk planering i kust- och havsområden som det viktigaste verktyget och den viktigaste processen för att genomföra integrerad förvaltning av kustområden i den marina delen av kustområdet, särskilt för hållbar planering och förvaltning.

Normalt kan utarbetandet av en IC ZM-strategi och -plan ta 2–4 år. 

Planerna för integrerad förvaltning av kustområden bygger på en långsiktig vision, särskilt när klimatförändringarna uttryckligen beaktas. I planerna föreslås vanligtvis åtgärder för en period på 10–15 år, inklusive åtgärder på kort sikt (1–2 år), medellång sikt (2–5 år) och lång sikt . De planerade lösningarna måste kunna anpassas till osäkerheter och planen måste regelbundet ses över i enlighet med den senaste kunskapen om kustdynamik och scenarier för klimatförändringar.