Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork London och Hammersmith & Fulham Council

Klimatforskare förutspår att klimatförändringarna sannolikt kommer att innebära mer extrema väderhändelser i hela Europa, inklusive vinteröversvämningar och sommarvärmeböljor. Klimatförändringarna ökar avsevärt risken för ytvattenöversvämningar i stadsområden med hög hårdgörning av marken, dräneringssystem som redan har eller ligger nära sin kapacitet och ett ökande antal intensiva nederbördshändelser. Enligt Europeiska miljöbyrån kommer detta sannolikt att bli ett särskilt problem för städer i nordvästra och norra Europa.

Invånare i subventionerade bostäder är vanligtvis mer sårbara för klimatförändringarnas effekter, och bor ofta i stadsmiljöer som är utsatta för en ökad risk för ytvattenöversvämningar och effekten av värmeöar i städerna. Detta beror på att när mark utvecklas minskar markförsegling mängden vatten som absorberas i marken genom naturlig dränering. Översvämningar av ytvatten kan orsaka betydande skador, störningar och kostnader för dessa samhällen. I Storbritannien kostar exempelvis översvämningsskador uppskattningsvis 1,1 miljarder pund per år, och över 5,2 miljoner (en av sex) fastigheter i England riskerar att översvämmas från floder, hav eller ytvatten. I stadsområden ökar dessutom kapaciteten för värmelagring med byggmaterialets massa, och minskningen av bevuxna ytor jämfört med landsbygdsområden innebär att potentialen för avdunstningskylning minskar.

Samtidigt är det också minst sannolikt att utsatta samhällen har råd med åtgärder som kan hjälpa dem att hantera denna risk. Även om de flesta nya utvecklingstendenser nu är utformade med flexibilitet att anpassa sig till framtida klimat, med en förnyelsetakt för EU:s stadsmiljö på mindre än 1 % per år, finns det en enorm klyfta när det gäller befintliga bostäder som inte utformades för att motstå sådana förändringar. Därför måste europeiska länder, och de städer där många av deras medborgare bor, förbereda sig och anpassa sig för att framtidssäkra befintliga byggnader och befintlig infrastruktur, vilket minimerar den inverkan som extrema väderhändelser kommer att ha på både miljön och människors liv.

Trots markanta skillnader mellan befolkningar, skattemässiga och politiska miljöer och metoder för tillhandahållande finns det ett antal utmaningar i samband med subventionerade bostäder som är gemensamma i hela Europa – inte minst behovet av att upprätthålla och förbättra kvaliteten på byggnadsbeståndet och dess omgivande miljöer.

I hela Europa görs betydande investeringar av sociala hyresvärdar i reparationer och underhåll av bostäder. Eftermodifieringen av bostadsbeståndet har blivit en del av hyresvärdarnas ansvar för att förbättra hyresgästernas livskvalitet och energieffektiviteten i deras bestånd. En undersökning från 2011 av Housing Europe (tidigare CECODHAS) visade dock att endast 10 % av hyresvärdarna för subventionerade bostäder aktivt genomförde anpassningsåtgärder i sina utomhusutrymmen. Med tanke på vikten av både själva byggnadsbeståndet och de omgivande öppna utrymmena för att säkerställa att subventionerade bostäder kan motstå effekterna av ett förändrat klimat visar detta en tydlig missad möjlighet.

De viktigaste målen med projektet var att

1. Utveckla en överförbar metod för att utforma överkomliga, lättkonstruerade klimatanpassningsåtgärder för subventionerade bostadslandskap med hjälp av grön och blå infrastruktur.
2. Utforma och genomföra omfattande paket med eftermodifieringsåtgärder i tre olika typer av landskap för subventionerat boende.
3. Genomföra de viktigaste åtgärderna genom sysselsättningsprogram för långtidsarbetslösa som skapar lokala arbetstillfällen.
4. Utveckla en uppsättning utbildningsmoduler för yrkesverksamma inom bostads- och markunderhåll under hela cykeln av anpassning och upphandlingssystem som är relevanta för grön infrastruktur, utformning, eftermontering och underhåll.
5. Utveckla en överförbar metod för inhemska intressenters engagemang, vilket resulterar i platsspecifika lokala handlingsplaner för anpassning och praktiskt deltagande i eftermodifierings- och underhållsverksamhet.
6. Utforma en utvärderingsmetod som fångar upp tekniska resultat och social avkastning på investeringar.
7. Utveckla interaktivt material för e-lärande, inklusive en film för att informera om politik, strategi och bästa praxis på lokal, nationell och europeisk nivå.

Projektet Climate-Proofing Social Housing Landscapes syftade till att leverera ett holistiskt paket med lösningar för anpassning till klimatförändringar i tre subventionerade bostadsområden i London Borough of Hammersmith och Fulham. Genom projektet har olika mycket effektiva, ekonomiskt överkomliga och socialt acceptabla insatser för grön och blå infrastruktur genomförts i alla tre fastigheterna. Syftet var att förbättra den övergripande kvaliteten på dessa stadsmiljöer genom att ta itu med klimathot såsom översvämningsrisk, vattenbrist och överhettning, och bredare bidrag till lokal miljökvalitet såsom biologisk mångfald, luftkvalitet och vattenkvalitet. De genomförda åtgärderna är ljustekniska lösningar, inklusive små bassänger, regnträdgårdar och gröna tak. Mjuka landskapsarkitekturelement har genomförts genom ackrediterade lärlings- och sysselsättningsprogram för lokalbefolkningen som en del av Groundwork Londons gröna team, varav många har varit arbetslösa under långa perioder, vilket skapar lokala arbetstillfällen. Hårda landskapselement har levererats av externt utsedda entreprenörer. På så sätt har olika mekanismer för att avsätta resurser för anpassningsåtgärder påvisats. Särskilda insatser vid varje anläggning är följande:

Drottning Carolines gods:

• Gröna lågnivåtak
• Regnträdgårdar
• Strängar och bassänger
• Schotterasen (österrikisk grusgräsmatta)
• Mat växande sängar
• Träd och buske plantering

Cyril Thatcher, Eric MacDonald och Richard Knight Houses:

• Bostads- och lågnivåtak
• Regnträdgård kombinerad med trädgrop
• Swale
• Mat växande sängar
• Träd och buske plantering

Cheeseman’s Terrace:

• Låg nivå grönt tak
• Regnträdgårdar
• Grassy tvättställ
• Genomsläpplig beläggning
• Plantering av buskar
• Bosatta planterings-/trädgårdsområden

För att öka medvetenheten, främja fördelarna med sådana åtgärder och se till att de förvaltas på rätt sätt har en rad utbildningsmoduler utvecklats och levererats för yrkesverksamma inom bostadssektorn och entreprenörer inom markunderhåll, som stöder dem genom hela processen från planering till upphandling, genomförande och underhåll.

Invånarna i de tre fastigheterna har också varit nära engagerade under hela projektet, vilket har ökat deras medvetenhet om och stöd för de åtgärder som genomförs. Förutom att informeras om projektets framsteg genom regelbunden kommunikation och evenemang har de också varit aktivt involverade i designprocessen och kommer att fortsätta att delta i det långsiktiga underhållet av de installerade åtgärderna. Invånarna på alla tre fastigheterna har fått möjlighet att bli hållbarhetsmästare, med gratis utbildning för att utrusta dem med kompetens och förståelse för att hantera sina grönområden effektivt. För att stödja deras fortsatta engagemang i initiativet har invånarna också fått utbildning i att upprätthålla vissa åtgärder, såsom matodlingsbäddar. Vissa invånare har också deltagit i underhållsöverlämningssessioner med entreprenörer så att de informeras om de underhållsaktiviteter som entreprenörerna ansvarar för.

Projektet har strävat efter att tillhandahålla en evidensbas som gör det affärsmässigt motiverat med övergripande investeringar i grön och blå infrastruktur för subventionerade bostäder, genom att visa dess kostnadseffektivitet och valuta för pengarna genom de miljömässiga, sociala och ekonomiska fördelar som det erbjuder. I detta syfte fastställdes en utvärderingsmetod för att övervaka både åtgärdernas tekniska prestanda och deras sociala och miljömässiga värde, och University of East London utsågs för de tekniska övervakningselementen.

Genom allt ovanstående syftade projektet till att utveckla en metod som skulle vara tillämplig och överförbar till andra bostadsområden, inte bara inom Storbritannien utan också över hela Europa. Olika resurser har tagits fram för att dela lärdomar från projektet, bland annat en genomförandeguide, utbildningsmaterial, en lekmannaguide, projektfilm och 360-graders^virtuell rundtur. Dessa finns på projektets särskilda webbplats.

Projektet har letts av välgörenhetsorganisationen Groundwork London för miljöförnyelse, i nära samarbete med Hammersmith & Fulham Council – den lokala myndigheten och ägaren av de subventionerade bostadsfastigheterna i fokus. Projektet visade ett holistiskt tillvägagångssätt, med flera team som arbetar tillsammans för att säkerställa en framgångsrik leverans.

Groundwork London levererade programmet genom ett tvärvetenskapligt team med erfarenhet av att gå samman med olika aktiviteter från samhällsengagemang till digital marknadsföring och från landskapsdesign till sysselsättningsrådgivning och förbättring av människors kompetens. Organisationen sysselsätter formellt kvalificerade samhällsutvecklingsansvariga, landskapsarkitekter, sysselsättnings- och utbildningsspecialister och kommunikations-, kontraktshanterings- och finanspersonal som var involverade i att både hantera och leverera projektet framgångsrikt.

London Borough of Hammersmith and Fulham är en av de 32 London Boroughs och har en befolkning på cirka 182 500. Hammersmith & Fulham Council ansvarar för tillhandahållandet av tjänster, inklusive utbildning, sociala tjänster, planering, avfallshantering, återvinning och insamling, handelsstandarder, nödplanering, vägar, motorvägar och transporter, bostäder, miljöhälsa och parker och öppna ytor. I detta projekt fungerade bostadsavdelningens enhet för fastighetstjänster som rådets projektledare och underlättade också bidrag från alla andra relevanta avdelningar, inklusive miljö- och finansteam.

Invånarna var viktiga externa intressenter i projektet, nära engagerade hela tiden för att säkra sitt stöd för insatserna och ge dem möjlighet att forma de öppna utrymmesförbättringarna på sina fastigheter. Detta gjordes genom möten med hyresgäster och boendeföreningar, samt engagemang med den bredare bosatta befolkningen genom evenemang, dörrknackning och aktiviteter som trädgårdsgrupper. Detta engagemang bidrog till att öka medvetenheten om klimatförändringarnas konsekvenser för London och de åtgärder som invånarna kan vidta för att bidra till anpassning och motståndskraft.

Andra externa intressenter deltog både i genomförandet av projektet och som expertrådgivare. Detta omfattade specialister på grön infrastruktur, övervaknings- och utvärderingsexperter (Sustainability Research Institute vid University of East London), Landscape Institute, National Housing Federation, Town and Country Planning Association (TCPA), London Climate Change Partnership, Natural England, Environment Agency, Thames Water, Greater London Authority och CIRIA.

Projektet har bidragit till att visa att

• Det är både nödvändigt och kostnadseffektivt att bygga om öppna ytor i subventionerade bostadsmiljöer: ekonomiskt överkomliga och socialt godtagbara klimatanpassningsåtgärder med ljusteknik som genomförs genom projektet bidrar till att visa vilken roll dessa områden kan spela för att öka städernas motståndskraft mot klimatförändringar.
• Sådana projekt fungerar bättre om de inte genomförs isolerat: Klimatanpassningen är mångfacetterad och kräver tvärvetenskapligt arbete – från samråd till gemensam utformning, från samhällsengagemang till utbildning och sysselsättningsmöjligheter.
• Samhällen, särskilt invånare, är expertanvändare av utrymmen och har värdefull kunskap om sin lokala miljö: Deras deltagande från projektets början har varit avgörande för att säkra deras bidrag och stöd.
• En övergripande strategi för övervakning och utvärdering kan bidra till att göra affärsmässiga argument för sådana system: Som exemplifieras av detta projekt bör detta inte bara omfatta teknisk övervakning av miljöfördelarna, utan även ytterligare utvärdering för att fånga upp de bredare sociala och ekonomiska fördelarna med projektet.

Det fanns inga större begränsande faktorer för projektet. Små utmaningar togs upp allteftersom de uppstod, bland annat följande:

• Det var svårt att engagera vissa bofasta i klimatförändringsagendan till en början eftersom det inte sågs som ett omedelbart problem för bofasta. Projektet övervann detta genom att koppla bredare hot till lokala frågor, såsom vattenpoolning och överhettning.
• Flera öppna ytor på gårdarna var inhägnade och användes sällan innan arbetet började. Vissa invånare var oroliga för att öppna utrymmena kan uppmuntra antisocialt beteende. I verkligheten har det motsatta hänt, med de utrymmen som nu används och värderas mer.
• Även med ritningar från allmännyttiga företag och radarundersökningar för underjordiska tjänster identifierades inte alla tjänster. Detta innebar att vissa konstruktionsändringar behövdes under byggandet.
• Byggarbeten nära de boendes hem och ändrade tillfartsvägar var ett problem för vissa boende. Detta förväntades och förvaltades av Groundwork Londons handläggare för gemenskapsprojekt och relevanta rådsgrupper.
• Planeringen av arbetena vid det slutliga dödsboet minskade den tid som stod till förfogande för övervakning. Detta löstes genom att använda stormsimuleringstester som möjliggör punkttestning av interventionernas prestanda. Syftet är att förlänga övervakningsperioden med upp till ett år (med förbehåll för finansiering) för att bättre förstå de långsiktiga resultaten av åtgärderna för hållbara dräneringssystem.

Den totala projektbudgeten var 1,6 miljoner euro, som samfinansierades av Life+-programmet (50 %) med matchande finansiering från andra källor, däribland Hammersmith & Fulham Council och Greater London Authority. Kostnaderna för anpassningsåtgärderna uppgick till 526 000 euro och bestod av följande:

• Drottning Carolines gods: 297 000 euro,
• Cyril Thatcher, Richard Knight och Eric MacDonald Houses: 137 000 euro.
• Cheeseman’s Terrace: 92 000 euro.

Fördelarna med projektet inkluderar:

• Demonstration av den viktiga roll som stadsbostäder kan spela för att anpassa våra städer till klimatförändringarna, med fokus på eftersatta och utsatta samhällen.
• Förbättrad lokal motståndskraft mot effekterna av extrema väderhändelser och andra effekter av ett förändrat klimat, inklusive översvämningsrisk och effekten av urbana värmeöar.
• Uppnåendet av bredare mål för grön infrastruktur, inbegripet biologisk mångfald, lokal luftkvalitet och tillhandahållande av lek.
• Ökad medvetenhet bland invånarna om klimatförändringarnas konsekvenser för London och de åtgärder som invånarna kan vidta för att bidra till anpassning och motståndskraft.
• Ökad kompetens och anställbarhet för dem som deltar i programmet som Green Team-praktikanter, och förbättrad kompetens och medvetenhet bland yrkesverksamma inom bostads- och markunderhåll.
• Övervaknings- och utvärderingsresultaten kompletterar den befintliga evidensbasen för att stödja genomförandet av liknande system i hela Europa.

De viktigaste resultaten och framgångarna för projektet i antal var följande:

Resultat:

• 4 537 m² mark förbättrades;
• 3 158 m² ogenomtränglig yta som avleds från avrinningen direkt till avloppet.
• 325 träd och buskar planterade;
• 432m² gröna tak installerade;
• 113m³ kapacitet SuDS funktioner;
• 472 invånare är engagerade.
• 22 praktikanter i den gröna gruppen deltog (ett utbildnings- och sysselsättningsprogram för dem som är unga, arbetslösa och saknar erfarenhet och kvalifikationer)
• 46 Underhållsentreprenörer för Hammersmith och Fulham Council samt högre chefer som deltar i utbildningsprogram.

Resultat:

• 100 % av nederbörden har avletts från dagvattensystemet av marknivå SuDS.
• 89 % (i genomsnitt) av den nederbörd som landar på de gröna taken har absorberats.
• 1 286,815 liter nederbörd per år som hålls kvar och avleds från dagvattensystemet genom interventionerna.
• 81 % av invånarna instämmer helt eller delvis i att kvaliteten på grönområdena har förbättrats avsevärt.
• SROI-bedömningen (Social Return on Investment) visade att för varje 1 pund som investerades genererade programmet 4,39 pund i förmåner.

Mer information om de tekniska resultaten och resultaten av den sociala avkastningen på investeringar finns på projektets webbplats.

Anpassningsåtgärder av detta slag omfattas i viss utsträckning av EU:s politik enligt ramdirektivet för vatten och EU:s översvämningsdirektiv. Dessa åtgärder visar också på praktiska åtgärder i linje med EU:s strategi för klimatanpassning, som uppmuntrar alla medlemsstater att anta övergripande anpassningsstrategier och erkänner att det är vettigt att börja med åtgärder som är billiga, flexibla och bra för både ekonomin och klimatet.

Ett viktigt relevant policydokument är Europeiska kommissionens strategi för grön infrastruktur, där man erkänner den viktiga roll som dessa åtgärder spelar på ett antal områden, bland annat tillhandahållande av ekosystemtjänster, skydd och förbättring av naturkapital, anpassning till klimatförändringar och katastrofriskhantering, samt att de även erbjuder hälsomässiga och sociala fördelar.

På nationell nivå har projektet bidragit till utvecklingen av Förenade kungarikets strategi för hållbara dräneringssystem, vilket bidrog till ett samråd med Defra/CLG under 2014. På regional nivå är projektet mycket relevant för London Sustainable Drainage Action Plan, som syftar till att säkerställa att London kan hantera sitt regnvatten på ett hållbart sätt för att minska översvämningsrisken och förbättra vattensäkerheten, och det hänvisas till i planen. Projektet har också bidragit till att stärka den lokala planeringspolitiken i samband med SuDS och klimatförändringssäkring av den framtida utvecklingen inom Hammersmith &amp, Fulham Councils nya lokala plan, och bidrar också till den nya politik för ekologi/biologisk mångfald som den lokala myndigheten föreslår.

2013–2016 (projekttidsplan).

Livslängden för SuDS-interventioner varierar, men designlivslängden kan vara obegränsad, med komponentlivslängd på 20 + år beroende på interventionen.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

Projektet LIFE+ Climate-Proofing Social Housing Landscapes