Afet risklerinin azaltılması

Anahtar mesajlar

• Avrupa (ve dünyanın geri kalanı) zaten iklim değişikliği ile karşı karşıya. İklim değişikliği azaltma önlemlerinin (ve mümkün olan en kısa sürede net sıfır emisyonun) gerekliliğine halel getirmeksizin, iklim değişikliğinin sonuçları önümüzdeki on yıllar (hatta yüzyıllar) boyunca görünür kalacağından, tüm senaryolarda adaptasyona ihtiyaç vardır.
• Daha aşırı hava olayları, iklim değişikliğine uyum ve afet riskinin azaltılmasının örtüştüğü doğal tehlikelerdir. Her ikisinin de önleme, hazırlık ve iyileşmeye odaklanan önlemler de dahil olmak üzere tüm risk yönetimi döngüsüne odaklanması gerekir.
• Afet yönetimi ve iklim değişikliğine uyum konusunda AB politikaları arasında sinerji var ve her ikisinin de su (sel, kuraklık) veya kritik altyapılar gibi AB politikaları boyunca yaygınlaştırılması gerekiyor.

Etkiler, güvenlik açıkları ve riskler

Ihsan Ilze, Climate Change PIX /EEA

Geçtiğimiz on yıllar boyunca Avrupa, kuraklık, orman yangınları, ısı dalgaları ve ağır yağış gibi hava ve iklimle ilgili doğal tehlikelerin sıklığını ve şiddetini artırdı. Sera gazı emisyonlarını hızlı bir şekilde azaltma ve iklim riskini etkin bir şekilde önleme konusunda mutabık kalınan mevcut emellere rağmen, bu eğilimlerin sosyo-ekonomik ve çevresel değişikliklerle (örneğin demografik kalkınma ve arazi kullanımı değişikliği) devam etmesi ve güçlendirilmesi öngörülmektedir(AÇA 2021; IPCC 2020; AÇA 2017).

Politika çerçevesi

AB Sivil Koruma Mekanizmasına (CPM)dayanan AB afet risk yönetimi (DRM) uygulaması politikası, ulusal sivil koruma sistemleri arasında işbirliğini teşvik ederek, iklim değişikliğinin etkileriyle nasıl başa çıkılacağı da dahil olmak üzere DRM üzerinde iyi uygulamaların değişimini teşvik etmektedir.

Avrupa Komisyonu (AK), Afet Riskini Azaltma için Sendai Çerçevesini (SFDRR) destekleyerek DRM'yi ve AB politikalarına entegrasyonunu geliştirip teşvik etmektedir. 2016 yılında AK, SFDRR'nin AB politikalarında uygulanmasına, politika oluşturmaya yönelik afet riski bilgili bir yaklaşımla rehberlik etmeyi amaçlayan bir Eylem Planı yayınladı. Ayrıca, 2017'de AK, Avrupa'da afet yönetimini güçlendirmek için kilit eylemler içeren bir İletişim yayınladı.

2021 AB İklim Değişikliğine Uyum Stratejisi, suyla ilgili afet risklerine ve kritik altyapıya özel önem vererek afet riskinin azaltılması (DRR) ve iklim değişikliğine uyum (CCA) arasındaki sinerjiden daha fazla yararlanmayı teşvik etmektedir. Strateji ayrıca afet riski finansmanını, özel finansmanın kilidini açmayı ve iklim direncini Üye Devletlerin mali politikasına entegre etmeyi de desteklemektedir.

DRM, çeşitli AB kilit politika alanlarında mevcuttur: Taşkınlar Direktifi, Su Kıtlığı ve Kuraklık Eylemi (Su Yönetimi politika sayfasına bakınız) ve Avrupa kritik altyapıları hakkında bir direktif önerisi.

Bilgi tabanını geliştirmek

2024 Avrupa İklim Risk Değerlendirmesi, Avrupa'nın bugün ve gelecekte karşı karşıya olduğu başlıca iklim risklerinin kapsamlı bir değerlendirmesini sunmaktadır. Enerji ve gıda güvenliğimizi, ekosistemlerimizi, altyapımızı, su kaynaklarımızı, finansal sistemlerimizi ve insan sağlığını tehdit eden 36 büyük iklim riskini de DRR sektörü için risk göz önünde bulundurarak tanımlamaktadır.

IPCC AR6 WG II raporu İklim Değişikliği 2022: Etkiler, Uyum ve Güvenlik Açığı, gözlemlenen ve öngörülen iklim değişikliği ile ilişkili etkileri ve riskleri, ayrıca iklim risk yönetimi için seçenekleri, süreçleri ve etkinleştirme koşullarını değerlendirir. Küresel ısınmanın (1.5'e karşı 2 ° C) bir fonksiyonu olarak iklim aşırılıklarında öngörülen değişiklikler ve bunların DRM'ye etkileri, IPCC'nin 1.5 ° C'lik küresel ısınmaya ilişkin özel raporunda dikkate alınmıştır. Sürdürülebilir kalkınma ile ilgili risk yönetimi ve karar verme, IPCC İklim Değişikliği ve Arazi Özel Raporu'nda ele alınmıştır.

2015 yılında AK, AB ve Üye Devletin afetlere karşı direncini ve acil durumları önleme, hazırlama ve müdahale etme kapasitelerini artırmaya yardımcı olmak için Afet Risk Yönetimi Bilgi Merkezi'ni (DRMKC) başlattı. Ortak Araştırma Merkezi (JRC), DRMKC'yi ve 2017'den beri CBS web platformu Risk Veri Merkezi'ni yönetmektedir. Merkez, erişimi iyileştirmeyi ve DRM'yi teşvik etmek için AB çapında küratörlüğünde risk verilerini paylaşmayı amaçlamaktadır. Bir bilgi merkezi olarak, Risk Veri Merkezi'nin, ilgili veri kümelerine ev sahipliği yaparak veya ulusal platformlara ve DRM için bilimle ilgili JRC raporlarına (2017 ve 2020 raporları) bağlanarak, AB çapında seçilmiş risk verileri için referans noktası olması beklenmektedir.

AK, daha iyi bilgi üretimini ve afetlerin ekonomik kaybına ilişkin bilgiler gibi afet verilerinin karşılaştırılabilirliğini teşvik etmektedir. Bu bağlamda, JRC tarafından 2018'de yayınlanan bir rapor, farklı tehlike kayıplarına ilişkin bilgileri toplamak, kaydetmek ve toplamak ve böylece her türlü tehlikenin tetiklediği çok çeşitli olayların karşılaştırılabilirliğini artırmak için geliştirilen çeşitli veritabanlarının analizini sağlar. Ayrıca, JRC'nin PESETA projeleri serisi, Avrupa için gelecekteki iklim değişikliğinin olası biyofiziksel ve ekonomik sonuçlarına genel bir bakış sunmaktadır.

Copernicus Acil Durum Yönetimi Hizmeti (CEMS), acil müdahale ve afet risk yönetimi için sel, kuraklık ve orman yangınları dahil olmak üzere iklimle ilgili çeşitli tehlikeler hakkında bilgi sağlar.

Son yıllarda, CCA ve DRR araştırma, politika ve uygulamaları arasındaki tutarlılığı artırmak için çaba sarf edilmiştir. H2020 PLACARD projesi kapsamında iki farklı topluluk arasında diyalog, bilgi alışverişi ve işbirliği için bir platform geliştirildi. Ayrıca AÇA, DRR ve CCA'nın mevcut uygulamalarını ve bilgi düzeyini değerlendiren bir rapor yayınlamıştır.

AÇA her yıl iklimle ilgili aşırılıklardan kaynaklanan ekonomik kayıplara ilişkin bir göstergeyi günceller. LODE gibi Avrupa projeleri, DRR ve CCA için hasar ve kayıp veri bilgi sistemlerinin geliştirilmesine odaklandı. Ayrıca Dünya Bankası Grubu, Avrupa'da Afet Önleme ve Hazırlık Ekonomisi Avrupa Birliği (2021) için çalışmalar yaptı. Avrupa Sigorta ve Mesleki Emeklilik Kurumu, doğal afet koruma açığını ele alan bir pilot gösterge paneli geliştirdi.

Yatırım ve finansman desteği

Afet önleme konusunda etkili ve daha fazla yatırımın teşvik edilmesi, Avrupa Komisyonu için öncelikli bir eylemdir. AB uyum finansmanı, iklim uyum eylemlerinin tüm büyük AB harcama programlarına entegre edilmesini sağlayan 2021-2027 Çok Yıllı Mali Çerçevesi tarafından desteklenmektedir.

AB Dayanışma Fonu, büyük felaketler durumunda Üye Devletleri finanse etmek için kurulmuştur. 2002 yılında Orta ve Doğu Avrupa'da meydana gelen büyük bir sel olayına yanıt olarak kuruldu ve afet yardımı, kamu altyapılarının restorasyonu ve kültürel mirasın korunmasına destek verdi.

Afet riskinin azaltılmasına ilişkin araştırma, özellikle 2021'den 2027'ye kadar, Avrupa topluluklarına ve bölgelerine iklim risklerini daha iyi anlama, hazırlama ve yönetme konusunda yardımcı olmayı amaçlayan bir misyon alanı olarak iklim değişikliğine uyumu içeren Ufuk Avrupa tarafından AB'nin Araştırma ve Yenilik Çerçeve Programları aracılığıyla finanse edilmektedir. Küme 3- Toplum için sivil güvenlik, doğal ve insan kaynaklı tehlikelerden kaynaklanan zorluklara cevap vermeyi amaçlamaktadır ve bu nedenle özellikle DRR sektörü ile ilgilidir.

Dahası, AB Sivil Koruma Mekanizması her yıl önleme ve hazırlık projelerinin finansmanı için bir çağrı açmaktadır. DRM'nin güçlendirilmesi de LIFE finansman programının hedefleri arasındadır.

Uyum önlemlerinin AB finansmanı sayfasında kapsamlı bir genel bakış bulunabilir.

Uygulamanın desteklenmesi

İnsan ve maddi araçların hazır olma ve kapasite durumuna ulaşmalarına yardımcı olmak ve afetlere etkili ve hızlı bir şekilde yanıt verilmesini sağlamak için AB düzeyinde hazırlık faaliyetleri yürütülmektedir. Erken Uyarı Sistemleri (genel olarak afetleriçin, sel, kuraklık ve orman yangınları için daha ayrıntılı olarak), modüller ve eğitim programları bu faaliyetlerin temel parçalarıdır. Bu bağlamda, Birlik Sivil Koruma Bilgi Ağı, işbirliğini, koordinasyonu, becerileri ve uzmanlığı artırmak, AB'nin afetlere hazırlanma, önleme ve yanıt verme kapasitesini geliştirmek için oluşturulmuştur.

Ayrıca, Avrupa Sivil Koruma Havuzu, sivil koruma alanında Avrupa işbirliğini ilerletmek ve insan kaynaklı afetlere ve doğal tehlikelere daha hızlı, daha iyi koordine edilmiş ve daha etkili bir Avrupa müdahalesi sağlamak için kurulmuştur.

Adaptasyon MRE

Avrupa Birliği BGBM Üye Devletleri, her üç yılda bir Avrupa Komisyonu'na (1) risk değerlendirmelerinin bir özetini, (2) risk yönetimi kapasitesinin bir değerlendirmesini ve (3) öncelikli önleme ve hazırlık önlemlerine ilişkin bilgileri bildirmek zorundadır. Raporda ayrıca iklim değişikliğine uyum önlemlerine de odaklanılıyor: Üye Devletler, iklim değişikliği ile bağlantılı kilit riskler için ulusal veya alt ulusal düzeyde oluşturulan DRR ve CCA önlemleri arasındaki sinerjileri içermelidir. 2018'in sonunda sunulan ulusal risk değerlendirmelerinin özetlerine dayanarak, AK güncellenmiş AB Risklere Genel Bakış'ı yayınladı.

Öte yandan, ülkelerin kayıpları Avrupa Komisyonu'na veya AÇA'ya bildirmeleri için sistematik bir mekanizma mevcut değildir.