5.2 Sektörler ve seviyeler arasında uygulama yönetişiminin organize edilmesi

5.2 Sektörler ve seviyeler arasında uygulama yönetişiminin organize edilmesi

İklim değişikliğine uyum, toplumun tüm sektörlerini ilgilendiren ve ulusal hükümetlerden yerel aktörlere kadar birçok düzeyde eylem gerektiren sektörler arası, çok seviyeli ve çok konulu bir politika alanıdır. Bu nedenle, uyum stratejilerinin ve planlarının uygulanması, etkili, tutarlı ve sürekli uygulamayı sağlamak için yeterli kurumsal kurulumları ve yönetişim çerçevelerini gerektirir.

Uyumu ilgili politika alanlarına ve yönetişimin tüm ölçeklerine entegre etmek için yatay ve dikey boyutlar boyunca koordinasyon ve işbirliğine ihtiyaç vardır. Uyum politikası döngüsünün tüm aşamalarında, uyum sürecinin ilk kurulumundan başlayarak yönetişim önemlidir, ancak ülkeler uygulama ve değerlendirme aşamalarına ilerlediğinde hem yatay hem de dikey koordinasyon ihtiyacı artar.

Uyumun uygulanması için bir yönetişim çerçevesinin oluşturulması, esas olarak, toplumun tüm gruplarını (katılımcı adalet) ve formatlarını içeren uygun yapıları, kuralları, mekanizmaları, düzenlemeleri, paydaş katılım ortamlarını yerine getirerek sektörler ve seviyeler arasında iletişim, işbirliği ve koordinasyonun düzenlenmesini gerektirir. İklim adaptasyonunun uygulanmasının farklı yönetişim biçimlerini kullanması ve bunları bağlama bağlı şekillerde farklı derecelerde birleştirmesi bir avantajdır. Olası yaklaşımlar, aşağıdaki yönetişim modları yelpazesinde yer alır:

• Resmi yönetim: yasal temelli, kurumsallaşmış, kalıcı, yukarıdan aşağıya, "zor" (örneğin, bağlayıcı raporlama yükümlülükleri, yasal yetkiye sahip kalıcı koordinasyon organları, sektörel uyum planları için düzenleyici gereklilikler);
• Gayri resmi yönetim: gönüllü, gayri resmi, hiyerarşik olmayan, işbirliğine dayalı, "yumuşak" (örneğin, ikna, gönüllü anlaşmalar, diyalog ve değişim formatları, bilgi paylaşımı, kapasite geliştirme teklifleri).

Her iki yaklaşımın da güçlü ve zayıf yönleri vardır. Bir yandan, daha resmi yönetişim yaklaşımları, bağlayıcı yükümlülükler yoluyla daha fazla uygulama baskısı yaratır. Öte yandan, gayrı resmi yönetişim süreçleri daha az politikleştirilmiş ve çatışmaya batmış olmaktan fayda sağlayabilir, çünkü siyasi spotların dışında olmak genellikle daha hızlı kararlara izin verir ve kararlı aktörler için yaratıcı bir yol açabilir. Resmi ve gayri resmi yönetişim modlarını esnek şekillerde birleştirmek, her iki yaklaşımın da güçlü yanlarından yararlanmaya olanak tanır.

Başarılı koordinasyon, ilke olarak, genellikle kötü yönetişim koşullarında ortaya çıkan uygulama engellerini, yani belirsiz sorumlulukları, paydaşlar arasında sınırlı işbirliğini, bilgi alışverişinin eksikliğini, sınırlı kurumsal kapasiteleri (örneğin, finansal ve insan kaynakları ve bilgi birikimi açısından), tutarsız veya çelişkili mevzuatları ve çelişkili değerleri ve çıkarları azaltmalıdır.

Uyum yönetiminin ilkeleri ve kolaylaştırıcı faktörleri

Her uyum süreci benzersizdir, çeşitli yönetim ve kurumsal düzenlemeler mümkündür. Bu nedenle yönetişim yaklaşımlarının standartlaştırılması ne mümkün ne de yararlıdır, yani herkese uyan tek bir yaklaşım yoktur. Bununla birlikte, adaptasyonun uygulanmasıyla ilgili mevcut deneyimlerden bazı iyi uygulama ilkeleri ve kolaylaştırıcı faktörler ortaya çıkmıştır. Bunlar AÇA tarafından hazırlanan raporlarda (AÇAraporu 4/2014)ve diğer Avrupa çalışmalarında tanımlanmıştır. Aşağıdaki başarı faktörleri, uygulama engellerinin üstesinden gelmeye yardımcı olur ve hem dikey hem de yatay yönetişim için geçerlidir:

• Daimi koordinasyon organlarının belirlenmesi: Uygulama süreçlerini yönlendirmek ve izlemek için kalıcı ve merkezi organlar yerleştirilmeli ve ulusal hükümetten yerel yönetimlere kadar her düzeyde sorumlu kamu makamlarında kurumsallaştırılmalıdır. Bu tür koordinasyon birimlerinin önemli sorumlulukları, otorite içindeki sektör birimleri arasındaki süreci yönlendirmek, diğer seviyelerdeki uyum koordinatörleriyle bağlantı kurmak, politika taslaklarını formüle etmek, diğer otoritelere ve dış kurumlara uyum için temas noktası olarak hareket etmek, paydaşlara ve kamuya uyumu iletmek, raporlama, izleme ve değerlendirme prosedürlerini yönetmek vb. Kurumsallaşmış merkezi koordinasyon organları, açıkça atanmış sorumluluklar, sağlam bir siyasi görev, liderlik becerileri, yeterli kaynaklar ve üyelerin kişisel bağlılığı ile birleştirildiğinde bir başarı faktörüdür.
• Süreç aktörlerinin sürekliliğinin sağlanması: Koordinasyon mekanizmaları ve biçimleri, adaptasyon politikası sürecinin farklı aşamalarında, örneğin formülasyondan uygulamaya kadar değişebilir. Bununla birlikte, adaptasyon döngüsünün adımları boyunca kilit aktörlerle ilgili bir miktar sürekliliğin sağlanması açıkça bir avantajdır. Bu nedenle, mümkün olduğunca, adaptasyon sürecinin başlangıcında kurulan adaptasyon çekirdek ekibinin deneyimli üyeleri ve eylem planının geliştirilmesini koordine etmekten sorumlu yönlendirme grubunun daimi koordinasyon biriminde yer alması gerekir.
• Gayriresmi yönetişim yaklaşımlarından yararlanılması:  Alt kademelerin ve sektörlerin kendi adaptasyon planlarını oluşturmaları veya adaptasyonu faaliyetlerine entegre etmeleri için yasal yükümlülükler, yatay ve dikey uygulamanın güçlü bir itici gücüdür. Benzer şekilde, koordinasyon organları için yetkilerin yasal olarak demirlenmesi rollerini önemli ölçüde güçlendirebilir. Bununla birlikte, kurumsallaşmış koordinasyon mekanizmaları tek başına nadiren yeterlidir ve ülkelerin çoğunda uyum politikaları şu anda bağlayıcı olmayan, yumuşak politikalardır. Bu, gönüllü, ⁇ soft ⁇ , işbirliğine dayalı yönetişim modlarının devreye girmesi ve önemli katma değer sunabilmesi gereken yerdir. Bu nedenle, her halükarda gayri resmi yönetişim yaklaşımları kültürü geliştirmek faydalıdır. Bunlar geçici etkileşimler, gayri resmi görüşmeler, bilgi alışverişi, diyalog formatları, kapasite geliştirme, ağ oluşturma, vaka tabanlı toplantılar veya gönüllü anlaşmaları içerir.
• Koordinasyonu desteklemek için uyum aktörlerini taahhüt etmek: İdari sektörler ve seviyeler arasında uygulama süreçlerini yönlendirmek ve kontrol etmek için, uyum koordinatörlerinin minimum miktarda uygulamalı ve güvenilir koordinasyon düzenlemelerine sahip olmaları gerekir. Bunlar, döngüsel çalışma planları, izleme, raporlama ve değerlendirme prosedürleri ve düzenli ilerleme raporları gibi hükümleri içerir. Resmi gereklilikler tarafından öngörülmemişse, bu tür taahhütlerin gönüllü anlaşmalara dayanması gerekir.
• Her düzeyde koordinasyon kapasitelerinin güçlendirilmesi: Kamu makamlarında her düzeyde proaktif ve kararlı koordinatörlerin görevlendirilmesi, açık sorumluluklar ve kurumsallaşmış roller ile birleştiğinde, uyumun uygulanmasında önemli bir başarı faktörü olduğunu göstermiştir. Bu değişim ajanları, adaptasyon süreçlerinin başlatıcıları, iletişimcileri ve itici güçleri olarak hareket eder, dikey ve yatay koordinasyonun ana ajanlarıdır ve seviyeler ve sektörler arasında önemli aracılar olarak hareket eder. ⁇ caretakers ⁇ olarak rollerini yerine getirmelerine izin veren adaptasyon koordinatörleri için önemli ön koşullar şunları içerir: Proaktif bir tutum, kişisel bağlılık, liderlik nitelikleri, sağlam bir siyasi görevle destek, yeterli kaynaklarla (çalışma süresi, personel, bütçe, dış uzmanlık), resmi karar verme gücü, koordinasyon ve iletişim becerileri, sağlam mesleki uzmanlık ve doğru politika ve aktör topluluklarıyla iyi temaslar. Bu nedenle, koordinasyon kapasiteleri, ilgili bir sorumluluk oluşturmak için zorunlu gereklilikler, personel maliyetlerinin kamu (ortak) finansmanı ve yeterlilik ve eğitim dahil olmak üzere her düzeyde güçlendirilmelidir.
• Uyum yönetimi hakkında ulusötesi öğrenme: Ulusal ve alt ulusal hükümetler, uyumu uygulamak için çeşitli koordinasyon mekanizmalarına ve yönetişim modellerine sahiptir. Ülkelere özgü bağlam koşullarını dikkate alarak, ülkeler ve bölgeler arasındaki yaklaşımlardaki çeşitliliği öğrenerek ve öğrenilen deneyimleri ve dersleri paylaşarak uyum koordinasyonlarını daha da geliştirebilirler. Climate-ADAPT ülke sayfaları bu tür çabaları desteklemektedir ve ulusötesi bölgelerdeki projeler ve işbirliği yapıları bu tür değişim ve öğrenme için verimli potansiyeller sunmaktadır. Bu, yönetişim yeniliklerinin araştırılmasını ve test edilmesini içerir.

Uyumun yatay ve dikey yönetişimi birçok benzerliği paylaşır ve büyük ölçüde aynı başarı faktörlerine dayanabilir. Bununla birlikte, sektörlere adaptasyonun yaygınlaştırılması ve çok seviyeli koordinasyon, bunların üstesinden gelmek için farklılaştırılmış yaklaşımlar gerektiren özel zorluklarla da karşı karşıyadır. Finansman, bilgi üretimi ve transferi ve adil katılımın sağlanması da uygun bir adaptasyon yönetişim ortamında göz önünde bulundurulması gereken yönetişim yönlerine aittir.

Ek kaynaklar

• Kategori: Ülke profilleri
• Kategori: Ulusötesi bölgeler
• Avrupa'daki ulusötesi bölgelerde uyum politikaları ve bilgi tabanı
• Alp Uzayında iklim değişikliğine uyum yönetiminin haritalanması