5.4 Çok düzeyli koordinasyon ve destekleyici yönetişim çerçevesi

5.4 Çok düzeyli koordinasyon ve destekleyici yönetişim çerçevesi

İklim değişikliği, AB ve ulusal düzeyden alt ulusal, bölgesel ve yerel / şehir seviyelerine kadar tüm hükümet, idari ve bölgesel organizasyon düzeylerini etkiler. Bu nedenle tüm seviyeler, kendi yetki alanları dahilinde iklim adaptasyonu konusunda öngörülü eylem planlamalı ve almalıdır. Bu nedenle, adaptasyon tipik bir çok seviyeli yönetişim görevidir. Yönetişim seviyeleri arasında uyumu tutarlı ve etkili bir şekilde uygulamak, çok düzeyli koordinasyon ve işbirliği için yeterli mekanizma ve düzenlemeler gerektirir. Ulusal seviye, uyum politikalarını AB ve ulusötesi seviyelerle uyumlu hale getirmede ve uyum döngüsünün tüm adımlarını kapsayan daha düşük seviyelerde uyum süreçlerini desteklemede merkezi bir role sahiptir. Daha düşük seviyelerde adaptasyonu teşvik etmek için dikey yönetişim, açık bir stratejik ve yasal çerçeve, finansman ve finansman mekanizmaları ve bilgi sağlanması ve diğer parasal olmayan destek biçimleri de dahil olmak üzere kolaylaştırıcı, etkinleştirici ve güçlendirici bir çerçeve sağlamayı gerektirir.

Ulusal uyum politikası süreci uygulama aşamasına geçtikçe, daha düşük seviyelerde uyum faaliyetlerine daha yüksek seviyelerde destek giderek önem kazanmaktadır. Bunun nedeni, iklim değişikliği etkilerinin en çok yerel ölçekte doğrudan vurmasıdır ve öncelikle somut uyum önlemlerinin büyük bir kısmının alınması gereken bölgesel ve yerel seviyedir. Aynı zamanda, alt düzey yetkililer genellikle sınırlı kaynaklar ve kapasiteler (bütçe, personel, uzmanlık, ilgili aktör ağlarıyla temaslar vb.) tarafından ciddi şekilde kısıtlanır ve bu nedenle "yukarıdan yardıma" ihtiyaç duyarlar. Climate-ADAPT, uyum süreci boyunca şehirlere, kasabalara ve diğer yerel makamlara rehberlik etmek ve İklim ve Enerji Belediye Başkanları Sözleşmesi kapsamındaki gereklilikleri yerine getirmelerine yardımcı olmak için Kentsel Uyum Destek Aracı'nı  sunmaktadır. Bölgesel Uyum Destek Aracı (RAST), yerel ve bölgesel otoritelere iklim değişikliğine uyum stratejilerini ve planlarını tasarlamak ve revize etmek için çok pratik bir şekilde yardımcı olmak için geliştirilmiştir.

Daha yüksek (ulusal veya alt ulusal) seviyeler, yasal gereklilikler, politika girdileri, finansman, bilgi üretimi ve aktarımı, kapasite geliştirme ve diğer parasal olmayan destek önlemleri dahil olmak üzere çeşitli mekanizmalar ve çabalar yoluyla daha düşük seviyelerde uyum politikası yapımını destekleyebilir. Bunu yaparken, kolaylaştırıcı faktörlerden yararlanmak mümkündür:

Destekleyici yönetişim çerçevesi ve parasal olmayan destek önlemleri:

• Yukarıdan aşağıya yasal gereklilikler: Daha düşük seviyelerdeki yetkililerin uyum planları oluşturma konusundaki yasal yükümlülükleri önemli bir itici güç olabilir, ancak şu ana kadar yalnızca Avrupa ülkelerinin azınlığında mevcut. Bazı ulusal uyum stratejileri, belediyelerin yerel düzey stratejilerini geliştirmelerini gerektirir ve yasal yükümlülükler, AB düzeyindekiler de dahil olmak üzere sektörel politikalardan kaynaklanabilir. Ayrıca, adaptasyonun belediyelerin yasal görevlerine açıkça dahil edilmesi de bir seçenek olabilir. Her durumda, yukarıdan aşağıya gereksinimlerin, finansman sağlanması da dahil olmak üzere bu görevi yerine getirmek için destekle el ele gitmesi gerekir.
• Daha yüksek seviyelerden politika girdileri: Ulusal uyum stratejilerinin ve eylem planlarının çoğu yasal olarak bağlayıcı etkileri olmayan yumuşak politikalar olsa bile, daha düşük seviyeler için bir bilgi tabanı, referans çerçevesi ve model sağlarlar. Farkındalık yaratma, gündem belirleme, iletişim, motivasyon ve kapasite geliştirme açısından önemli işlevleri yerine getirirler ve kendi seviyelerinde uyum planları oluşturmak isteyen politika yapıcılara meşruiyet kazandırırlar. Benzer şekilde, AB Uyum Stratejisi Üye Devletler düzeyinde uyum eylemine duyulan ihtiyacı vurgulamıştır.
• Bilgi üretimi ve sağlanması: Üst düzey adaptasyon organlarının önemli bir rolü, adaptasyon için bir bilgi tabanı oluşturmak ve daha düşük seviyelerdeki adaptasyon aktörlerine uygulanabilir bir şekilde kullanılabilir bilgi kaynakları ve bilgi ürünleri sağlamakta yatmaktadır. Örnekler arasında iklim senaryoları, iklim etkisi, kırılganlık ve risk değerlendirmeleri ve karar destek araçları (kılavuzlar, rehberlik, iş yardımları vb.) bulunmaktadır. Bu kaynaklar özelleştirilmiş, uyarlanmış ve hedef grup odaklı şekillerde hazırlanmalı, anlaşılması kolay ve göz alıcı olmalıdır, örneğin görselleştirme formatları kullanılarak. Bu tür bilgi ürünlerinin ortak tasarımına yerel veya bölgesel hedef grup üyelerini dahil etmek, kullanılabilirliklerinden yararlanır.
• Bilgi aracılık: Climate-ADAPT, ulusötesi platformlar ve ulusal adaptasyon portalları gibi web tabanlı adaptasyon portalları, merkezi, paketlenmiş, kalite güvenceli ve kullanıcı dostu yollarla adaptasyon bilgisine geniş erişim sağlar. Özellikle bölgesel ve yerel düzeydeki aktörler için, ulusal veya bölgesel hükümet düzeyinde benzer merkezi bilgi merkezleri kurulabilir, bu belirli hedef gruplara özel bilgiler sunabilir ve ek kişisel danışmanlık sunabilir.
• Danışmanlık Hizmetleri: Etkileşimli ortamlarda kişiselleştirilmiş, yüz yüze bilgi aracılığı, tek başına yukarıdan aşağıya, tek yönlü bilgi sağlamadan daha etkilidir. Bazı ülkeler belediyeler için adaptasyon danışmanlığı hizmetleri, yani yerinde ziyaretler sırasında yerel adaptasyon faaliyetlerine danışmanlık yapan kalifiye personel sunmaktadır.
• Bölgesel ve yerel aktörler için eğitim programları: Yerel (örneğin belediye iklim görevlileri) ve bölgesel aktörleri (örneğin bölgesel yöneticiler) ve "eğitmenleri eğit" ilkesini izleyerek uyum konusunda eğitim kursları ve eşler arası öğrenme formatları düzenlemek - transfer ajanslarının personeli (örneğin, İklim İttifakı, bölgesel enerji ajansları) kapasite oluşturmanın anahtarıdır.
• Transfer acenteleri ile çalışmak: Varsa, mevcut transfer acenteleri, aracı kuruluşlar ve çarpanlar, bölgelerde ve belediyelerde uyumu iletmek, gündem belirlemeyi teşvik etmek, süreç desteği sağlamak ve bilgi ve tavsiye sunmak için dahil edilmelidir. İklim İttifakı veya bölgesel kalkınma ajansları gibi bu tür kuruluşlar ve ağlar, yerel aktörlerle göz seviyesinde çalışmaya alışkındır ve uyumu danışmanlık faaliyetlerine giderek daha fazla entegre etmektedir.
• Diyalog formatlarının düzenlenmesi: Daha yüksek idari seviyeler, bölgesel etkinliklerin, konferansların, değişim atölyelerinin, ağ toplantılarının ve uyum konusunda eşler arası öğrenme formatlarının düzenlenmesinde rol oynar. Bunlar, henüz yüksek bir kaldıraç potansiyeline sahip olabilecek nispeten düşük maliyetli kapasite geliştirme ve iletişim önlemleridir. Benzer şekilde, farklı seviyelerdeki adaptasyon aktörleri ile adaptasyon okuryazarlığı arasındaki değişimi ve öğrenmeyi teşvik etmek için çok seviyeli diyalog formatları düzenlenmelidir.
• Mevcut yapılar ve süreçlerle uyum sağlamak: Yerel/bölgesel düzeyde azaltma, sürdürülebilir kalkınma, afet riskini azaltma veya ekosistem hizmetleri ile ilgili konular gibi mevcut ve iyi işleyen yapılar ve süreçler adaptasyon için uygun giriş noktaları sunar.

Daha yüksek seviyelerde kamu finansmanı ve finansmanı:

• Uyum için AB düzeyinde finansman: Avrupa'da adaptasyon için finansman ve finansman, birçoğu bölgelere ve yerel düzeydeki faaliyetlere de finansal destek sunan çok çeşitli AB finansman araçları aracılığıyla mevcuttur. Finansman mekanizmalarına ilişkin kapsamlı genel bakış, İklim-ADAPT hakkında AB finansman bölümünde, AB Bölgesel politika bölümünde, kentsel adaptasyon finansman kılavuzunda ve Kentsel Adaptasyon Destek Aracı ve Bölgesel Adaptasyon Destek Aracı'nda (RAST) mevcuttur. Ulusal hükümetler, alt ulusal aktörlerin bu finansman kaynaklarına erişimini kolaylaştırmada ve ulusal ortak finansman sağlamada rol almalıdır.
• Uygulama için özel finansman: Ulusal adaptasyon planlarının açık bütçe tahsisleri içermesi veya seviyeler arasında adaptasyon eylemlerinin uygulanması için tutarlı finansman kaynaklarının mevcut olması açıkça bir varlıktır. Bununla birlikte, çoğu ülkede, ulusal uyum koordinatörlerinin dağıtmak için önemli bir finansmanı yoktur, ancak uygulama, sektör devlet politikalarının düzenli bütçeleri de dahil olmak üzere standart bütçe mekanizmaları aracılığıyla finanse edilmelidir.
• Uyum için kamu finansman programlarının oluşturulması: Adaptasyonun ulusal kamu finansmanı, belirgin bir başarı faktörüdür ve adaptasyon politikalarının daha düşük seviyelerde alınması için güçlü bir tetikleyicidir. Her şeyden önce, finansal destek bölgesel ve yerel yönetim seviyelerindeki kapasite sınırlamalarının üstesinden gelmeye yardımcı olur. Bu nedenle, seviyeler arasında uyumu desteklemek için finansman araçları, yeni teşvikler yaratarak veya uyumu azaltma, sürdürülebilir kalkınma veya afet riskini azaltma gibi mevcut diğer programlara entegre ederek oluşturulmalıdır. Yerel makamlara ulaşmada etkili olmak için, finansman kuruluşları bazı aksesuar önkoşullarını dikkate almalıdır: Finansman ortamının açık ve tutarlı yapısı; Paralel veya rakip fonlama araçlarından kaçınma; finansman mekanizmalarının farklı seviyelerde (AB, ulusal devlet, alt ulusal hükümetler) hizalanması; Uzun vadeli süreklilik ve finansman tekliflerinin tematik istikrarı, uzun vadeli adaptasyon süreçlerini ve dönüştürücü değişimi desteklemeye olanak tanır.
• Finansmana düşük eşikli erişim: Özellikle küçük belediyeler, birçok finansman fırsatına erişmek için uzmanlık ve idari kapasiteden yoksundur. Ulusal veya alt ulusal hükümetler tarafından finanse edilen programlar bu nedenle erişim eşiklerini düşürmeli, idari yükleri hafifletmeli ve ilgili yararlanıcılara rehberlik ve danışmanlık hizmetleri sunmalıdır.
• En etkili konularda finansman yönlendirmek: Prensip olarak, diğerlerinin yanı sıra aşağıdakiler de dahil olmak üzere daha düşük seviyeli adaptasyonu desteklemek için geniş bir finansman konuları yelpazesi mevcuttur: dış uzmanlık, kırılganlık ve risk analizi, adaptasyon kavramlarının hazırlanması, adaptasyon süreçleri veya uygulama planlaması. Bununla birlikte, kanıtlar koordinasyon kapasiteleri (yerel adaptasyon görevlilerinin/bölgesel adaptasyon yöneticilerinin personel maliyetleri), belediyeler arası veya bölgeler arası ağların organizasyonu ve yerel/bölgesel aktörler için kapasite geliştirme (eğitimler) için finansal destek sağlamanın en etkili olduğunu göstermektedir. Yerde somut adaptasyon önlemlerinin uygulanması için yatırım maliyetlerini finanse etmeyi düşünmeye değer, örneğin pilot adaptasyon projeleri şeklinde. Bunun nedeni, somut, görünür etkilere sahip önlemlerin gerçekleştirilmesinin, dayanıklı ve kapsamlı bir adaptasyon süreci için motive edici bir başlangıç noktası olabilmesidir.
• Fonlamayı "yumuşak zorlama" ile birleştirmek: Kamu finansmanının, "iyi adaptasyon" kalite kriterlerine uygunluğu güvence altına alan, beklentili adaptasyon yaklaşımlarını destekleyen ve adaptasyon politikalarının çok düzeyli koordinasyonuna katkıda bulunan bağlayıcı gerekliliklerle birleştirilmesi önerilir. Bu tür gereksinimlere örnek olarak zorunlu iklim etkisi, kırılganlık veya risk analizi verilebilir; yazılı adaptasyon planı; Spesifik koordinasyon fonksiyonlarının kurulması (uyarlama görevlisi/yönetici vb.); üst düzey uyum planlarının ve koordinatörleriyle zorunlu temasların değerlendirilmesi; Savunmasız gruplar da dahil olmak üzere halkın katılımı.
• Model bölge veya pilot adaptasyon programları: Seçilen bölgelerde veya belediyelerde yapılandırılmış uyum faaliyetlerini finanse eden programların bazı ülkelerde özellikle başarılı olduğu kanıtlanmıştır. Adaptasyonda öncüleri teşvik ediyorlar, diğer belediyelere ve bölgelere ilham vermek için iyi uygulama örnekleri ve deniz feneri projeleri üretiyorlar. Bu tür programların özelliklerini kolaylaştırmak, yukarıdan aşağıya hükümleri aşağıdan yukarıya öncelik ayarıyla birleştirmeleri, eşler arası öğrenmeyi ve bölgesel ağları teşvik etmeleri ve başarısızlık korkusu olmadan yenilikçi çözümlerle denemeler yapmalarına izin vermeleridir. Bu tür pilotların sadece zengin büyük toplulukları değil, aynı zamanda daha az kaynağa sahip daha küçük olanları da kapsaması gerektiği unutulmamalıdır.

Ek kaynaklar

• Coutry profilleri
• Alp Uzayında iklim değişikliğine uyum yönetiminin haritalanması