Енергетика

Основни послания

• Изменението на климата засяга енергийния сектор по отношение на производството на енергия (както невъзобновяема, така и възобновяема) и условията на доставка. Рисковете включват намалена ефективност на всички видове електроцентрали, както и щети на енергийната инфраструктура, причинени от екстремни събития. Устойчивостта на енергийния сектор спрямо изменението на климата е от ключово значение за действията на ЕС в областта на климата, най-вече поради ролята му за смекчаване на последиците от изменението на климата като един от основните източници на антропогенни емисии на парникови газове.
• Европейският законодателен акт за климата и пакетът „Подготвени за цел 55“ ще доведат до стимулиране на значителна декарбонизация на енергийния сектор на ЕС. Въпреки че в новата стратегия на ЕС за адаптиране все още не са предложени конкретни действия, тези политики в областта на климата вероятно ще имат важни последици за възможностите за адаптиране на сектора. Въз основа на информацията и насоките в стратегията на ЕС за адаптация и документите за политиката на сближаване Европа възнамерява да инвестира конкретно в устойчива на изменението на климата инфраструктура, по-специално за изграждане на инфраструктура за енергия от възобновяеми източници.
• Въпреки че Съвместният изследователски център предостави проучвания за моделиране с цел оценка на въздействието на изменението на климата върху енергийния сектор, както и възможности за адаптиране за европейската енергийна система и устойчивост спрямо изменението на климата в европейската енергийна система сега и в бъдеще, когато бяха анализирани от ЕАОС, няколко финансирани от ЕС научноизследователски и иновационни проекта предлагат решения за интегриране на адаптирането в този ключов сектор на политиката на ЕС.

Въздействия, уязвимости и рискове

Frederic Laugier, EDF

Изменението на климата засяга енергийната система по множество начини, вариращи от промени в сезонните и годишните нужди от отопление и охлаждане до рискове и възможности за производството и разпределението на енергия. Рисковете включват намаляване на ефективността на електроцентралите, ограничения на охлаждащата вода и водата за водноелектрическите централи. Освен това изменението на климата може да навреди на енергийната инфраструктура поради екстремни събития, включително крайбрежни и вътрешни наводнения, бури и горски пожари.

Европейската оценка на риска, свързан с климата, определи като най-неотложно да се преодолее рискът от прекъсване на доставките на енергия поради топлина и суша, засягащи предлагането и търсенето на електроенергия, като Южна Европа е регион на горещи точки. В оценката също така се стига до заключението, че рисковете за енергийните доставки могат да се разпространят във всички обществени сектори и дейности, застрашавайки сигурността, икономическото благосъстояние и човешкото здраве.

Енергийният сектор е предразположен не само към важни уязвимости, свързани с климата: той е от ключово значение за действията на ЕС в областта на климата, най-вече поради ролята му за смекчаване на последиците от изменението на климата като един от основните източници на антропогенни емисии на парникови газове. Като се има предвид тази двойна роля, интегрирането на адаптирането в този сектор изглежда от първостепенно значение и това е надлежно разгледано в Стратегията на ЕС за адаптация от 2021 г.

Рамка на политиката

Стратегическите насоки на Европейската комисия за енергийния сектор са определени в Рамката до 2030 г. за климата и енергетиката и в Енергийния съюз. През юни 2021 г. Съветът на Европейския съюз прие новия европейски законодателен акт за климата. С него в законодателството се определя целта за неутрален по отношение на климата Европейски съюз до 2050 г., като по този начин крайната цел се превръща за първи път в правно обвързващо изискване. Пакетът на ЕС „Подготвени за цел 55“ включва предложения за политики, които определят пътя за амбицията на ЕС да изпълни своя принос съгласно Парижкото споразумение. Това е предложението на Комисията за законодателните инструменти за постигане на целите, договорени в Европейския законодателен акт за климата. В него също така се предлагат решения за енергийния сектор, които трябва да се прилагат по устойчив на изменението на климата начин.

На 18 май 2022 г. Европейската комисия представи RepowerEU — план за свеждане до минимум на зависимостта на Европа от руските изкопаеми горива, който също така помага на ЕС да продължи по пътя към въглеродна неутралност. Планът се основава на три стълба: икономия на енергия; диверсификация на енергийните доставки; и бързо заместване на изкопаемите горива във всички сектори чрез ускоряване на прехода към чиста енергия. В плана се предвиждат значителни инвестиции в сигурността на доставките на газ и електроенергийните мрежи и в създаването на водородна опорна мрежа в целия ЕС. Планът има последици за адаптирането в енергийния сектор на ЕС, тъй като прилагането на трите стълба би могло да намали рисковете, породени от въздействието върху климата, както по отношение на енергийните инфраструктури извън ЕС, така и по отношение на цялостното излагане на риск, свързан с климата, на енергийния сектор на ЕС.

Европейският зелен пакт от 2020 г. ще доведе до значителна декарбонизация на енергийния сектор на ЕС. Въпреки че това вероятно ще има важни последици за възможностите за адаптиране на сектора, новата стратегия на ЕС за адаптиране към изменението на климата не съдържа специален раздел за енергийния сектор, но включва няколко съответни препоръки. Акцентът върху сушите например включва действия за адаптиране на управлението на водите за експлоатацията на водноелектрически и топлоелектрически централи. В стратегията за адаптация се препоръчва стратегията за адаптация да бъде включена в процедурите за мониторинг, изисквани от управлението на Енергийния съюз и действията в областта на климата; и подчертава ролята на водната ефективност в рамките на регламентите за енергийно етикетиране и производство на енергия.

Енергийният сектор има непряко отношение към други действия в стратегията. Тя трябва да бъде взета предвид при интегрирането с други инициативи на Европейския зелен пакт, по-специално вълната на саниране, която се занимава в голяма степен с използването на енергия в застроената среда, плановете за действие за кръгова икономика и нулево замърсяване и стратегията за интелигентна и устойчива мобилност, поради ролята на енергията в производството и транспорта. По подобен начин необходимостта от устойчиви на изменението на климата нови инвестиции, посочена в стратегията, се прилага за всички енергийни инфраструктури.

И накрая, трансграничното въздействие на изменението на климата, посочено в стратегията, е от значение за функционирането на международните енергийни пазари и енергийните доставки за ЕС. Прекъсването на пристанищната инфраструктура е от значение за транспортирането на енергийни горива, конфликтите, предизвикани от изменението на климата, са от значение за енергийната сигурност, а промените в полярните региони, предизвикани от изменението на климата, са от значение по отношение на новите маршрути за доставка и размразяването на вечната замръзналост, което може да застраши обектите за добив на изкопаеми горива и тръбопроводите в Арктика.

Могат да се очакват последици за адаптирането, произтичащи от обявения преглед на регулаторната рамка за енергийната инфраструктура, включително Регламента за TEN-E, за да се гарантира съгласуваност с целта за неутралност по отношение на климата.

Що се отнася до регулаторната рамка за уязвимостта на критичните енергийни инфраструктури към големи заплахи, Директивата за европейската критична инфраструктура (ЕКИ) от 2008 г. изисква от държавите — членки на ЕС, да защитават инфраструктурата „с жизненоважни обществени функции“ от всички опасности и заплахи, но не споменава конкретно тези, причинени от изменението на климата. За да се отчетат нарастващата свързаност, взаимозависимост и трансгранична експлоатация на критичната инфраструктура, в началото на 2023 г. Директивата относно устойчивостта на критичните субекти (Директивата за УКС) замени Директивата за ЕГИ. Основната обосновка за тази нова директива е, че в един сложен и взаимосвързан свят защитата само на активите се счита за недостатъчна за предотвратяване на смущения и каскадни ефекти. Директивата за УКС защитава жизненоважните обществени функции на ЕС чрез укрепване на устойчивостта на критичните субекти, предоставящи основни услуги. Изменението на климата е изрично посочено като фактор, който увеличава честотата и мащаба на екстремните метеорологични явления и следователно физическия риск за критичните инфраструктури, и от държавите членки се изисква да предприемат подходящи мерки, необходими за „предотвратяване на възникването на инциденти, като надлежно вземат предвид мерките за намаляване на риска от бедствия и адаптиране към изменението на климата“. Енергийните инфраструктури за електроенергия, районни отоплителни и охладителни системи, нефт, природен газ и водород са изрично изброени сред целите на превантивните мерки, които трябва да бъдат въведени съгласно настоящата директива.

Подобряване на базата от знания

Европейската оценка на риска, свързан с климата, за 2024 г. предоставя цялостна оценка на основните климатични рискове, пред които е изправена Европа днес и в бъдеще. В него се посочват 36 основни климатични риска, които застрашават нашата енергийна и продоволствена сигурност, екосистемите, инфраструктурата, водните ресурси, финансовите системи и здравето на хората, като се има предвид и рискът за енергийния сектор.

Доклад на РГ II към Шестия доклад за оценка на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) относно изменението на климата за 2022 г.: Въздействията, адаптирането и уязвимостта обхващат уязвимостите и възможностите за адаптиране за енергийния сектор в рамките на различни глави. Освен това енергийните системи са един от четирите ключови прехода на системата, около които в доклада е организирано идентифицирането на адаптивни отговори на представителни ключови рискове. За да се преодолеят рисковете, свързани с ключови енергийни инфраструктури и мрежи, в доклада се препоръчва енергийните системи да преминат към по-устойчиви конфигурации, които да ги направят по-издръжливи и да повишат надеждността на енергийните доставки и ефективността на потреблението на вода в този сектор. Диверсификацията на енергийните източници чрез увеличаване на дела на възобновяемите енергийни източници и подобряване на управлението на търсенето също се счита за полезна. Производството на водноелектрическа енергия и топлинна енергия може да се приспособи постепенно към умерено (до 2° C) повишаване на температурата; в средносрочен и дългосрочен план ще са необходими допълнителни системни действия (със съпътстващи ползи за смекчаване на последиците).

Съответната информация за въздействието на изменението на климата върху енергийния сектор на световно равнище е предоставена от Международната агенция по енергетика (МАЕ). Допълнителните рискове от изменението на климата върху енергийните системи за повишаване на температурата в световен мащаб с 1,5 °C и 2 °C бяха оценени в специалния доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата относно глобалното затопляне с 1,5 °C . Услугата в областта на изменението на климата „Коперник“ също така стартира оперативна услуга, която енергийният сектор да използва при своите управленски решения.

Съвместният изследователски център (JRC) проведе проучвания за моделиране, за да оцени въздействието на изменението на климата върху енергийния сектор. JRC издаде и през 2023 г.“; доклад относно „Въздействиетона изменението на климата върху свързаната с отбраната критична енергийна инфраструктура“,в който се разглеждат последиците за европейската отбранителна система от уязвимостта, породена от изменението на климата, по отношение на енергийната сигурност като цяло и по-специално на жизнеспособността на критичната и отбранителната инфраструктура, което е много важен въпрос, тъй като изменението на климата се разглежда като „мултипликатор на заплахи“ от гледна точка на международната сигурност.

През 2019 г. ЕАОС публикува доклада „Предизвикателства и възможности във връзка с адаптирането към изменението на климата за европейската енергийна система“, в който се анализират нуждите от адаптиране към изменението на климата и устойчивост спрямо изменението на климата в европейската енергийна система сега и в бъдеще.

Оперативната услуга „Енергетика“ на „Коперник“ в областта на изменението на климата (C3S) има за цел да предоставя ключова информация за свързани с климата показатели, които са от значение за европейския енергиен сектор.

В рамките на Седмата рамкова програма на ЕС за научни изследвания и технологично развитие (7РП) бяха финансирани няколко научноизследователски проекта, които обхващат устойчивостта на енергийния сектор. Сред тях са проектът ToPDAd (Подкрепяно от инструменти развитие на политиката за регионално адаптиране), който предоставя, наред с другото, информация относно оценките на въздействието и уязвимостта, както и стратегиите за адаптиране за енергийния сектор, и EUPORIAS, който предоставя знания за бъдещата променливост на климата с цел постигане на икономически ефективни решения за бъдещата експлоатация на енергийната мрежа.

Адаптирането към изменението на климата също беше един от акцентите на програмата на ЕС за финансиране на научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“, например устойчивостта на критичната инфраструктура като интелигентните мрежи, докато Европейската програма за защита на критичната инфраструктура включва и природните опасности, изменението на климата все още не е част от тази програма. Разработени са методологии, за да се обмисли как да се използват политиките относно съществуващата инфраструктура в Европа по начин, който подкрепя устойчивостта на инфраструктурата. По програма „Хоризонт 2020“ се финансират проекти във връзка с адаптирането в енергийния сектор като RESIN и проекта EU-CIRCLE. Проектът RESIN помага на градовете да изготвят стабилни стратегии за адаптиране на най-критичната си инфраструктура. С проекта EU-Circle се разработва рамка за целия Съюз в подкрепа на жизненоважни инфраструктури, които да бъдат подготвени за природни опасности, включително изменението на климата. Продължаване на „Хоризонт 2020“ е програмата за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“ за периода 2021—2027 г. с общ бюджет от 95,5 милиарда евро.

Други съответни дейности, финансирани от ЕС, са общностите на знание и иновации Innoenergy на Европейския институт за иновации и технологии (EIT) и ОЗИ „Климат“.

Подкрепа за инвестициите и финансирането

Финансирането от ЕС за адаптиране се подкрепя от многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., която гарантира, че действията за адаптиране към изменението на климата са интегрирани във всички основни разходни програми на ЕС. Примери за това са програмата LIFE; Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейски фонд за регионално развитие.

Европейската политика на сближаване, която предоставя средства на държавите членки за разработване на нови инфраструктурни проекти, като например електроенергийни мрежи, насърчава оценката на устойчивостта на тези проекти спрямо изменението на климата. Въз основа на информацията и насоките в стратегията на ЕС за адаптация и документите в областта на политиката на сближаване Европа възнамерява да инвестира конкретно в „по-екологичен, нисковъглероден преход към икономика с нулеви нетни въглеродни емисии“ (Риорност 2 на политиката на сближаване)и това е от значение за инфраструктурата за енергия от възобновяеми източници.

Пълен преглед може да бъде намерен на страницата „Финансиране от ЕС на мерките за адаптиране“.