Градски

Основни послания

• Градовете са уязвими към изменението на климата поради географските си характеристики и високата степен на застроени райони и непропускливи повърхности, което може да доведе до по-високи местни температури и увеличаване на наводненията от градски валежи.
• Предвид прогнозираното повишаване на температурата, по-екстремните валежи и прогнозираното увеличение на процента на градското население в ЕС до над 83 % от сегашните 74 %, необходимостта градовете да се адаптират към тези въздействия се увеличава.
• ЕС разполага с няколко рамки на политиката за повишаване на устойчивостта на европейските градове и техните жители, включително стратегията на ЕС за адаптация и стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. Тя също така е разработила няколко инициативи за подобряване на знанията и наличието на данни относно уязвимостта и капацитета за адаптиране на градовете, включително инструмента за преглед на картата за адаптиране на градовете и градския атлас на „Коперник“; и предлага финансова и техническа подкрепа на създателите на политики и практикуващите специалисти за повишаване на устойчивостта и адаптивността на градовете, например чрез рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“ и Инструмента за подкрепа на градската адаптация.

Въздействия, уязвимости и рискове

Ine Vandecasteele

В Европа над 74 % от населението живее в градски райони и се очаква това да нарасне до над 83 % до 2050 г. Европейските градове и техните жители трябва да се адаптират и да бъдат устойчиви на промени в своята околна среда, метеорологични условия и екстремни събития като горещи вълни, недостиг на вода, обилни валежи с оттичане на дъждовни води, наводнения и покачване на морското равнище, причинено от изменението на климата. Дълготрайните изменения на климата и екстремните събития могат да увеличат икономическите загуби, да навредят на сградите, да намалят общественото здраве, качеството на живот и предоставянето на основни услуги като транспорт, вода, енергия, жилищно настаняване, здравеопазване, социални услуги в градските райони.

Уязвимостта на градовете от изменението на климата се различава по много причини, включително географското местоположение и физическите характеристики. Преобладаването на застроени площи и липсата на зелени площи водят до по-високи температури в градските райони (т.нар. ефект на градския топлинен остров), докато голяма част от непропускливите повърхности намаляват естественото отводняване, което води до по-тежки градски наводнения по време на проливни дъждове. Лошите жилищни условия и лошото качество на въздуха могат допълнително да изострят въздействието на екстремната топлина в градските райони (Европейскаоценка на риска, свързан с климата).

Рамка на политиката

Новата стратегия на ЕС за адаптиране към изменението на климата (2021 г.) насърчава изготвянето на политики, новите инвестиции и градоустройството, които са информирани за климата и съобразени с бъдещето. В него също така се подчертава необходимостта да се избягват „слепи за климата“ решения чрез записване, събиране и споделяне на данни за свързаните с климата рискове и загуби между различните сектори, включително градовете.

В Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. „Да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“ се подчертава, че насърчаването на здрави екосистеми, екологосъобразна инфраструктура и природосъобразни решения следва да бъде систематично интегрирано в градоустройството, включително в обществените пространства, инфраструктурата и проектирането на сградите и заобикалящата ги среда. Европейската комисия призовава европейските градове с най-малко 20 000 жители да разработят амбициозни планове за екологизиране на градовете. Комисията ще подкрепя държавите членки и местните и регионалните власти чрез технически насоки и ще спомогне за мобилизирането на финансиране и изграждането на капацитет. За да се улесни тази работа, беше стартирана Платформата на ЕС за екологизиране на градовете в рамките на ново Споразумение за зелен град с градове и кметове в тясно сътрудничество с Европейския конвент на кметовете. В сътрудничество с Eurocities и ICLEI беше разработено ръководство за плана за екологизиране на градовете (коетовсе още е в процес на изготвяне)и ще бъде на разположение проект на инструментариум за плана за екологизиране на градовете.

Освен политиката на ЕС, ООН, националните и регионалните правителства предоставят подкрепяща рамка за адаптиране на градовете. Освен това в Европа действат различни градски мрежи и сдружения, които осигуряват изграждане на капацитет и подкрепа за адаптирането на градовете. The Urban Adaptation Map Viewer on Climate-ADAPT предоставя преглед на европейските градове, участващи в различни инициативи за адаптиране.

Подобряване на базата от знания

Европейската оценка на риска, свързан с климата, за 2024 г. предоставя цялостна оценка на основните климатични рискове, пред които е изправена Европа днес и в бъдеще. В него се посочват 36 основни климатични риска, които застрашават нашата енергийна и продоволствена сигурност, екосистемите, инфраструктурата, водните ресурси, финансовите системи и здравето на хората, като се има предвид и рискът за градския сектор.

Доклад на РГ II към Шестия доклад за оценка на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) относно изменението на климата за 2022 г.: Въздействията, адаптацията и уязвимостта подчертават, че въздействието на изменението на климата, съчетано с по-нататъшната урбанизация, ще увеличи сериозността на топлинните вълни и риска от наводнения и подчертава значението на ускоряването на устойчивото на климата развитие в градовете.

Европейската комисия полага много усилия за подобряване на базата от знания чрез системно събиране и споделяне на данни. Всички данни от водещите научни инициативи на ЕС, например „Коперник“, са свободно и открито достъпни за всички потребители по целия свят. Услугата на „Коперник“ в областта на изменението на климата (C3S) има за цел да предостави ключови показатели за изменението на климата в подкрепа на европейските политики за адаптиране и смекчаване на последиците. Градският атлас предоставя надеждни карти с висока разделителна способност за използване на земята за над 300 големи градски зони (LUZ) в Европа.

Докладът на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) „Адаптация на градската среда в Европа“ (2020 г.) предоставя актуална доказателствена база относно планирането и действията за адаптиране в Европа в местния контекст. Друг неотдавнашен доклад на ЕАОС — Финансиране на адаптирането на градовете към изменението на климата (2017 г.) разглежда предизвикателството, свързано с финансирането на действия за адаптиране.

Интерактивният инструмент Urban Adaptation Map Viewer представя данни за настоящите и прогнозираните климатични опасности, засягащи европейските градове, и за уязвимостта и капацитета за адаптиране на градовете. Съчетава данни от различни източници. Тя дава възможност на градовете да проучват своите климатични рискове и рисковете, свързани с климата, на своите връстници, както и инициативите за адаптиране, в които участват европейските градове.

Специална начална страница позволява достъп до всички съответни знания, данни, инструменти и насоки на Climate-ADAPT за адаптиране на градско/местно равнище.

През 2020 г. Европейската комисия стартира уебсайт „Пазарът на интелигентните градове“. Целта на уебстраниците е да съберат заедно градове, индустрии, МСП, инвеститори, изследователи и други участници в интелигентни градове, за да споделят идеите си за проекти и да проучат възможностите за сътрудничество.

Европейската комисия стартира Пакта за климата като част от Европейския зелен пакт, като предлага възможности на хората, общностите и организациите да участват в действия в областта на климата в цяла Европа.

Уебсайтът на Intelligent Cities Challenge (ICC) споделя информация за инициативата на Европейската комисия, която подкрепя 136 града в използването на авангардни технологии за интелигентно, екологично и социално отговорно възстановяване.

Европейската комисия въведе няколко програми за финансиране на научни изследвания и иновации с цел по-нататъшно развитие на знанията за адаптиране към градската среда. Организират се прояви за обмен на знания за градовете с цел споделяне на опит и учене един от друг, като например Европейския форум за градска устойчивост.

Подкрепа за инвестициите и финансирането

Рамковата програма на ЕС за научни изследвания и иновации (2021—2027 г.) „Хоризонт Европа“ включва пет ключови мисии, чиято цел е справяне с големите предизвикателства в областта на здравеопазването, климата и околната среда. Мисълта  на ЕС относно адаптирането към изменението на климата разглежда адаптирането на местно равнище, включително в градовете. Мисията „Неутрални по отношение на климата & интелигентни градове“ има за цел да подкрепи, насърчи и покаже 100 европейски града в тяхната системна трансформация към неутралност по отношение на климата до 2030 г. и да превърне тези градове в иновационни центрове за всички градове, което е от полза за качеството на живот и устойчивостта в Европа.

Регионите и местните органи в държавите, асоциирани към „Хоризонт Европа“, или в държавите, водещи преговори за асоцииране към „Хоризонт Европа“, могат да участват в действията на мисията. Дружествата също могат да отговарят на условията за участие, например като новатори, предоставящи иновативни решения или услуги в областта на климата. Възможности за финансиране могат да бъдат намерени на портала за финансиране и обществени поръчки, по-специално в рамките на работната програма на „Хоризонт Европа“ за периода 2023—2024 г.

Европейският зелен пакт предоставя план за действие, в който се очертават необходимите инвестиции и наличните инструменти за финансиране за постигане на неутралност по отношение на климата през 2050 г. в Европа. ЕС също така ще предостави финансова подкрепа и техническа помощ, за да помогне на най-засегнатите от прехода към зелена икономика.

Европейската комисия координира научните изследвания и инвестициите в областта на устойчивостта на климата в градовете между държавите членки и финансира специфични за градовете научни изследвания в областта на изменението на климата чрез съвместно програмирани, съфинансирани и институционализирани покани за представяне на предложения в рамките на програмата „Хоризонт Европа“. ОЗИ „Климат“ има за цел да разработи обещаващи иновации в областта на климата и да ги пусне на пазара. Сред темите му са както адаптирането, така и устойчивото градско развитие. Европейският съвет по иновациите в рамките на „Хоризонт Европа“ подкрепя иновациите и свързва регионалните и националните участници в областта на иновациите. Освен това Съвместният изследователски център на Европейската комисия, както и програмите ESPON 2020 и COST са насочени към устойчивостта и адаптирането на градовете.

Европейският фонд за регионално развитие предвижда най-малко 5 % разпределение на ресурсите за устойчиво градско развитие. Тя също така финансира програми за сътрудничество по INTERREG за трансгранично, транснационално и междурегионално сътрудничество, които разглеждат адаптирането на градовете в своите покани за представяне на предложения.

Европейската инвестиционна банка разглежда адаптирането в рамките на финансирането за интегрирано, устойчиво градско обновяване чрез своята програма JESSICA. Инструментът за финансиране на природен капитал може да се прилага за финансиране на природосъобразни мерки за адаптиране, а инструментът за частно финансиране за енергийна ефективност дава възможност на местните банки в държавите — членки на ЕС, да отпускат заеми за мерки за енергийна ефективност.

Интерактивното ръководство за финансиране на Конвента на кметовете събира информация за различни инициативи за финансиране, отворени за градовете, които се управляват от Европейската комисия, държавите членки и ключови финансови институции като Европейската инвестиционна банка.

Пълен преглед може да бъде намерен на страницата „Финансиране от ЕС на мерките за адаптиране“.

Подкрепа за прилагането на адаптацията

Конвентът на кметовете на ЕС за климата и енергетиката (CoM) обединява местните и регионалните власти, доброволно ангажирани с постигането и надхвърлянето на целите на ЕС в областта на климата и енергетиката. Те предлагат техническа и методологична подкрепа на местните и регионалните власти за планиране и прилагане на стратегии за адаптиране към изменението на климата. Близо 9000 града в целия ЕС се присъединиха към инициативата.

Инструментът за подкрепа на адаптирането към градската среда, като част от базата от знания на Конвента на кметовете, помага на местните специалисти в областта на адаптирането да планират и изпълняват своите действия за адаптиране, като подкрепят целия цикъл на адаптиране — от получаването на политическа подкрепа до оценката на рисковете и уязвимостите, разработването на стратегия и план за действие, финансирането на действия и мониторинга и оценката на резултатите от тях.

Градското зониране и планирането на земеползването са съществени мерки за подобряване на въздействието на изменението на климата — например разработване на екологосъобразна инфраструктура в целия град или природосъобразни решения. ЕС подкрепя устойчивото планиране на земеползването. За да подпомогне градовете в по-нататъшното разработване на техните стратегии за екологосъобразна инфраструктура, ЕАОС разработи редица показатели за ЕИ с интерактивна карта.

Иновативните действия за градско развитие са инициатива на Европейския съюз, която предоставя на градските райони в цяла Европа ресурси за изпитване на нови и недоказани решения за справяне с градските предизвикателства. Програмата URBACT подпомага градовете в ЕС да работят заедно и да разработват интегрирани решения на всяко градско предизвикателство, пред което са изправени, включително изменението на климата и адаптирането към него. C40 Насоки за оценка на риска, свързан с изменението на климата, помагат на градовете да извършват оценка на риска, свързан с изменението на климата. Европейските насоки за управление на устойчивостта на ICLEI предлагат подкрепа, например технически персонал, работещ по адаптирането към изменението на климата и изпълнението на градската устойчивост. Партньорството за адаптиране към изменението на климата като част от Програмата на ЕС за градовете намира най-добрия начин за превръщане на нуждите на градовете в конкретни действия.

Освен това важната роля на основаното на екосистемите адаптиране за повишаване на устойчивостта на местно равнище се признава в градските мрежи, засягащи европейските общини, например кампанията „Да направим градовете устойчиви“ (UNDRR), годишните конференции „Устойчиви градове“ (Местни правителства за устойчивост, ICLEI) и Мрежата на устойчивите градове.