5.1 Разработване на план за действие за адаптиране

5.1 Разработване на план за действие за адаптиране

Планът за действие за адаптиране е основният, най-важен, установен и доказан инструмент на политиката за прилагане на адаптирането. В него се определя какво трябва да се направи, за да се превърнат приоритетните варианти за адаптиране в действия, като се посочва от кого и кога и се отговаря на нуждите и разпределението на ресурсите. Основната цел на плана за действие за адаптиране е да направлява процеса на изпълнение, като предостави подробна пътна карта за практическото прилагане на вариантите за адаптиране.

Документът за плана за действие представлява резултатите от политиката на предходните етапи от изготвянето на политиката за адаптиране. Поради това тя следва да се основава твърдо на резултатите от стъпки 1—4 от цикъла на адаптиране. Въз основа на стратегията за адаптиране и конкретизирайки нейните общи цели и стратегически насоки, придружаващият план за действие представя портфейла от избрани мерки за адаптиране, описва ги в оперативно отношение и по структуриран начин и очертава стратегически процес и механизми за координация за изпълнение. В сравнение със стратегическата рамка планът за действие обикновено е насочен към по-кратък времеви хоризонт и поради това подлежи на по-чести преразглеждания. Въз основа на националния план за действие поднационалните равнища на управление в рамките на дадена държава следва да разработят свои собствени документи за политиката за адаптиране, като приоритизират и приведат в действие мерките за адаптиране в съответствие със специфичния си контекст. Инструментът за подкрепа на градската адаптация предоставя съответните насоки за европейските градове и други местни органи. Инструментът за регионална подкрепа за адаптиране (RAST) е разработен, за да помогне на местните и регионалните власти със стратегии и планове за адаптиране към изменението на климата.

В съответствие с междусекторния характер на адаптирането към изменението на климата плановете за действие за адаптиране ще бъдат интегрирани, многосекторни политически документи, в които се предлагат действия за адаптиране в рамките на широк кръг чувствителни към изменението на климата сектори и между тях. За да се направлява и улесни интегрирането на адаптирането в съответните области на секторната политика, могат да бъдат разработени секторни планове за адаптиране в допълнение към всеобхватните планове за адаптиране.

Силно се препоръчва участието на заинтересовани страни от съответните сектори и равнища, включването на всички обществени групи, търсенето и сключването на споразумения с оглед на изпълнението, както и обсъждането на плана за действие за адаптиране в рамките на обществена консултация. Това са жизненоважни елементи от управлението на адаптирането и проправят пътя за ефективно прилагане.

За да бъде ефективен планът за действие за адаптиране, от съществено значение е да се получи политическо одобрение. Стратегиите за адаптиране и плановете за действие могат да бъдат ефективни, ако са правно необвързващи, „меки“ политики, но включването им в законодателството ще създаде законоустановени отговорности и по този начин ще бъде от полза за тяхното изпълнение.

Изготвяне на план за действие за адаптиране

В плана за действие за адаптиране са представени и описани избраните варианти за адаптиране, евентуално организирани в свързани със сектора области на дейност и междусекторни или общи действия, и са очертани пътищата за тяхното изпълнение. Въпреки че степента на подробност и структурата могат да варират, те следва да съдържат, наред с другото, следната информация, доколкото е възможно формулирана за всяко отделно действие:

• Цели на действията
• Обосновка и релевантност на действията
• Стъпки и пътища за изпълнение
• Инструменти, които предлагат входни точки за интегриране и прилагане
• Роли и отговорности на изпълнителите, като изрично се отчита необходимостта от координация и сътрудничество между участниците на всички равнища
• График за изпълнение
• Оценка на необходимите ресурси от гледна точка на човешки, финансови и свързани със знанието ресурси
• Налични възможности за финансиране и финансиране
• Потенциални конфликти и полезни взаимодействия
• Показатели и механизми за наблюдение и оценка на успеха на изпълнението
• Разпоредби за преразглеждане на действията
• Нужди от информация, отворени научноизследователски въпроси и начини за запълване на пропуските в знанията
• Потенциални пречки пред действията и фактори, улесняващи преодоляването им

Още при разработването на плана за действие силно се препоръчва да се вземе предвид необходимостта от мониторинг и оценка на напредъка в изпълнението и резултатите от адаптирането. Определянето на целите на всяко действие по ясен и проверим начин и предлагането на възможни показатели подкрепя последващото измерване на успеха на изпълнението. Всяко действие за адаптиране може да има потенциал за полезни взаимодействия и конфликти с други действия, секторни интереси или други цели на обществената политика, както и за различни обществени групи, включително смекчаване на изменението на климата и намаляване на риска от бедствия. Ако конфликтите и компромисите са скрити, това застрашава съгласуваността на различните политики и може да доведе до нежелани неустойчиви или неадаптивни резултати. Поради това, за да се насърчат полезните взаимодействия и да се избегнат антагонистичните последици от действията за адаптиране, е полезно в документа за политиката да се установят и отбележат потенциалните конфликти и полезни взаимодействия, като по този начин се подкрепи интегрирането. В зависимост от обхвата и амбицията на плана за действие целевите групи, към които е насочен планът, могат да се различават и да бъдат толкова широки, колкото варират от публични органи на различни равнища, инфраструктура/доставчици на услуги, групи по интереси/НПО, научноизследователски и образователни организации до частни дружества (включително застрахователни и промишлени), управители на ресурси и собственици на земя, частни домакинства и гражданското общество като цяло, включително всички групи, потенциално засегнати от плана. Доколкото е приложимо, може да е полезно те да бъдат разделени на изпълнители, носещи основната отговорност за дадено действие, партньори за сътрудничество и допълнително ангажирани заинтересовани страни.

Планиране на пътища за адаптиране

План за действие за адаптиране може да бъде организиран по начини за адаптиране, при които схемата за прилагане за всеки вариант за адаптиране се състои от поредица от мерки за постигане на предварително определена цел за адаптиране. По този начин всяка стъпка от изпълнението представлява градивен елемент, който е свързан с времеви хоризонти и отчита несигурността по време на процеса на изпълнение. Пътищата за адаптация предлагат концептуална рамка за гъвкаво планиране на политиките, която позволява повтарящ се и динамичен процес на изпълнение за справяне с несигурността, управление на промените в рамките на сложни социално-екологични системи и ограничаване на нежеланите и неадаптивните последици. Пътищата за адаптация се състоят от поредица от възможни действия, наподобяващи дърво на решенията. С течение на времето възможните „повратни точки“ (напр. климатични събития, промени във външните рамкови условия) могат да задействат механизъм за преглед, за да се провери дали линията на действие все още отговаря на определената цел или не. Това може да доведе до необходимост от преминаване към друг път на изпълнение. Когато е свързан с надежден мониторинг и оценка на изпълнението, този подход може да спомогне за подпомагане на ученето с течение на времето и за повишаване на устойчивостта или капацитета за адаптиране.

Източник: Zandvoort и др. (2017): Пътища за адаптиране при планирането във връзка с несигурното изменение на климата: Заявления в Португалия, Чешката република и Нидерландия. Environmental Science and Policy 78 (2017 г.), стр. 18—26.

Извличане на поуки от добрите примери на транснационално, национално и поднационално равнище

Стратегиите за адаптиране и плановете за действие на други европейски държави, както и съществуващите в някои транснационални (макро)региони, могат да послужат като полезни примери за държавите или правителствата на поднационално териториално равнище при разработването на техните собствени документи за планиране на адаптирането. Най-добре е да оценявате и сравнявате документи от няколко държави, да се учите от най-добрите практики и да ги прилагате по персонализиран начин. Структурите и мрежите за транснационално сътрудничество, като например европейските региони за транснационално сътрудничество, макрорегионалните стратегии и международните конвенции, могат значително да подкрепят обмена на знания и взаимното учене на опит между държавите и регионите. Транснационалното изграждане на мрежи може също така да спомогне за по-добро съгласуване на изготвянето на политиката за адаптиране на равнището на ЕС, на транснационално и национално равнище и за разглеждане на трансграничните въпроси, свързани с адаптирането, в документите за политиката за адаптиране.

Няколко примера от практиката на Climate-ADAPT, филтрирани по равнища на управление и ключови видове мерки в каталога на ресурсите на Climate-ADAPT, докладват за най-съвременните подходи за управление на планирането и прилагането на адаптирането на различни равнища на управление.

Допълнителни ресурси

• Профили на държавите
• Транснационални региони на ЕС
• Картографиране на управлението на адаптирането към изменението на климата в Алпийското пространство
• Политики за адаптиране и база от знания в транснационалните региони в Европа
• Обосновка, подход и добавена стойност на ключовите видове мерки за адаптиране към изменението на климата
• Наръчник „Направи си сам“ за ангажиране на заинтересованите страни и гражданите в адаптирането към изменението на климата: Инструменти, добри практики и опит
• Използване на ключови мерки за докладване на действията за адаптиране към изменението на климата в държавите — членки на ЕИП