5.4 Рамка за многостепенна координация и подкрепящо управление

5.4 Рамка за многостепенна координация и подкрепящо управление

Изменението на климата засяга всички равнища на правителствена, административна и териториална организация — от равнището на ЕС и националното равнище до поднационалното, регионалното и местното/градското равнище. Следователно всички равнища трябва да планират и предприемат изпреварващи действия за адаптиране към изменението на климата в рамките на съответните си правомощия. Следователно адаптирането е типична задача на многостепенното управление. Прилагането на адаптирането на различните равнища на управление по съгласуван и ефективен начин изисква подходящи механизми и механизми за многостепенна координация и сътрудничество. Националното равнище играе централна роля за привеждане на своите политики за адаптиране в съответствие с тези на ЕС и на транснационално равнище и за подпомагане на процесите на адаптиране на по-ниско равнище, като обхваща всички етапи от цикъла на адаптиране. Вертикалното управление за насърчаване на адаптирането на по-ниско равнище предполага осигуряване на ясна стратегическа и правна рамка, механизми за финансиране и финансиране, както и рамка за улесняване, създаване на възможности и овластяване, включително предоставяне на информация и други непарични форми на подкрепа.

Подкрепата за дейности за адаптиране на по-ниски нива от по-високи нива става все по-важна, тъй като процесът на националната политика за адаптиране навлиза във фазата на изпълнение. Това е така, защото последиците от изменението на климата засягат най-пряко в по-голям местен мащаб и преди всичко на регионално и местно равнище трябва да се предприемат голяма част от конкретните мерки за адаптиране. В същото време органите на по-ниско равнище често са силно ограничени от ограничени ресурси и капацитет (бюджет, персонал, експертен опит, контакти със съответните мрежи на участниците и т.н.) и поради това се нуждаят от „помощ отгоре“. Climate-ADAPT предлага инструмента за подкрепа на адаптирането на градовете, който да насочва градовете и други местни органи в процеса на адаптиране и да им помага да изпълнят изискванията на Конвента на кметовете за климата и енергетиката. Инструментът за подкрепа на регионалното адаптиране (RAST) е разработен, за да помогне на местните и регионалните власти по много практичен начин при разработването и преразглеждането на стратегии и планове за адаптиране към изменението на климата.

По-високите (национални или поднационални) равнища могат да подкрепят изготвянето на политики за адаптиране на по-ниски равнища чрез различни механизми и усилия, включително правни изисквания, принос на политиката, финансиране, генериране и трансфер на знания, изграждане на капацитет и други непарични мерки за подкрепа. По този начин е възможно да се извлече полза от улесняващите фактори:

Рамка за подкрепа на управлението и непарични мерки за подкрепа:

• Правни изисквания „отгоре-надолу“: Правните задължения за органите на по-ниски равнища да изготвят планове за адаптиране могат да бъдат важен двигател, но до момента са налице само в малка част от европейските държави. Някои национални стратегии за адаптиране изискват общините да разработят свои стратегии на местно равнище, а правните задължения могат да произтичат и от секторни политики, включително такива на равнището на ЕС. Възможно е също така адаптирането да бъде изрично включено в законоустановените задачи на общините. Във всеки случай изискванията „отгоре-надолу“ трябва да вървят ръка за ръка с подкрепата за изпълнението на тази задача, включително предоставянето на финансиране.
• Политически принос от по-високи равнища: Въпреки че повечето национални стратегии и планове за действие за адаптиране са незадължителни политики без правно обвързващи последици, те предоставят база от знания, референтна рамка и модел за по-ниските равнища. Те изпълняват важни функции по отношение на повишаването на осведомеността, определянето на дневния ред, комуникацията, мотивацията и изграждането на капацитет и дават легитимност на създателите на политики, които искат да изготвят планове за адаптиране на собствените си равнища. По подобен начин в стратегията на ЕС за адаптация се подчертава необходимостта от действия за адаптация на равнището на държавите членки.
• Генериране и предоставяне на знания: Важна роля на органите за адаптиране на по-високо равнище има създаването на база от знания за адаптиране и предоставянето на използваеми ресурси от знания и информационни продукти на участниците в адаптирането на по-ниски равнища по приложим начин. Примерите включват сценарии за климата, въздействие върху климата, оценки на уязвимостта и риска и инструменти за подпомагане на вземането на решения (наръчници, насоки, помощни средства за работа и др.). Тези ресурси следва да бъдат изготвени по персонализирани, адаптирани и ориентирани към целевата група начини, да бъдат лесни за разбиране и привличащи вниманието, например чрез използване на формати за визуализация. Включването на членове на местни или регионални целеви групи в съвместното проектиране на такива информационни продукти е от полза за тяхната използваемост.
• Посредничество в областта на знанията: Уеб-базираните портали за адаптация, като Climate-ADAPT, транснационалните платформи и националните портали за адаптация, дават широк достъп до знания за адаптацията по централни, групирани, с гарантирано качество и лесни за ползване начини. По-специално за участниците на регионално и местно равнище биха могли да бъдат създадени подобни централни информационни центрове на поднационално или регионално равнище на управление, които да предоставят съобразена с конкретните целеви групи информация и да предлагат допълнителни лични консултации.
• Консултантски услуги: Персонализираното, лице в лице посредничество за знания в интерактивни настройки е по-ефективно от предоставянето на информация само отгоре надолу, еднопосочно. Някои държави предлагат консултантски услуги за адаптиране за общините, т.е. квалифициран персонал, който консултира местните дейности за адаптиране по време на посещенията на място.
• Програми за обучение на регионални и местни участници: Организирането на курсове за обучение и формати за партньорско обучение относно адаптирането, насочени към местните (напр. общинските служители по въпросите на климата) и регионалните участници (напр. регионалните ръководители) и — съгласно принципа „обучение на обучаващи“ — персонала на агенциите за трансфер (напр. Алианса за климата, регионалните енергийни агенции) са от ключово значение за изграждането на капацитет.
• Работа с агенции за трансфер: Ако има такива, следва да бъдат включени съществуващите агенции за трансфер, посреднически организации и разпространители на информация, за да се съобщава за адаптирането в регионите и общините, да се насърчава определянето на дневния ред, да се предоставя подкрепа за процесите и да се предоставят информация и съвети. Такива организации и мрежи, като например Алиансът за климата или агенциите за регионално развитие, са свикнали да работят с местни участници на равнището на очите и все повече интегрират адаптирането в своите консултантски дейности.
• Организиране на формати за диалог: По-високите административни равнища играят роля в организирането на регионални прояви, конференции, семинари за обмен, срещи за изграждане на мрежи и формати за партньорско обучение в областта на адаптирането. Това са сравнително евтини мерки за изграждане на капацитет и комуникация, които все още могат да имат голям потенциал за ливъридж. По подобен начин следва да се организират формати за многостепенен диалог, за да се насърчат обменът и ученето между участниците в адаптирането на различни равнища и грамотността в областта на адаптирането.
• Привеждане в съответствие със съществуващите структури и процеси: Съществуващите и добре работещи структури и процеси, насочени например към въпроси, свързани със смекчаването на последиците, устойчивото развитие, намаляването на риска от бедствия или екосистемните услуги на местно/регионално равнище, предлагат подходящи входни точки за адаптиране.

Публично финансиране и финансиране на по-високи равнища:

• Финансиране на равнище ЕС за адаптиране: Финансирането и финансирането за адаптиране в Европа е достъпно чрез широк набор от инструменти на ЕС за финансиране, много от които предлагат и финансова подкрепа за дейности на регионално и местно равнище. Подробни прегледи на механизмите за финансиране са на разположение в Climate-ADAPT в раздела за финансиране от ЕС, раздела за регионална политика на ЕС, ръководството за финансиране на адаптирането към изменението на климата в градовете и в Инструмента за подкрепа на адаптирането към изменението на климата в градовете и Инструмента за регионална подкрепа на адаптирането (RAST). Националните правителства следва да поемат роля в улесняването на достъпа на поднационалните участници до тези източници на финансиране и предоставянето на национално съфинансиране.
• Целево финансиране за изпълнението: Ясно е, че това е предимство, ако националните планове за адаптиране включват изрично разпределени бюджетни средства или в противен случай са налични последователни ресурси за финансиране на изпълнението на действия за адаптиране на различни равнища. В повечето държави обаче националните координатори по адаптирането не разполагат със значително финансиране за разпределяне, а по-скоро изпълнението трябва да се финансира чрез „стандартни бюджетни механизми“, включително редовни бюджети на секторните държавни политики.
• Създаване на програми за публично финансиране за адаптиране: Националното публично финансиране на адаптирането е очевиден фактор за успех и силен стимул за възприемането на политики за адаптиране на по-ниско равнище. Преди всичко финансовата подкрепа спомага за преодоляване на ограниченията в капацитета на регионално и местно равнище на управление. Поради това следва да бъдат създадени инструменти за финансиране в подкрепа на адаптирането на различни равнища или чрез създаване на нови стимули, или чрез интегриране на адаптирането в други съществуващи програми, като например за смекчаване на последиците, устойчиво развитие или намаляване на риска от бедствия. За да бъдат ефективни при достигането до местните власти, органите за финансиране следва да вземат предвид някои допълнителни предпоставки: ясна и съгласувана структура на средата за финансиране; избягване на паралелни или конкурентни инструменти за финансиране; съгласуване на механизмите за финансиране на различни равнища (ЕС, национална държава, поднационални органи на управление); дългосрочна приемственост и тематична стабилност на предложенията за финансиране, което позволява да се подкрепят дългосрочните процеси на адаптиране и преобразуващата промяна.
• Достъп до финансиране с нисък праг: Особено по-малките общини не разполагат с експертен опит и административен капацитет за достъп до много възможности за финансиране. По този начин програмите за финансиране от националните или поднационалните органи на управление следва да намалят своя праг на достъп, да облекчат административната тежест и да предложат насоки и консултантски услуги на заинтересованите бенефициери.
• Насочване на финансирането към най-ефективните теми: По принцип е налице широк спектър от теми за финансиране в подкрепа на адаптирането на по-ниско равнище, включително, наред с другото: външен експертен опит, анализ на уязвимостта и риска, изготвяне на концепции за адаптиране, процеси на адаптиране или планиране на изпълнението. Данните обаче сочат, че е най-ефективно да се предоставя финансова подкрепа за капацитета за координация (разходи за персонал на местните служители по адаптирането/регионалните ръководители по адаптирането), организирането на междуобщински или междурегионални мрежи и изграждането на капацитет (обучения) за местните/регионалните участници. Струва си да се обмисли финансирането на инвестиционните разходи за прилагане на конкретни мерки за адаптиране на място, например под формата на пилотни проекти за адаптиране. Това е така, защото осъществяването на мерки с конкретни, видими ефекти може да бъде мотивираща отправна точка за траен и всеобхватен процес на адаптиране.
• Съчетаване на финансиране с „мека принуда“: Препоръчва се предоставянето на публично финансиране да се обвърже с обвързващи изисквания, които гарантират спазването на критериите за качество на „добрата адаптация“, като се отдава предпочитание на изпреварващите подходи за адаптация и се допринася за многостепенната координация на политиките за адаптация. Примерите за такива изисквания включват задължителен анализ на въздействието върху климата, уязвимостта или риска; писмен план за адаптиране; разпределение на специфични координационни функции (служител по адаптацията/управител и т.н.); разглеждане на планове за адаптиране на по-високо равнище и задължителни контакти с техните координатори; участие на обществеността, включително на уязвими групи.
• Примерен регион или пилотни програми за адаптиране: Програмите за финансиране на структурирани дейности за адаптиране в избрани региони или общини се оказаха особено успешни в някои държави. Те насърчават лидерите в областта на адаптирането, генерират примери за добри практики и водещи проекти, за да вдъхновят други общини и региони. Улесняването на тези видове програми е, че те съчетават разпоредби „отгоре надолу“ с определяне на приоритети „отдолу нагоре“, насърчават партньорското обучение и регионалните мрежи и дават възможност за експериментиране с иновативни решения без страх от неуспех. Следва да се отбележи, че такива пилотни проекти следва да обхващат не само богати големи общности, но и по-малки общности с по-малко ресурси.

Допълнителни ресурси

• Профили на Coutry
• Картографиране на управлението на адаптирането към изменението на климата в Алпийското пространство