Татабаня, Унгария, разглежда въздействието на градските горещи вълни и горските пожари с мерки за предупреждение

Унгария има континентален климат, характеризиращ се с горещи лета (екстремните температури са около 42 °C) и ниски общи нива на влажност. Средните годишни валежи са приблизително 600 mm, но често се наблюдават дъждове и студени до студени снежни зими. Горещите вълни, особено през лятото, станаха по-чести, по-дълги и интензивни през периода 1961—2010 г. Освен това честотата, продължителността и тежестта на сушата се увеличиха през последните десетилетия (ClimateChange, 2020 г.). Прогнозите за климата въз основа на сценарии RCP4.5 и 8.5 показват, че тези тенденции (увеличаване на топлинните вълни и сушата) ще продължат през следващите десетилетия (вж. картите на ЕАОС за екстремните горещи вълни и показателите на ЕИП за метеорологичните и хидроложките суши), като по този начин оказват въздействие върху унгарския ландшафт и обществото.

Татабаня е изправена и ще продължи да се сблъсква с два основни риска, свързани с климата, за които са необходими мерки за адаптиране: топлинни вълни (включително връзката с ефекта на градския топлинен остров) и горски пожари. Тези два риска, причинени от екстремни температури и суши, застрашават околния регион и здравето на населението (включително чрез замърсяването на въздуха). Освен това силните дъждове и наводнения в момента се увеличават.

Като част от стратегията за изменението на климата на местно равнище и плана за действие в Татабаня бяха приложени три мерки: I) локална система за топлина и UV сигнализация; II) Образователна програма „Интелигентно слънце“; и iii) мерки, насочени към подобряване на капацитета на противопожарната бригада.

Местната система за топлинна и ултравиолетова сигнализация и образователната програма Smart Sun са предназначени за защита на обществеността от вредното въздействие на високите температури (включително топлинните вълни) и UV лъчите. Те се стремят да:

• Повишаване на обществената осведоменост относно въздействието на горещите вълни върху здравето и относно ефективните мерки за самозащита срещу неблагоприятно високи температури;
• Намаляване на броя на хората, изложени на вредното въздействие на високотемпературните условия, и предоставяне на информация, която може да намали вредното въздействие върху човешкото здраве;
• Спестяване на ресурси чрез съсредоточаване върху превантивни мерки, а не върху мерки за справяне с последиците.

Мерките, насочени към по-нататъшно изграждане на капацитета на противопожарната бригада, бяха предназначени да защитят обществеността и горите от горски пожари и да предотвратят загубата на биологично разнообразие. По-конкретно мерките имат за цел:

• Предотвратяване на щети от горски пожари и въздействия върху здравето, дължащи се на дима и загубата на биологично разнообразие;
• Предотвратяване на жертви сред пожарникарите поради липса на обучение и капацитет.

Татабаня създаде комбинация от меки мерки за справяне с въздействието на горещите вълни и горските пожари. Сред тях е въведена система за топлина и ултравиолетова сигнализация: когато се прогнозира изключително горещо време, се задействат топлинни вълни и UV протокол. Унгарската метеорологична служба и Националната служба за обществено здраве докладват на местните органи за предупреждения за топлинни вълни или високи ултравиолетови лъчи. След това гражданите получават сигнал в печатна или електронна форма. Протоколът се състои от поредица от дейности, които предоставят съвети на гражданите за това как да се подготвят за прогнозираната топлинна вълна и с кого да се свържат в случай на здравословни проблеми. Ключов аспект е, че информацията достига до гражданите бързо и по различни канали (местно радио, телевизия, началната страница на града, Facebook). Веднага след като бъде прогнозирана предстояща гореща вълна, националният медицински служител на Унгария е информиран. Инструкции за граждани, институции, здравни организации и медии, актуализирани на всеки 30 минути, се разпространяват по различни медийни канали: местните и регионалните медии са предупредени. Информацията се разпространява и по други канали: началната страница на града, доставка по пощата и факсове до всички органи, институции, публични компании и работодатели.

Системата за топлинно предупреждение вече е активирана няколко пъти: през последните 8 години (до 2020 г.) в Татабаня са подавани средно 3—5 сигнала годишно. UV системата за предупреждение се активира веднъж годишно, с изключение на 2012 г., когато е била активирана два пъти. Според кметската служба все по-голям брой жители вече са наясно какво трябва да правят по време на гореща вълна или UV радиация.

В рамките на образователната програма „Интелигентно слънце“ различните уязвими групи (напр. кърмачета и техните родители, младежи, възрастни хора и болни хора) са информирани за вредното въздействие на топлинните вълни и високата слънчева активност върху човешкото тяло, както и за простите и ефективни мерки за това как да се защитят и да се грижат за други хора (напр. пиене на 2—3 литра неподвижна вода на ден, престой на закрито или на сенчести места между 11:00 и 15:00 ч., носене на леки шапки, носене на слънчеви очила и т.н.).

Възрастните също са запознати с техните права по отношение на работната среда, особено ако работата им включва дейности на открито. Например работодателите трябва да снабдяват служителите, работещи навън с питейна вода, подходящо облекло и да се грижат за прилагането на подходящ режим на работа (1 час работа на открито в горещата вълна трябва да бъде последван от 30 минути почивка).

По-високите температури през по-дълги периоди, намалените валежи и променящите се модели на вятъра увеличават риска от горски пожари в много европейски региони. През последните няколко години обаче са настъпили само малки пожари (главно в близост до населени места). Град Татабаня в Унгария подобри способността на пожарните бригади да се борят с горските пожари чрез:

• осигуряване на специализирано обучение и оборудване
• подобряване на пътната мрежа в горските райони, като по този начин се подобри достъпността за службите за спешна помощ по време на пожар
• осигуряване на наблюдателни кули или системи за камери, които могат да помогнат за ранно откриване на пожари; и
• предлага добре управлявани системи за аварийно реагиране.

Използването на система за индекс на времето на пожара помага на пожарната бригада да се подготви и да реагира на такива събития. Укрепването на местното и регионалното управление на бедствия доведе до намаляване на щетите от горските пожари и броя на жертвите сред пожарникарите. Допълнителна допълнителна полза е, че тези мерки са спомогнали и за управлението на други природни бедствия, като например бури и наводнения, които се очаква да се случват по-често в резултат на прогнозираното изменение на климата.

Планът за действие в областта на изменението на климата от Татабаня е резултат от интегрирането на подходите „отгоре-надолу„и „отдолу-нагоре“. Планът е изготвен със съдействието на Института за социологични изследвания на Унгарската академия на науките. Град Татабаня подкрепя инициативите, предложени от Академията, и с помощта на подкрепата на гражданското общество бяха разгледани проблемите, свързани с опазването на околната среда, и по-специално проблемите, свързани с рисковете, свързани с изменението на климата.

По време на подготовката на плана бяха проведени обширни консултации със заинтересованите страни. Всички съответни общински органи бяха включени: Министерството на образованието в рамките на община Татабаня, Националния институт по обществено здраве, училища (учители и студенти), детски градини, местни болници, инженери, доставчици на комунални услуги (електрическо дружество, промишлени предприятия, транспортно управляващо дружество, дружества за управление на отпадъци и др.).

Системата за предупреждение за топлина и ултравиолетови лъчи се основава на тясно сътрудничество и участие на 22 различни организации, включително местната полиция, местната служба за спешна помощ, местната гражданска отбрана, местната противопожарна служба, болниците, водоснабдителните предприятия и училищата. Жителите на Татабаня формират три активни групи, всяка от които участва в насърчаването на местната устойчивост. Сред многото им постижения, те са допринесли за програмата за топлинно и UV предупреждение, организират екипи за подпомагане на изпълнението на Плана за действие по изменението на климата на местно ниво, определят цели за намаляване на емисиите и внедряват образователни и информационни програми (градът има годишен бюджет за жилищната си програма, която включва икономия на енергия). Трите групи и техните цели са следните:

1. Първата група е групата на жителите, която се фокусира върху разработването на нова визия за бъдещето на града: той служи като представителен орган при вземането на публични решения и чрез своите усилия е спомогнал за насърчаване на комуникацията между жителите и държавните служители, като гарантира, че местните интереси се оповестяват;
2. Втората група е Местният съвет на учениците: тя се състои от представители на студентите, които са ангажирани с различни задачи, включително участие в процеса на вземане на решения на местно равнище;
3. Третата група е Местната климатична група, която се състои от широк кръг лица, включително студенти, пенсионери, лекари, медицински сестри, учители, инженери, учени, държавни служители, ръководители на компании и други жители.

Широкото участие на участниците, които са сътрудничили, е един от факторите за успех, довели до разработването и функционирането на системата за топлина и UV сигнализация. Лесната за активиране процедура на системата за предупреждение също така улеснява съобщаването на ранно предупреждение за потенциалния риск и готовността за реакция от страна на гражданите. Сигналът започва от кабинета на кмета. След това тя информира около 150 институции, които след това препращат сигнала на своите работници и на техните контакти. По този начин всяка институция е информирана и вече е запозната с отговорностите си по време на сигнала. Чрез този процес и участието на медиите (местни радиостанции и телевизия) почти цялото население на града е осведомено за тревогата. Канцеларията на кмета също информира политиците.

Институтът за социологични изследвания помага на града при разработването на плана за предупреждение. Това даде възможност на института да развие солиден вътрешен експертен опит, който може да бъде предоставен на други унгарски общини и членове на Асоциацията на градовете, приятелски настроени към климата.

Разработването на местната стратегия и план за действие по изменението на климата беше финансирано от бюджета за екологично образование и изменение на климата, който е на разположение на общинско ниво. Персоналът е назначен от Община Татабаня и от Института за социологични изследвания на Унгарската академия на науките за разработване на стратегията и плана.

През 2009 г. отделът за образование в областта на околната среда и изменението на климата предостави бюджет в размер на 4 000 000 HUF (приблизително 15,000 EUR), а за изпълнението на плана за действие беше определен постоянен ръководител по въпросите на климата. Този бюджет остава приблизително постоянен през годините: 4—6 000 000 HUF се предоставят ежегодно от община Татабаня, а други участващи организации са предоставили допълнителни вноски.

Планът за действие в областта на изменението на климата от Татабаня се насърчава в рамките на Националната стратегия на Унгария за изменението на климата, приета през 2008 г. Отделът за стратегия и контрол на Татабаня беше водещият правителствен орган по време на подготовката и е водещата изпълнителна агенция.

Необходими са приблизително 1,5 години за разработване на стратегията и плана за действие в областта на изменението на климата на местно равнище. Изпълнението на мерките започна през 2008 г. и продължава, като вече приложените мерки все още са активни.

Планът за действие във връзка с изменението на климата се отнася за периода 2008—2025 г. Община Татабаня е редовно информирана за напредъка си. През следващата година и половина се планира преразглеждане на стратегията и плана за действие.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Основно община Татабаня и до известна степен Книга за вдъхновение за адаптация на проекта CIRCLE 2 (2013 г.)