Татабаня, Унгария, справяне с въздействието на градските горещи вълни и горските пожари с мерки за предупреждение

Унгария има континентален климат, характеризиращ се с горещо лято (температурните крайности са около 42°C) и ниски нива на обща влажност. Средното годишно количество на валежите е около 600 mm, но често се наблюдават проливни дъждове и студени до студени снежни зими. Топлинните вълни, особено през лятото, станаха по-чести, по-дълги и интензивни през периода 1961—2010 г. Освен това честотата, продължителността и сериозността на сушата са се увеличили през последните десетилетия (ClimateChange, 2020г.). Прогнозите за климата, основани на сценарии RCP4.5 и 8.5, показват, че тези тенденции (увеличаване на горещите вълни и сушата) ще продължат и през следващите десетилетия (вж. картите на ЕАОС на екстремните горещи вълни и показателите на ЕАОС за метеорологичните и хидроложките суши),като по този начин ще окажат въздействие върху унгарския ландшафт и общество.

Татабаня е изправена и ще продължи да бъде изправена пред два основни риска, свързани с климата, за които са необходими мерки за адаптиране: горещи вълни (включително връзката с ефекта на градския топлинен остров) и горски пожари. Тези два риска, причинени от екстремни температури и суши, застрашават околния регион и здравето на населението (включително чрез замърсяване на въздуха). Освен това в момента се увеличават силните дъждове и наводненията.

Като част от местната стратегия в областта на изменението на климата и плана за действие в Татабаня бяха приложени три мерки: и) локална система за предупреждение за топлина и ултравиолетови лъчи; ii) образователната програма „Интелигентно слънце“; и iii) мерки, насочени към подобряване на капацитета на противопожарната служба.

Местната система за предупреждение за топлина и ултравиолетови лъчи и образователната програма Smart Sun са предназначени да защитят обществеността от вредното въздействие на високите температури (включително топлинните вълни) и ултравиолетовите лъчи. Те имат за цел:

• повишаване на обществената осведоменост относно въздействието на горещите вълни върху здравето и относно ефективните мерки за самозащита срещу неблагоприятно високи температури;
• намаляване на броя на хората, изложени на вредното въздействие на високотемпературните условия, и предоставяне на информация, която може да намали вредното въздействие върху човешкото здраве;
• Спестете ресурси, като се съсредоточите върху превантивни мерки, а не върху мерки за справяне с последиците.

Мерките, насочени към по-нататъшно изграждане на капацитета на противопожарната служба, имаха за цел да защитят обществеността и горите от горски пожари и да предотвратят загубата на биологично разнообразие. По-конкретно мерките имат за цел:

• Предотвратяване на щети от горски пожари и въздействия върху здравето, дължащи се на дима и загубата на биологично разнообразие;
• Предотвратяване на жертви сред пожарникарите поради липса на обучение и капацитет.

Татабаня създаде комбинация от меки мерки за справяне с въздействието на горещите вълни и горските пожари. Сред тях е въведена система за предупреждение за топлина и ултравиолетови лъчи: когато се прогнозира изключително горещо време, се задействат топлинна вълна и UV протокол. Унгарската метеорологична служба и Националната служба за обществено здраве докладват на местните власти за предупреждения за горещи вълни или високо ултравиолетово лъчение. След това гражданите получават предупреждение в печатна или електронна форма. Протоколът се състои от поредица от дейности, предоставящи съвети на гражданите как да се подготвят за прогнозираната топлинна вълна и с кого да се свържат в случай на здравословни проблеми. Ключов аспект е, че информацията достига до гражданите бързо и по различни канали (местно радио, телевизия, началната страница на града, Facebook). Веднага щом се прогнозира предстояща топлинна вълна, се уведомява националният медицински служител на Унгария. Инструкциите за гражданите, институциите, здравните организации и медиите, които се актуализират на всеки 30 минути, се разпространяват чрез различни медийни канали: местните и регионалните медии са предупредени. Информацията се разпространява и по други канали: началната страница на града, доставка на поща и факсове до всички органи, институции, публични дружества и работодатели.

Системата за предупреждение за топлина вече е активирана няколко пъти: през последните 8 години (до 2020 г.) в Татабаня са подавани средно по 3—5 сигнала годишно. Системата за UV предупреждение беше активирана веднъж годишно, с изключение на 2012 г., когато беше активирана два пъти. Според кметството все по-голям брой жители вече са наясно какво трябва да правят по време на гореща вълна или сигнал за ултравиолетово лъчение.

В рамките на образователната програма „Интелигентно слънце“ различни уязвими групи (напр. кърмачета и техните родители, младежи, възрастни хора и болни хора) са осведомени за вредното въздействие на горещите вълни и високата слънчева активност върху човешкото тяло, както и за простите и ефективни мерки за това как да се предпазят и да се грижат за други хора (напр. пиене на 2-3 литра неподвижна вода на ден, престой на закрито или на сенчести места между 11:00 и 15:00 ч., носене на светли шапки, слънчеви очила и др.).

Възрастните също са осведомени за правата си по отношение на работната среда, особено ако работата им включва дейности на открито. Например работодателите следва да снабдяват служителите, работещи навън, с питейна вода, подходящо облекло и следва да се погрижат за прилагането на подходящ режим на работа (1 час работа на открито в горещата вълна следва да бъде последван от 30 минути почивка).

По-високите температури през по-дълги периоди, намалените валежи и променящите се модели на вятъра увеличават риска от горски пожари в много европейски региони. През последните няколко години обаче са възникнали само малки по мащаб пожари (главно в близките застроени райони). Град Татабаня в Унгария увеличи капацитета на противопожарните бригади за борба с горските пожари чрез:

• предоставяне на специализирано обучение и оборудване
• подобряване на пътната мрежа в горските райони, като по този начин се подобри достъпността за службите за спешна помощ по време на пожар
• осигуряване на наблюдателни кули или системи от камери, които могат да помогнат за ранно откриване на пожари; и
• предлагане на добре управлявани системи за реагиране при извънредни ситуации.

Използването на система за индекс на времето за пожар помага на пожарната служба да се подготви и да реагира на такива събития. Укрепването на управлението на бедствия на местно и регионално равнище доведе до намаляване на щетите от горски пожари и на броя на жертвите сред пожарникарите. Допълнителна странична полза е, че тези мерки са спомогнали и за управлението на други природни опасности, като например бури и наводнения, които се очаква да настъпват по-често в резултат на прогнозираното изменение на климата.

Планът за действие от Татабаня в областта на изменението на климата е резултат от интегрирането на подходите „отгоре-надолу“ и „отдолу-нагоре“. Планът е изготвен със съдействието на Института за социологически изследвания на Унгарската академия на науките. Град Татабаня подкрепя инициативите, предложени от Академията, и чрез подкрепата на гражданското общество бяха разгледани проблемите, свързани с опазването на околната среда, и по-специално тези, свързани с рисковете от изменението на климата.

По време на изготвянето на плана бяха проведени обширни консултации със заинтересованите страни. Участваха всички съответни общински органи: Министерството на образованието в рамките на община Татабаня, Националния институт по обществено здраве, училища (учители и студенти), детски градини, местни болници, инженери, доставчици на комунални услуги (електроенергийно дружество, промишлени предприятия, дружество за управление на транспорта, дружества за управление на отпадъците и др.).

Системата за предупреждение за топлина и ултравиолетови лъчи се основава на тясно сътрудничество и участие на 22 различни организации, включително местната полиция, местната служба за спешна помощ, местната гражданска защита, местната противопожарна служба, болниците, водоснабдителните предприятия и училищата. Жителите на Татабаня формират три активни групи, всяка от които участва в насърчаването на местната устойчивост. Сред многото им постижения те допринесоха за програмата за предупреждение за топлина и ултравиолетови лъчи, организираха екипи за подпомагане на изпълнението на Плана за действие за изменението на климата на местно ниво, установиха цели за намаляване на емисиите и приложиха образователни и информационни програми (градът има годишен бюджет за жилищната си програма, която включва икономия на енергия). Трите групи и техните цели са следните:

1. Първата група е групата на жителите, която се фокусира върху разработването на нова визия за бъдещето на града: той служи в качеството си на представител в процеса на вземане на публични решения и чрез своите усилия е спомогнал за насърчаване на комуникацията между жителите и държавните служители, като гарантира, че местните интереси са оповестени;
2. Втората група е Местният съвет на учениците: тя се състои от представители на студентите, които изпълняват различни задачи, включително участват във вземането на решения на местно равнище;
3. Третата група е Местната климатична група, която се състои от широк кръг лица, включително студенти, пенсионери, лекари, медицински сестри, учители, инженери, учени, държавни служители, ръководители на компании и други жители.

Широкото участие на участници, които са сътрудничили, е един от факторите за успех, довели до разработването и функционирането на системата за предупреждение за топлина и ултравиолетови лъчи. Лесната за активиране процедура на системата за предупреждение също така улеснява съобщаването на ранно предупреждение за потенциалния риск и реакцията на готовност от страна на гражданите. Сигналът започва от кабинета на кмета. След това тя информира около 150 институции, които след това препращат предупреждението на своите работници и на своите контакти. По този начин всяка институция е информирана и вече е наясно със своите отговорности по време на сигнал. Чрез този процес и участието на медиите (местни радиостанции и телевизия) почти цялото население на града е осведомено за тревогата. Комуникационната служба на кмета също информира политиците.

Институтът за социологически изследвания помогна на града при разработването на плана за предупреждение. Това даде възможност на института да развие солиден вътрешен експертен опит, който може да бъде предоставен на други унгарски общини и членове на Асоциацията на градовете, благоприятни за климата.

Разработването на местната стратегия и план за действие в областта на изменението на климата беше финансирано от бюджета за екологично образование и изменение на климата, който е на разположение на общинско равнище. Персоналът е назначен от община Татабаня и от Института за социологически изследвания на Унгарската академия на науките за разработване на стратегията и плана.

През 2009 г. отдел „Екологично образование и изменение на климата“ предостави бюджет от 4 000 000 HUF (приблизително 15 000 EUR), а за изпълнението на плана за действие беше назначен ръководител по въпросите на климата на пълно работно време. Този бюджет остава приблизително постоянен през годините: Всяка година община Татабаня предоставя 4—6 000 000 HUF, а други участващи организации предоставят допълнителни вноски.

Планът за действие в областта на изменението на климата от Татабаня се насърчава в рамките на националната стратегия на Унгария в областта на изменението на климата, приета през 2008 г. Департаментът за стратегия и контрол на Татабаня беше водещият правителствен орган по време на подготовката и е водещата изпълнителна агенция.

За разработването на стратегията и плана за действие в областта на изменението на климата на местно равнище бяха необходими приблизително 1,5 години. Изпълнението на мерките започна през 2008 г. и е в ход, като вече приложените мерки все още са активни.

Планът за действие в областта на изменението на климата се отнася за периода 2008—2025 г. Община Татабаня е редовно информирана за напредъка си. През следващата година и половина се планира преразглеждане на стратегията и плана за действие.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Основно община Татабаня и до известна степен книгата за вдъхновение за адаптация на проекта CIRCLE 2 (2013 г.)