Сарагоса: съчетаване на повишаване на осведомеността и финансови мерки за повишаване на ефективността на водата

Сарагоса е петият по големина град в Испания и столица на автономната област Арагон, с население от около 706.000 жители. Градът се намира в полусух район със средногодишни валежи от едва 314 мм, повечето от които падат през студените зими. Следователно недостигът на вода е сериозен проблем за общината. Това стана ясно в началото на 90-те години, когато продължителната суша доведе до ограничения на водата, които предизвикаха обществен гняв и политически последици в национален мащаб. Откакто са настъпили още няколко суши, 2012 г. е най-сухата година от 40-те години на миналия век насам. Според проучването PESETA IV броят на последователните сухи дни се очаква да нарасне значително в Южна и Централна Европа, по-специално през лятото, което вероятно ще изостри проблема с недостига на вода.

Град Сарагоса реши да предприеме действия, насочени към управлението на водите, за да задоволи нуждите на развиващата се икономика и бъдещите нужди на нарастващото население. Градът се е отдалечил от продължаващата експлоатация на ограничените ресурси към ограничаване на търсенето на вода и ограничаване на течовете от разпределителните мрежи. Недостигът на вода е важен двигател, но финансовите и икономическите съображения също са важни фактори.

След недостига на вода в средата на 90-те години на миналия век община Сарагоса увеличи водоснабдяването си и подобри управлението на търсенето на вода чрез развитие на „култура за пестене на вода“. В Общинския стратегически план за периода 1996—2010 г. се определя амбициозна цел за намаляване на общото потребление на вода в градовете от 84,7 Mm³ през 1995 г. на 65 Mm³ до 2010 г. През 2010 г. стартира изпълнението на втори план за управление на водите и подобряване на качеството в Сарагоса, който поставя различни цели за ефективно използване на събраната и пречистена вода, сигурност във водоснабдяването и удовлетвореност на потребителите.

Общинската комисия по водите е създадена от Общинския съвет през 1996 г., за да наблюдава изпълнението на редица амбициозни дългосрочни инициативи за пестене на вода, в съответствие с поставените цели. Комисията все още е активна, въпреки че са проведени само няколко срещи. Инициативите, насърчавани от Комисията, включват: I) многостранната програма Zaragoza Water Saving City, ii) цялостна реформа на системата за фактуриране на водата и iii) инвестиции за намаляване на високите равнища на неотчетена вода от разпределителната мрежа на града.

Програмата Zaragoza Water Saving City е инициирана през 1996 г. от неправителствената организация Fundación Ecologica y Desarollo (FED) с подкрепата на общината. Програмата се изпълнява през следните етапи:

• Етап 1: „Малки стъпки, големи решения“; широко разпространена кампания за повишаване на осведомеността за намаляване на потреблението на вода в домовете, обществените сгради и търговската дейност чрез промяна на поведението и технологии за пестене на вода.
• Етап 2: „50 добри практики“; прилагането на 50 примера за технологии и практики за ефективно използване на водата в паркове, градини, обществени сгради и промишленост, за да се демонстрират резултати и да се насърчи възприемането в по-широк мащаб в целия град.
• Етап 3: „Училище за ефективно използване на водата“; разпространението на джобни ръководства сред основните сектори на потребление на вода в града, описващи добрите практики за пестене на вода, установени във фаза 2.
• Етап 4: „100,000 ангажимента„— Поканата на гражданите и предприятията да поемат онлайн публични ангажименти за пестене на вода навреме за Международното изложение „Вода и устойчиво развитие“, което беше открито в Сарагоса през юни 2008 г.

Друга инициатива за намаляване на потреблението на вода в града има за цел да преразгледа структурата на тарифите за водата, за да стане тя по-справедлива и да отговаря на търсенето, с цел да се постигне пълно възстановяване на разходите чрез приходи, включително преките разходи за предоставяне на услуги, както и непреките разходи в рамките на водния цикъл като цяло. Това беше направено чрез:

• справедливо таксуване, като се гарантира, че разходите за вода са свързани с ползите, които тя предоставя на потребителя;
• достъп на приемливи цени до основни водни услуги за всички, включително наличието на субсидии за уязвимите домакинства (пенсионери, безработни, големи семейства);
• стимул за потребителя да използва ефективно водата под формата на отстъпки от сметките за вода, възнаграждаващи домакинствата, които са успели да намалят годишното си потребление на вода с 10 % или повече;
• санкциониране на прекомерната консумация с по-високи цени.

Системата е запазена и цените се коригират редовно.

Третата насърчавана инициатива е насочена към справяне с течовете от застаряващите водопроводи на града. Направени са значителни инвестиции в контролиране на загубите на вода, включително рехабилитация на тръбопроводната мрежа (например между 2010 г. и 2 019.65 км от тръбопроводната мрежа са обновени), контролът за управление на налягането и така необходимата поддръжка за изтичане на резервоари за съхранение в мазетата на жилищни сгради. Въпреки че е от значение, средната годишна дължина на обновения тръбопровод през последните 10 години (6,5 km/година) е очевидно по-ниска от тази, която се е състояла през предходния период, което се дължи и на икономическата криза. По подобен начин темпът на растеж на водоразпределителната мрежа е намалял: между 2010 г. и 2019 г. той е средно 6,6 km/годишно, което е по-ниско от това, което се случи преди икономическата криза (22,9 km/година).

През 2019 г. беше одобрена стратегията от Сарагоса относно изменението на климата, качеството на въздуха и здравето (ECAZ 3.0), включително действия, свързани конкретно с водите:

• Действие 28 — Устойчиво управление на водите от снабдяването с питейна вода, включително: подмяна на тръби от фиброцимент с пластичен чугун, зониране на града в до 90 зони за снабдяване, осведомителни кампании, подмяна на старата мрежа за снабдяване в проекти за обновяване на градската среда, смяна на водомерите с най-добрите налични технологии, алтернативни системи на питейна вода за напояване
• Дейност 29: Устойчиво управление на водите от канализацията на отпадъчните води, включително: увеличаване на процента на подмяна на тръбите, пречистване на 100 % от водата, консолидиране на работата на пречиствателните станции и обновяване на техните съоръжения, адаптиране на пречиствателните станции към нови замърсители, увеличаване на контрола в колекторите (индустриите), подобряване на осведомеността относно битовите разливи, подобряване на пречистването на дъждовната вода, оценка на нерегламентирания принос от канавките.

Резултатите от тези всеобхватни кампании и мерки намалиха потреблението на вода в Сарагоса от 180 литра на човек на ден (lpcd) през 1980 г. до 136 lpcd през 2000 г. до едва 105 lpcd през 2010 г. По отношение на общите икономии на вода градът е надхвърлил собствената си цел: през 2009 г. общото потребление на вода е било 59,9 Mm³. Така, 15 години след началото на инициативите, градът е постигнал намаляване на потреблението на вода с почти 30 %, въпреки 12 % увеличение на населението в същото време. След няколко години на значителен спад потреблението на вода продължава леко да намалява през следващите години, макар и с по-бавни темпове. През 2010 г. общото потребление на вода е било 60,95 Mm³, а през 2019 г. е било 58,65 Mm³. Дневното потребление на глава от населението е намаляло от 100 lpcd през 2011 г. и 2012 г. на около 94 lpcd през 2018 г. (данни, предоставени от град Сарагоса).

Между март 2009 г. и януари 2010 г. питейната вода започва да се доставя на други 4 общини (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén и Pastriz) заедно със Сарагоса. Освен това през декември 2016 г. заедно с останалите е била доставена пета допълнителна община (Villanueva de Gállego). Резултатите от инициативите за пестене на вода, проведени в Сарагоса, са очевидни и от оценката на общия дневен обем на доставяната вода: те са били 228 литра през 2009 г. и 2010 г. и 212 литра през 2019 г., което представлява намаление със 7 %.

Сарагоса се превърна в модел за ефективно използване и управление на водите, изправен пред настоящите и бъдещите рискове от засушаване.

По-голямата част от постиженията се дължат на промени в поведението на водоползване, до голяма степен предизвикани от дейностите за повишаване на осведомеността и популяризиране. Още през първата фаза на програмата за пестене на вода процентът на гражданите, запознати с потенциалните мерки за пестене на вода, се е увеличил от 40 % на 72 %. Последната кампания „Ние се грижим за всеки спад“ свързва икономиите на вода за битови нужди и изменението на климата и се очаква да продължи да подкрепя осведомеността на гражданите и моделите на устойчиво потребление.

Други инициативи, като например контролът на течовете от водоснабдителната мрежа, също изиграха роля. Между 2000 г. и 2010 г. броят на тръбните изригвания е намалял от 750 на 350 през 2010 г., а загубите от системата като цяло са намалени с над 40 %, което означава, че всяка година се спестяват почти 20 Mm³ вода. През 2009 г. обемът на течащата вода е бил 20,37 Mm³, а през 2010 г. е бил 20,75 Mm^3, докато през 2018 г. този обем е бил 19,45 Mm³. Сравнявайки стойността за 2018 г. със средната стойност за 2009—2010 г., намаляването на обема на течовете е от порядъка на 1,1 Mm³/година.

Преразглеждането на тарифите имаше по-малко влияние за намаляване на потреблението на вода, но въпреки това имаше голямо икономическо въздействие върху водните услуги. Като има предвид, че през 1997 г. доходите на потребителите на вода покриваха около 70 % от разходите за снабдяване и изхвърляне на отпадъчни води, еквивалентната стойност през 2006 г. беше по-близо до 90 %; е по пътя към постигане на целта за пълно възстановяване на разходите. Това позволи да се направят така необходимите инвестиции в инфраструктурата за водни услуги, по-специално в пречистването на отпадъчните води. По-скорошната оценка на този компонент изглежда не е публично достъпна.

Резултатите позволяват да се заключи, че съчетаването на промени в поведението на водоползване, технологията за ефективност на водата и намаляването на течовете може да доведе до достатъчно икономии, за да се направи ненужна нова и скъпоструваща инфраструктура за водоснабдяване.

Градът е и организатор на проекти за ефективно използване, качествено снабдяване, насърчаване на чешмяната вода, пречистване на отпадъчните води. Той също така насърчава опазването и опазването на екосистемите, свързани с водата и екосистемните услуги, които те предоставят. В допълнение към намаляването на потреблението на вода, кампанията „Ние се грижим за всеки спад“ има за цел да повиши чувствителността на населението към връзката между потреблението на вода и смекчаването на изменението на климата. Водата, която се използва ежедневно, преминава през редица енергоемки процеси (съхранение, транспорт, пречистване, пречистване...), които генерират емисии_на CO2. Въвеждането на технологии за пестене на вода и промяната на потребителските навици могат да намалят тези емисии и да допринесат за подобряване на климата.

Целта за намаляване на водата, използвана от всички видове потребители, изисква сътрудничество от широк кръг заинтересовани страни. Заинтересованите страни, участващи в инициативата, включваха град Сарагоса, Комисията по водите в Сарагоса (която от своя страна се състои от представители на различни общински отдели, граждански групи, организирано гражданско общество и други заинтересовани страни), неправителствени организации (Фондация за екология и развитие, Фондация за нова водна култура (FNCA) и Фондация Сан Валеро), предприятия и местни жители. Работата в тясно сътрудничество с представителите на заинтересованите страни позволи определянето на реалистични и приемливи мерки за опазване на водите и се възползва от съществуващите канали за комуникация, за да достигне до членовете на различните целеви групи. Предоставянето на информация, средства и стимули на гражданите да се ангажират активно с пестенето на вода повиши осведомеността за ползите от приноса към общите природозащитни цели на града.

Освен това Градският съвет на Сарагоса си сътрудничи с НПО ECODES по различни инициативи, насочени към по-нататъшно повишаване на осведомеността на гражданите относно значението на намаляването на потреблението на вода и_{емисиите} на CO2 едновременно. Целта е да се създаде мрежа от сътрудничещи организации, които подкрепят действията за повишаване на осведомеността и осигуряват мултиплициращ ефект сред своите партньори, симпатизанти и групи по интереси.

Успехът на подхода от Сарагоса изглежда зависи до голяма степен от изпълнението на следните действия:

• Работа пряко с представители на заинтересованите страни.
• Създаване на централно координационно звено: вместо да бъде съвкупност от фрагментирани, индивидуални инициативи, създаването на Комисията по водите в Сарагоса осигури ефективна координация на консултациите, изпълнението и оценката на различните дейности с цел постигане на обща цел.
• Насърчаване на участието на обществеността: потреблението на вода за битови нужди беше определено като ключова област, в която биха могли да се реализират значителни икономии на вода и това доведе до участието на местните жители в работата на Комисията по водите.
• Насочване към конкретни сектори: вместо да популяризират общи послания за пестене на вода, дейностите за повишаване на осведомеността бяха насочени към конкретни групи потребители с информация, която е пряко свързана с техния бизнес или начин на живот. Изготвянето на ръководства за разпространение за различните видове потребители също доведе до изрични ползи и стимули за намаляване на потреблението на вода, които да бъдат ясно очертани и насърчавани.
• Даване на пример: групите с висока употреба и широката общественост вероятно ще игнорират кампаниите за повишаване на осведомеността, ако сметнат, че органите, отговарящи за водите, не са еднакво ангажирани с подобряването на собствените си резултати. Чрез осигуряването на ефективно и надеждно водоснабдяване и отпадни води, предприятията и жителите бяха по-склонни да допринасят сами.
• Постигане на политически ангажимент: ключовите консултации със заинтересованите страни и участието на обществеността за намаляване на потреблението на вода в Сарагоса бяха изрично посочени в общинския стратегически план, като изпълнението на много дейности се осъществява чрез комисии „Местен дневен ред 21“. Подкрепящ градски съвет позволи поемането на политически ангажименти, увеличи наличието на финансиране и предостави средства за генериране на обществена гордост от постиженията на града чрез събития като Expo '08.

От значение е и участието на града в следните проекти:

• „Switch — Устойчиво управление на водите подобрява здравето на утрешните градове“, предприема иновации в областта на интегрираното управление на градските води в 12 града по целия свят, за да засили допълнително ангажимента на града за устойчиво управление на водните ресурси.
• Optimizagua — референтен модел за ефективно управление на водите (LIFE 2003 ENV/E/000164), избран за най-добър проект за околна среда от ЕК.
• AquaNet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), в резултат на което е изготвен наръчник за ефективно управление на водите.

През последните 10 години от изпълнението на втория план за управление на водите и подобряване на качеството в Сарагоса имаше много важна икономическа криза, която доведе до значително намаляване на доходите на местните общности. Това доведе до значително намаляване на инвестициите от всякакъв вид, и по-специално на инвестициите, свързани с водния цикъл. Това доведе до стабилизиране на ситуацията, но по-нататъшното подобрение до голяма степен се забави.

Цялостна оценка на разходите не е публично достъпна. Някои данни са на разположение за конкретни мерки.

Основните ползи от приложените мерки са намаленото потребление на вода и свързаното с това намаляване на потреблението на енергия. Следва също така да се отбележи, че подобренията, произтичащи от изпълнението на плана за управление на водите и подобряване на качеството, както и от обема на инвестициите, довели до него, са довели до заключението, че водоснабдяването на Сарагоса е в адекватно състояние. Не се нуждаех от спешни подобрения, които по някакъв начин допринесоха за това оскъдните икономически ресурси, налични за инвестиции, да бъдат насочени преференциално към други сектори, които обективно представиха значително по-лоша ситуация.

Общинската Наредба за екоефективност и качество на интегрираното управление на водите (февруари 2011 г.) ръководи бъдещите планове за пестене на вода. В момента тя е в процес на преразглеждане. Целта е да се адаптират някои аспекти, за които се счита, че могат да бъдат подобрени, с опита, придобит след влизането му в сила. Тази ревизия не представлява промяна в общите принципи, които вдъхновяват споменатата наредба.

В съгласие с Общинското дружество Екосиудад Сарагоса, на което е възложено управлението на канализацията, е решено да се разработи стратегически план, който определя критериите и приоритетните действия на целия воден цикъл в Сарагоса.

Програмата Zaragoza Water Saving City стартира през 1996 г. и все още е в ход.

Пестенето на вода е непрекъснат процес: важно е да се осигури непрекъснатост на планираните действия и да се осигури поддръжка (напр. да се ограничат течовете), за да се поддържат ниски нива на потребление на вода.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Община Сарагоса и проект SWITCH (Устойчиво управление на водите подобрява здравето на утрешните градове)