5.3 Začleňování: Začlenění přizpůsobení do nástrojů a odvětvových politik

5.3 Začleňování: Začlenění přizpůsobení do nástrojů a odvětvových politik

Přijetí a provádění adaptačních cílů a opatření v odvětvových politikách a jejich nástrojích má zásadní význam, protože změna klimatu ovlivňuje prakticky všechna odvětví správy a sociálně-ekonomické činnosti, a vnitrostátní nebo nižší než vnitrostátní adaptační akční plány jsou tedy většinou víceodvětvové, průřezové politické dokumenty. V důsledku toho nelze přizpůsobení provádět izolovaně od stávajících politik (např. právních předpisů, systémů financování), nástrojů (např. právních předpisů, strategií, plánů, programů, projektů, financí, vzdělávání), řídících struktur (např. sítí) a procesů (např. při rozhodování) jiných odvětví, ale musí být z velké části prováděno prostřednictvím odvětvových směrů činnosti. Provádění adaptace proto vyžaduje začlenění adaptačních politik do odvětví. Důležitou součástí tohoto začleňování přizpůsobení se změně klimatu je začlenění do nástrojů odvětvové politiky. Hlavním prostředkem k dosažení integrace politik je horizontální správa, která zahrnuje mechanismy, instituce a procesy pro koordinaci, spolupráci a vytváření sítí.

Začleňování v zásadě znamená začlenění přizpůsobení do všech úrovní tvorby odvětvových politik, od politických programů, právních předpisů, strategií, nástrojů (jako jsou programy a plány) až po rozpočty, projekty a každodenní pracovní postupy. Hlavním cílem je dosáhnout soudržnosti veřejných politik, tj. sladění a harmonizace různých odvětvových politik s cíli v oblasti přizpůsobení se změně klimatu, aby se minimalizovaly konflikty, zabránilo se kompromisům a podpořila se vzájemná součinnost k dosažení společných zastřešujících výsledků v oblasti přizpůsobení.

V zásadě je k dispozici široké portfolio stávajících nástrojů, které lze použít k provádění adaptačních strategií a akčních plánů napříč odvětvími a úrovněmi, což z nich činí hlavní prostředek k dosažení začleňování a vertikálního provádění. Začlenění adaptace do politických nástrojů zahrnuje prověření a přezkum příslušných stávajících nástrojů, určení vstupních bodů pro adaptaci a začlenění adaptačních cílů a obav. Pokud by změny již zavedených nástrojů nebyly dostatečné, je třeba vypracovat a zavést nové nástroje pro provádění přizpůsobení. Rozsáhlá kombinace politických nástrojů vyvažujících „měkké“ a „tvrdé“ podněty bude pravděpodobně nejúčinnější při uvádění široké škály adaptačních opatření, která jsou obvykle stanovena v adaptačních akčních plánech, do praxe.

Možné nástroje mohou pokrývat následující spektrum:

• Právní nástroje (zákony, nařízení, vyhlášky, právně nevynutitelné předpisy, jako jsou normy)
• Ekonomické nástroje (financování, daně, poplatky, veřejné zakázky, granty, půjčky, tržní)
• Informační nástroje (studie, databáze, informační kampaně, poradenství, školení, poradenství a pracovní pomůcky, akce, internetové stránky)
• Nástroje partnerství (dohody o partnerství veřejného a soukromého sektoru, dobrovolné dohody, projekty spolupráce)
• Hybridní strategické/plánovací nástroje (plány, strategie, programy, plánovací nástroje, schémata podávání zpráv)

Příkladem začleňování právních předpisů je vytvoření odvětvových adaptačních plánů, které mohou vycházet z právních požadavků nebo mohou být podporovány obecným strategickým rámcem pro začleňování. Povinné povinnosti týkající se vypracování odvětvových adaptačních plánů nebo začlenění adaptace do stávajících odvětvových politických dokumentů, jak jsou zavedeny v některých evropských zemích, jsou jistě hnacím faktorem integrace adaptační politiky. Samotné však nepostačují k zajištění účinného provádění v praxi, ale měly by být kombinovány s „měkkými“ formami horizontální správy. Ty mohou zahrnovat poskytnutí dostatečného prostoru zástupcům odvětví pro společný vývoj jejich příslušných adaptačních opatření, což jim umožní rozvíjet vlastní odpovědnost za provádění, nebo vývoj adaptačních řešení, která jsou atraktivní a přizpůsobená odvětvím a přinášejí výhody ve vlastním zájmu.

Začleňování problematiky přizpůsobování se změně klimatu do politik EU je důležitou hnací silou integrace politik v oblasti přizpůsobování se změně klimatu na vnitrostátní úrovni. Mezi příklady patří politiky EU v oblasti vodního hospodářství (rámcovásměrnice o vodě), zvládání povodňových rizik (směrniceo povodních), snižování rizika katastrof (mechanismuscivilní ochrany), městské plánování (městskáagenda EU, Pakt starostů a primátorů v oblasti klimatu a energetiky ) a zelená infrastruktura (strategieprozelenou infrastrukturu ), jakož i meziodvětvové politiky, jako je posuzování vlivů na životní prostředía pojistná politika. Aktuální stav začleňování naleznete na stránkách Climate-ADAPT věnovaných jednotlivým odvětvím.

Programy Interreg v regionech nadnárodní spolupráce, makroregionální strategie a mezinárodní úmluvy navíc podporují začleňování adaptace v evropských zemích a regionech na programové a projektové úrovni. Climate-ADAPT poskytuje informace o různých politikách EU, v nichž přizpůsobování se změně klimatu probíhá nebo je zkoumáno.