Krajiny sociálního bydlení odolné vůči změně klimatu – Groundwork London a Hammersmith & Fulham Council

Klimatologové předpovídají, že změna klimatu bude pravděpodobně znamenat extrémnější povětrnostní jevy v celé Evropě, včetně zimních povodní a letních vln veder. Změna klimatu významně zvyšuje hrozbu zaplavení povrchových vod v městských oblastech s vysokým zakrýváním půdy, odvodňovacími systémy, které jsou již na kapacitě nebo v její blízkosti, a rostoucím počtem intenzivních dešťových srážek. Podle Evropské agentury pro životní prostředí to bude pravděpodobně zvláštní problém pro města v severozápadní a severní Evropě.

Obyvatelé sociálního bydlení jsou obvykle zranitelnější vůči dopadům změny klimatu, často žijí v městském prostředí, které je vystaveno zvýšenému riziku záplav povrchových vod a efektu městských tepelných ostrovů. Je to proto, že když je půda rozvinuta, zakrývání půdy snižuje množství vody, která je absorbována do země přirozeným odvodněním. Záplavy povrchových vod mohou těmto komunitám způsobit značné škody, narušení a náklady. Například ve Spojeném království stojí škody způsobené povodněmi odhadem 1,1 miliardy liber ročně a více než 5,2 milionu (každý šestý) nemovitostí v Anglii je ohroženo záplavami z řek, moře nebo povrchových vod. Kromě toho se v městských oblastech kapacita pro skladování tepla zvyšuje o hmotnost stavebního materiálu a snížení vegetačních ploch ve srovnání s venkovskými oblastmi znamená snížení potenciálu pro chlazení odpařováním.

Zároveň je nejméně pravděpodobné, že zranitelné komunity si budou moci dovolit opatření, která by jim mohla pomoci toto riziko řešit. Zatímco většina nového vývoje je nyní navržena s flexibilitou přizpůsobit se budoucímu klimatu, přičemž míra obnovy městského prostředí EU je nižší než 1 % ročně, existuje obrovský rozdíl, pokud jde o stávající bydlení, které nebylo navrženo tak, aby těmto změnám odolalo. Evropské země a města, v nichž žije mnoho jejich občanů, se proto musí připravit a přizpůsobit stávajícím budovám a infrastruktuře, které obstojí i v budoucnu, a minimalizovat dopad extrémních povětrnostních jevů jak na životní prostředí, tak na životy lidí.

Navzdory výrazným rozdílům mezi obyvatelstvem, fiskálním a politickým prostředím a metodami poskytování existuje řada problémů týkajících se sociálního bydlení, které jsou sdíleny v celé Evropě – v neposlední řadě je třeba zachovat a zlepšit kvalitu fondu budov a okolního prostředí.

V celé Evropě realizují sociální pronajímatelé značné investice do oprav a údržby bytů; modernizace bytového fondu se stala součástí odpovědnosti pronajímatelů za zlepšení kvality života jejich nájemníků a energetické účinnosti jejich bytového fondu. Průzkum organizace Housing Europe (dříve CECODHAS) z roku 2011 však zjistil, že pouze 10 % pronajímatelů sociálního bydlení aktivně provádí adaptační opatření ve svých venkovních prostorách. Vzhledem k významu samotného fondu budov i okolních otevřených prostor pro zajištění toho, aby sociální bydlení bylo schopno odolat dopadům měnícího se klimatu, je to jasným důkazem promarněné příležitosti.

Hlavními cíli projektu bylo:

1. Vypracovat přenositelnou metodiku pro navrhování cenově dostupných, lehkomyslných opatření pro přizpůsobení se změně klimatu pro krajinu sociálního bydlení s využitím zelené a modré infrastruktury.
2. Navrhnout a zavést komplexní balíčky opatření pro dovybavení ve třech různých typech krajin sociálního bydlení.
3. Provádět hlavní opatření prostřednictvím programů zaměstnanosti pro dlouhodobě nezaměstnané příjemce, kteří vytvářejí místní pracovní místa.
4. Vypracovat soubor školicích modulů pro odborníky na údržbu obydlí a pozemků v rámci celého cyklu adaptačních systémů a systémů zadávání veřejných zakázek týkajících se zelené infrastruktury, navrhování, modernizace a údržby.
5. Vypracovat přenositelnou metodiku pro zapojení místních zúčastněných stran, což povede k místním akčním plánům pro přizpůsobení se změně klimatu a praktickému zapojení do činností v oblasti dovybavení a údržby.
6. Navrhnout metodiku hodnocení zachycující technickou výkonnost a společenskou návratnost investic.
7. Vypracovat interaktivní materiály pro elektronické učení, včetně filmu, které budou sloužit jako podklad pro místní, vnitrostátní a unijní politiku, strategii a osvědčené postupy.

Projekt Climate-Proofing Social Housing Landscapes se snažil poskytnout komplexní balíček řešení pro přizpůsobení se změně klimatu ve třech sociálních sídlištích v rámci londýnské čtvrti Hammersmith a Fulham. Prostřednictvím projektu byly ve všech třech pozemcích provedeny různé vysoce účinné, cenově dostupné a společensky přijatelné zásahy do zelené a modré infrastruktury. Cílem bylo zlepšit celkovou kvalitu těchto městských prostředí, řešit klimatické hrozby, jako je riziko povodní, nedostatek vody a přehřátí, a více přispívat ke kvalitě místního životního prostředí, jako je biologická rozmanitost, kvalita ovzduší a kvalita vody. Realizovaná opatření jsou lehká inženýrská řešení, včetně malých povodí, dešťových zahrad a zelených střech. Prvky „měkké terénní úpravy“ byly zavedeny prostřednictvím akreditovaných programů učňovské přípravy a zaměstnanosti pro místní obyvatele v rámci „zelených týmů“ v rámci iniciativy Groundwork London, z nichž mnozí jsou dlouhodobě bez práce, a vytvářejí tak místní pracovní místa. Tvrdé krajinářské prvky byly dodány externě jmenovanými dodavateli. Tímto způsobem byly prokázány různé mechanismy pro zajištění dodávek adaptačních opatření. Konkrétní zásahy v každé lokalitě jsou následující:

Královna Caroline Estate:

• Nízkoúrovňové zelené střechy
• Dešťové zahrady
• Swales a pánve
• Schotterasen (rakouský štěrkový trávník)
• Potravinářské záhony
• Výsadba stromů a keřů

Hrají: Cyril Thatcher, Eric MacDonald, Richard Knight Houses

• Obytné a nízkoúrovňové zelené střechy
• Dešťová zahrada kombinovaná se stromovou jámou
• Swale
• Potravinářské záhony
• Výsadba stromů a keřů

Sýrová terasa:

• Nízkoúrovňová zelená střecha
• Dešťové zahrady
• Trávníkové kotliny
• Propustná dlažba
• Výsadba keřů
• Výsadba/zahradní plochy s trvalým pobytem

Za účelem zvýšení informovanosti, podpory přínosů těchto opatření a zajištění jejich řádného řízení byla vypracována a poskytnuta řada vzdělávacích modulů pro odborníky v oblasti bydlení a dodavatele údržby pozemků, které je podporují v celém procesu od plánování až po zadávání veřejných zakázek, provádění a údržbu.

V průběhu celého projektu byli rovněž úzce zapojeni obyvatelé tří panství, kteří zvyšovali své povědomí o prováděných opatřeních a podporovali je. Kromě toho, že jsou pravidelně informováni o průběhu projektu prostřednictvím komunikace a akcí, jsou také aktivně zapojeni do procesu návrhu a budou se i nadále podílet na dlouhodobé údržbě instalovaných opatření. Obyvatelé všech tří nemovitostí dostali příležitost stát se šampiony udržitelnosti s bezplatným školením, které je vybaví dovednostmi a porozuměním, aby mohli efektivně spravovat své zelené plochy. Na podporu svého pokračujícího zapojení do této iniciativy absolvovali obyvatelé také školení o zachování některých opatření, jako jsou záhony pro pěstování potravin. Někteří obyvatelé se také zúčastnili předávacích schůzek údržby s dodavateli, aby byli informováni o činnostech údržby, za které jsou dodavatelé odpovědní.

Cílem projektu je poskytnout důkazní základnu, která bude sloužit jako ekonomické opodstatnění pro průřezové investice do zelené a modré infrastruktury pro sociální bydlení, a to prokázáním její nákladové efektivnosti a nákladové efektivnosti prostřednictvím environmentálních, sociálních a ekonomických přínosů, které nabízí. S ohledem na tento cíl byla stanovena metodika hodnocení s cílem sledovat jak technickou výkonnost opatření, tak jejich sociální a environmentální hodnotu, přičemž pro prvky technického monitorování byla jmenována University of East London.

Cílem projektu bylo vyvinout metodiku, která by byla použitelná a přenositelná na jiná sídliště, a to nejen ve Spojeném království, ale i v celé Evropě. Za účelem sdílení poznatků z projektu byly vyvinuty různé zdroje, včetně prováděcího průvodce, školicích materiálů, Laymanova průvodce, projektového filmu a 360°^virtuální prohlídky. Ty jsou k dispozici na internetových stránkách věnovaných tomuto projektu .

Projekt vedla charitativní organizace na obnovu životního prostředí Groundwork London, která úzce spolupracuje s Hammersmith & Fulham Council – místním orgánem a vlastníkem dotčených sociálních sídlišť. Projekt demonstroval holistický přístup, kdy několik týmů spolupracovalo na zajištění jeho úspěšného dodání.

Groundwork London realizoval program prostřednictvím multidisciplinárního týmu, který má zkušenosti se spojováním různých činností od zapojení komunity po digitální marketing a od krajinářského designu po poradenství v oblasti zaměstnanosti a zlepšování dovedností lidí. Organizace zaměstnává formálně kvalifikované úředníky pro rozvoj komunity, krajinné architekty, zaměstnance & školení specialistů a komunikace, řízení smluv a finanční personál, kteří se podíleli jak na řízení, tak na úspěšné realizaci projektu.

Londýnský obvod Hammersmith a Fulham je jedním z 32 londýnských obvodů a má přibližně 182,500 obyvatel. Společnost Hammersmith & Fulham Council je odpovědná za poskytování služeb včetně vzdělávání, sociálních služeb, plánování, likvidace odpadu, recyklace a sběru, obchodních norem, havarijního plánování, silnic, dálnic a dopravy, bydlení, environmentálního zdraví a parků a otevřených prostranství. V rámci tohoto projektu vystupovalo oddělení služeb v oblasti nemovitostí odboru bydlení jako vedoucí projektu Rady a rovněž usnadňovalo příspěvky od všech ostatních příslušných odborů, včetně týmů pro životní prostředí a finance.

Obyvatelé byli klíčovými externími zúčastněnými stranami projektu, kteří byli po celou dobu úzce zapojeni, aby zajistili svou podporu intervencím a poskytli jim příležitost utvářet zlepšení otevřeného prostoru na svých pozemcích. To bylo provedeno prostřednictvím setkání se sdruženími nájemců a rezidentů, stejně jako spolupráce s širším obyvatelstvem prostřednictvím akcí, klepání na dveře a činností, jako jsou zahradnické skupiny. Toto zapojení pomohlo zvýšit povědomí o důsledcích změny klimatu pro Londýn a o opatřeních, která mohou obyvatelé přijmout, aby přispěli k přizpůsobení a odolnosti.

Další externí zúčastněné strany se podílely jak na realizaci projektu, tak jako odborní poradci. To zahrnovalo specialisty na zelenou infrastrukturu, odborníky na monitorování a hodnocení (Institut pro výzkum udržitelnosti na University of East London), Landscape Institute, National Housing Federation, Town and Country Planning Association (TCPA), London Climate Change Partnership, Natural England, Environment Agency, Thames Water, Greater London Authority a CIRIA.

Projekt pomohl prokázat, že:

• Dovybavení otevřených prostor v prostředí sociálního bydlení je nezbytné a nákladově efektivní: cenově dostupná a sociálně přijatelná lehká inženýrská opatření pro přizpůsobení se změně klimatu prováděná prostřednictvím projektu pomáhají prokázat úlohu, kterou tyto prostory mohou hrát při zvyšování odolnosti měst vůči změně klimatu.
• Tyto projekty fungují lépe, pokud nejsou realizovány izolovaně: přizpůsobení se změně klimatu má mnoho aspektů a vyžaduje mezioborovou práci – od konzultací až po společné navrhování, od činností zaměřených na zapojení komunity až po odbornou přípravu a pracovní příležitosti.
• Komunity, zejména obyvatelé, jsou odbornými uživateli prostor a mají cenné znalosti o svém místním prostředí: jejich zapojení od začátku projektu má zásadní význam pro zajištění jejich vstupu a podpory.
• Komplexní přístup k monitorování a hodnocení může pomoci vytvořit ekonomické opodstatnění těchto režimů: jak dokládá tento projekt, mělo by to zahrnovat nejen technické monitorování přínosů pro životní prostředí, ale také dodatečné hodnocení s cílem zachytit širší sociální a ekonomické přínosy projektu.

Pro projekt neexistovaly žádné zásadní omezující faktory. V době, kdy se objevovaly, byly řešeny malé výzvy, včetně:

• Zpočátku bylo obtížné zapojit některé obyvatele panství do agendy v oblasti změny klimatu, protože to nebylo považováno za bezprostřední problém panství. Projekt to překonal propojením širších hrozeb s místními problémy, jako je sdružování vody a přehřívání.
• Několik volných ploch na sídlištích bylo oploceno a před zahájením prací bylo zřídka využíváno. Někteří obyvatelé se obávali, že otevření prostor by mohlo podpořit antisociální chování. Ve skutečnosti došlo k opaku, neboť prostory jsou nyní více využívány a oceňovány.
• I s výkresy inženýrských společností a radarovými průzkumy pro podzemní služby nebyly identifikovány všechny služby. To znamenalo, že během výstavby bylo třeba provést některé konstrukční změny.
• Někteří obyvatelé se obávali stavebních prací v blízkosti obydlí rezidentů a změny přístupových cest. To bylo očekáváno a řízeno prostřednictvím Groundwork London Community Projects Officer a příslušných týmů rady.
• Plánování prací na finálním pozemku zkrátilo čas, který byl k dispozici pro monitorování. To bylo řešeno pomocí bouřkových simulačních testů, které umožňují bodové testování výkonnosti zásahů. Cílem je prodloužit monitorovací období až o jeden rok (s výhradou financování), aby bylo možné lépe porozumět dlouhodobější výkonnosti opatření SuDS (udržitelné odvodňovací systémy).

Celkový rozpočet projektu činil 1,6 milionu EUR a byl spolufinancován z programu LIFE+ (50 %) s odpovídajícím financováním z jiných zdrojů, včetně Hammersmith & Fulham Council a Greater London Authority. Náklady na adaptační opatření činily 526 000 EUR a sestávaly z:

• Královna Caroline Estate: 297 000 EUR;
• Hrají: Cyril Thatcher, Richard Knight, Eric MacDonald Houses 137 000 EUR;
• Sýrová terasa: 92 000 EUR.

Mezi přínosy projektu patří:

• Ukázka důležité úlohy, kterou mohou hrát městská sídliště při přizpůsobování našich měst, aby se lépe vyrovnala se změnou klimatu, se zaměřením na znevýhodněné a zranitelné komunity.
• Zlepšená místní odolnost vůči dopadu extrémních povětrnostních jevů a dalším dopadům měnícího se klimatu, včetně povodňového rizika a efektu městských tepelných ostrovů.
• Dosažení širších cílů v oblasti zelené infrastruktury, včetně biologické rozmanitosti, kvality místního ovzduší a zajištění hry.
• Větší povědomí obyvatel o důsledcích změny klimatu pro Londýn a o opatřeních, která mohou obyvatelé přijmout, aby přispěli k přizpůsobení a odolnosti.
• Větší dovednosti a zaměstnatelnost osob zapojených do programu jako stážisté zeleného týmu a lepší dovednosti a informovanost odborníků v oblasti údržby bytů a pozemků.
• Výsledky monitorování a hodnocení doplňují stávající faktickou základnu na podporu provádění podobných režimů v celé Evropě.

Hlavní výsledky a úspěchy projektu v číslech byly následující:

Úspěchy:

• 4 537 m2 zlepšené půdy;
• 3 158 m² nepropustného povrchu odkloněného od odvodnění přímo do kanalizace;
• 325 vysázených stromů a keřů;
• 432m² zelené střechy instalovány;
• 113m³ kapacita funkcí SuDS;
• 472 zaměstnaných rezidentů;
• 22 zapojených stážistů zeleného týmu (program odborné přípravy a zaměstnanosti pro mladé, nezaměstnané a bez zkušeností a kvalifikace)
• 46 Dodavatelé údržby a vyšší vedoucí pracovníci v Hammersmith a Fulham Council se zapojili do vzdělávacího programu.

Výsledky:

• 100 % srážek bylo odkloněno od systému dešťového odtoku přízemním systémem SuDS;
• bylo absorbováno (v průměru) 89 % srážek připadajících na zelené střechy;
• 1 286 815 litrů ročního zadržování srážek a odklonu od systému dešťových odtoků prostřednictvím zásahů;
• 81 % obyvatel souhlasí nebo rozhodně souhlasí s tím, že kvalita zelených ploch se výrazně zlepšila;
• Hodnocení SROI (Social Return on Investment – sociální návratnost investic) zjistilo, že na každou investovanou 1 GBP přinesl program výhody ve výši 4,39 GBP.

Další podrobnosti o technických výsledcích a výsledcích sociální návratnosti investic jsou k dispozici na internetových stránkách projektu.

Na adaptační opatření tohoto druhu se do určité míry vztahuje evropská politika podle rámcové směrnice o vodě a směrnice EU o povodních. Tato opatření rovněž ukazují praktické reakce v souladu se strategií EU pro přizpůsobení se změně klimatu, která vybízí všechny členské státy, aby přijaly komplexní strategie pro přizpůsobení se změně klimatu, a uznává, že je smysluplné začít s opatřeními, která jsou nízkonákladová, flexibilní a přínosná jak pro hospodářství, tak pro klima.

Klíčovým relevantním politickým dokumentem je strategie Evropské komise pro zelenou infrastrukturu, která uznává důležitou úlohu, kterou tato opatření hrají v řadě oblastí, včetně poskytování ekosystémových služeb, ochrany a posilování přírodního kapitálu, přizpůsobení se změně klimatu a řízení rizik katastrof, jakož i poskytování zdravotních a sociálních přínosů.

Na vnitrostátní úrovni projekt přispěl k rozvoji přístupu Spojeného království k udržitelným odvodňovacím systémům a v roce 2014 přispěl ke konzultaci Defra/CLG. Na regionální úrovni je projekt velmi důležitý pro akční plán pro udržitelnou kanalizaci v Londýně, jehož cílem je zajistit, aby Londýn mohl spravovat svou dešťovou vodu udržitelným způsobem s cílem snížit riziko povodní a zlepšit zabezpečení vody, a je v plánu uveden. Projekt rovněž pomohl posílit politiky místního plánování spojené se strategiemi udržitelného rozvoje a prověřováním budoucího vývoje z hlediska změny klimatu v rámci nového místního plánu Hammersmith & Fulham Council a rovněž přispívá k nové politice v oblasti ekologie / biologické rozmanitosti, kterou místní orgán navrhuje.

2013–2016 (časový rámec projektu).

Životnost zásahů SuDS se liší, ale životnost návrhu může být neomezená, s životností komponent 20 a více let v závislosti na zásahu.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

LIFE+ Climate-Proofing Social Housing Landscapes (Projekt krajiny sociálního bydlení odolné vůči změně klimatu)