Optimalizace kombinace soukromého a veřejného financování za účelem realizace opatření pro přizpůsobení se změně klimatu v Malmö

Malmö zažívá negativní dopady změny klimatu v důsledku rostoucích teplot a nadměrných srážek. V důsledku toho se město muselo od počátku 90. let vypořádat s různými problémy souvisejícími s povodněmi. Nejproblematičtějším problémem bylo časté přeplnění kanalizačních systémů, které bylo řešeno například prostřednictvím udržitelného návrhu pro čtvrtletí Augustenborg, zahrnujícího partnerství zúčastněných stran. Na konci 90. let se Malmö potýkalo s velkým ekonomickým posunem. Hospodářství města tradičně záviselo z velké části na loděnicích a těžkém průmyslu. Uzavření loděnice z důvodu finanční krize představovalo příležitost k transformaci místního hospodářství. Město se proto rozhodlo přejít od průmyslového města k udržitelnému městu založenému na znalostech. Společnost Malmö byla několikrát uznána jako lídr v oblasti klimatické transformace a od roku 2010 byla pětkrát považována za nejudržitelnější švédskou obec. Město se však stále zlepšuje tím, že dnes čelí největším výzvám; adaptace na prasknutí cloudu, sociální nerovnost a deficit v oblasti bydlení.

Hospodářský posun vedl v 90. letech 20. století k rozsáhlým interním pracím v rámci obce a k ambicím realizovat tři velké investice; most Øresund spojující Malmö s Kodaní v roce 2001, založení univerzity v Malmö v roce 1998 a přestavba západního přístavu od roku 2001. Oblast západního přístavu měla být rozvíjena jako příklad udržitelného rozvoje měst. Pokud jde o přizpůsobení se změně klimatu, zahrnovalo to ambici vytvořit okres, který bude odolný vůči výbuchu mraků. Město si však uvědomilo, že vlastní výstavba okresu leží v rukou developerů. Město se proto rozhodlo rozvíjet proces partnerství zúčastněných stran, jehož prostřednictvím by mohlo přispět k udržitelným ambicím města, aniž by ve skutečnosti financovalo výstavbu rozvoje. Umožňuje městu určit opatření, pro něž je zapotřebí dodatečného veřejného financování, a tedy optimální kombinaci veřejného a soukromého financování k dosažení udržitelného rozvoje měst.

Město Malmö se rozhodlo realizovat své ambice v oblasti udržitelnosti (včetně přizpůsobení se změně klimatu) tím, že se zaměřilo na spoluvytváření se soukromými developery prostřednictvím organizace tzv. „partnerských procesů zúčastněných stran“. To umožňuje účinnou kombinaci soukromého a veřejného financování. Tento přístup zahrnuje zahájení dialogů se soukromými developery od samého začátku procesu rozvoje měst. Prostřednictvím dialogu je pro konkrétní lokalitu společně vytvořen model udržitelného rozvoje měst. Tímto způsobem město zajišťuje, aby se plánované ambice udržitelnosti utvářely při výstavbě městského rozvoje, aniž by mělo finanční odpovědnost za jeho realizaci. Kromě toho je město schopno prostřednictvím dialogu určit, zda je třeba získat dodatečné (veřejné) financování, aby bylo možné dosáhnout vyšší úrovně environmentálních norem. Příkladem je realizace zelených střech v západním přístavu, na které Malmö získalo vnitrostátní finanční prostředky. Dialog poskytuje městu dobrý smysl pro environmentální ambice developerů. Pokud se město domnívá, že je třeba dosáhnout vyšší úrovně ambicí, může se rozhodnout, že do dialogu vloží možnost požádat o financování.

Partnerství zúčastněných stran jsou součástí velkých projektů rozvoje měst v Malmö od počátku 90. let 20. století. Proces partnerství zúčastněných stran se obvykle skládá z řady setkání a seminářů. Proces začíná společnou studijní cestou. Poté následuje série workshopů, pro které město poskytuje témata v závislosti na předpokládaných cílech udržitelnosti. Obecně se město ujímá iniciativy, aby zahájilo proces partnerství. Toto zapojení se postupem času snižuje s tím, jak zúčastněné strany přebírají iniciativu v souvislosti se zasedáními. Partnerský proces oficiálně končí, jakmile je dokončen rozvoj měst. V některých případech však soukromé zúčastněné strany pokračovaly ve svých partnerstvích z vlastní iniciativy, jakmile formální ujednání skončilo.

Western Harbour je příkladem projektu rozvoje měst v Malmö, ve kterém byla využita partnerství zúčastněných stran. Tento bývalý brownfield byl přestavěn na udržitelné „ekologické město“. Tento vývoj zahrnuje jak opatření pro přizpůsobení se změně klimatu, tak zmírňující opatření. Příkladem adaptačních opatření je uplatňování zelených střech, zelených ploch a opatření pro hospodaření s dešťovou vodou. Každý developer připojený k developerské oblasti jako vlastník nebo kupující pozemku byl požádán o účast v partnerství zúčastněných stran. Kromě toho město pozvalo další zúčastněné strany, které jsou relevantní pro cíle udržitelnosti projektu; energetická společnost E.on (dříve Sydkraft), švédská energetická agentura a univerzita v Lundu.

Způsob, jakým se procesy zapojení zúčastněných stran utvářejí, se u jednotlivých projektů liší. Každý projekt se skládá z několika fází. Jeden z prvních projektů v západním přístavu, který sestával z rozvoje bydlení, zahrnoval tyto fáze:

• Fáze 1: Tato fáze zahrnovala návrh programu kvality, který se skládal ze souboru přísných pokynů pro udržitelnost. Pokyny byly vypracovány společně s výběrem vývojářů.
• Fáze 2: Tato fáze se točila kolem dialogu se zúčastněnými stranami. Jednalo se o všechny soukromé developery připojené k této oblasti jako kupující nebo vlastník pozemků. Prostřednictvím dialogu vypracovalo partnerství zúčastněných stran pro tuto oblast 5 až 6 cílů udržitelnosti.
• Fáze 3: Jakmile je vývoj postaven, provádí se hodnocení, aby se ověřilo, zda vývojáři splnili své sliby z předchozích dvou fází.

Program kvality je dokument vytvořený speciálně pro případ Western Harbour. Dokument obsahoval společný základ pro developery, minimální úroveň kvality a požadované normy pro architekturu, krajinu, energetiku, vodu, nakládání s odpady a biologickou rozmanitost. Nastínila soubor pokynů, které byly vypracovány společně se všemi zúčastněnými stranami s cílem zajistit zachování přísných environmentálních norem. Program byl vypracován prostřednictvím souboru setkání, která jsou označována jako „tvůrčí dialog“ s cílem zdůraznit jeho otevřený charakter. Program kvality sloužil jako přísný základ pro po sobě jdoucí fáze projektu.

Proces partnerství zúčastněných stran je iniciován oddělením územního plánování. Velikost partnerství se liší v závislosti na projektu. Skupina 30 lidí je považována za malé partnerství. Taková skupina se může skládat z 8-10 vývojářů, z nichž každý přinese v průměru 2 zástupce. Dalšími účastníky jsou obvykle specialisté z energetické společnosti, společnosti komunálního odpadu nebo jiných relevantních (obecních) agentur. Složení expertů se liší v závislosti na diskutovaném tématu. Soukromí partneři mohou rovněž přizvat další konkrétní odborníky, jako jsou architekti nebo konzultanti. Partnerství dosud nezahrnovala žádné nevládní organizace ani občany, i když by to byla také možnost. Složení partnerství zůstává zaměřeno na developery, protože město má v úmyslu ovlivnit aktéry, kteří nakonec utvářejí lokalitu a financují ji. Proto diskuse s nimi bude nejúčinnější.

Existuje několik aspektů, které jsou nezbytné pro realizaci úspěšného partnerství. Jedním z nejdůležitějších faktorů je důvěra mezi partnery. Důvěra nebyla zřejmá na začátku prvních procesů partnerství zúčastněných stran pro rozvoj měst v Augustenborgu. V některých případech bylo zjištěno, že vývojáři mají potíže se vzájemnou důvěrou, protože jsou obvykle konkurenty. Někdy se zjistí, že nové zainteresované strany městu nedůvěřují. Proces zapojení zúčastněných stran by proto měl vždy začít návštěvou na místě, aby se zapojili všichni v daném místě. Je důležité nezačínat proces pravidelným setkáním, protože to vede k tomu, že se účastníci rychle uzamknou do svých známých pozic. Po návštěvě na místě následuje řada seminářů a diskusí, během nichž jsou zúčastněné strany rozděleny do podskupin. Tyto semináře a diskuse jsou iniciovány městem a zaměřují se na konkrétní pozemek nebo téma. Vzhledem k tomu, že důvěra se musí v průběhu času budovat, je proces partnerství zúčastněných stran méně vhodný jako řešení krátkodobých (politických) problémů. Jakmile je však důvěra získána, je velmi účinným nástrojem k dosažení udržitelnějšího vývoje při omezených veřejných finančních investicích.

Existují také vnější faktory mimo kontrolu města, které mohou ovlivnit úspěch procesu partnerství zúčastněných stran. Povědomí zúčastněných stran o životním prostředí je důležité pro úspěch partnerství zúčastněných stran. Na začátku Augustenborgova procesu bylo zjištěno, že toto povědomí je velmi omezené. Dalšími faktory, které mohou ovlivnit úspěch partnerství, jsou vývoj vnitrostátních právních předpisů. Do roku 2016 byl proces účasti zúčastněných stran doplněn „zákonem o environmentálních budovách“. Tento městský program zahrnuje dodatečné technické požadavky na budovy, jako jsou energetické normy a požadavky na kompenzaci přírody. Do programu byl integrován Green Space Factor, nástroj aplikovaný v případě Western Harbour. Byl používán téměř 10 let, ale nedávno přijaté vnitrostátní právní předpisy znemožnily uložit přísnější technické právní předpisy na obecní úrovni. Dosud není známo, jak provádění procesu partnerství zúčastněných stran bez „zákona o environmentálních budovách“ ovlivní jeho dopad.

Proces partnerství zúčastněných stran může být užitečným politickým nástrojem, pokud město není finančně odpovědné za provádění městského rozvoje, přesto by chtělo uplatnit maximální možné pokyny k cíleným cílům udržitelnosti pro danou oblast. Proces zapojení zúčastněných stran však vyžaduje, aby obec investovala čas bez záruky úspěchu. Vyžaduje také zájem soukromých stran o rozvoj webu. V případě Malmö je rozvoj těchto městských lokalit soukromými developery tradičně běžnou praxí. Tento proces proto funguje obzvláště dobře u projektů rozvoje měst. Kromě investování času a využívání obecních zařízení nezahrnuje proces účasti zúčastněných stran žádné další finanční investice. Může být proto úspěšným nástrojem k provádění opatření pro přizpůsobení se změně klimatu, pokud je město připraveno investovat dostatek času a mít trpělivost, aby v dlouhodobém horizontu vidělo viditelné výsledky.

Vnitrostátní a evropské financování může zúčastněným stranám v partnerském procesu poskytnout doplňkový zdroj financování pro realizaci opatření v oblasti životního prostředí. To však není podmínkou úspěchu. V případě západního přístavu byly získány veřejné finanční prostředky na realizaci prvních tří fází rozvoje. Čtvrtá fáze, ačkoli je obecně považována za nejudržitelnější část západního přístavu, nezahrnovala žádné veřejné financování. Tento rozdíl lze vysvětlit obecně zvýšeným environmentálním povědomím společnosti v době, kdy byla zavedena čtvrtá fáze. Prostřednictvím procesu zapojení zúčastněných stran získá město dobrý přehled o záměrech a prostředcích developerů k realizaci environmentální vize města. Proces zapojení zúčastněných stran proto městu umožňuje přesněji určit typ a výši potřebného veřejného financování, což následně zvyšuje šanci na úspěch při realizaci udržitelného rozvoje, jak se předpokládalo.

Náklady města na realizaci partnerského procesu jsou omezené. Zahrnují čas strávený úředníky odpovědnými za politiku, kteří tento proces řídí, a poskytnutí zdrojů na usnadnění zasedání a seminářů. Soukromí developeři nesou odpovědnost za veškeré náklady spojené s výstavbou pozemků. Dokonce i silnice, parky a ulice na místě, které jsou vyvinuty městem, jsou zahrnuty v ceně stavebních pozemků, a proto jsou nepřímo placeny developery. Náklady na výstavbu samotného stavebního pozemku jsou zcela hrazeny developery.

Proces partnerství zúčastněných stran může soukromým partnerům nabídnout příležitost snížit náklady prováděním společných studií. V případě Western Harbour obec a developeři zaměstnali koordinátora udržitelnosti, aby provedl vyčerpávající energetické výpočty. Náklady spojené s tímto pronájmem byly rozděleny mezi obec a developery. Tyto náklady by byly mnohem vyšší v případě, že by každý developer musel zaplatit koordinátorovi zvlášť. Projekty, včetně partnerství zúčastněných stran, mohou být rovněž způsobilé pro dodatečné financování. V případě západního přístavu získal projekt finanční prostředky jako evropský projekt výzkumu a vývoje nazvaný SURE/RESECO v rámci 5.^rámcového programu EU.

V případě západního přístavu požádalo město o finanční prostředky z vnitrostátních i evropských zdrojů na zlepšení energetické účinnosti, realizaci zelených střech a pořádání akcí ke zvýšení povědomí (tj. vyšších standardů). Celkem bylo městu přiděleno 250 000 000 SEK (přibližně 26 300 000 EUR) z vnitrostátního financování (místní investiční fond) na provádění různých environmentálních projektů v západním přístavu. Projekty sahaly od expozice udržitelnosti až po podporu developerů při realizaci zelených střech. Dotace byly rovněž použity na výstavbu energeticky účinnějších budov. Systém úspěšně obdržel žádost o evropské financování pro financování energetického systému v západním přístavu. Systém umožňuje západnímu přístavu vyrábět energii lokálně prostřednictvím větrné elektrárny, výroby solární energie a geotermálního vytápění.

Zapojení počtu a typu zúčastněných stran do žádosti o financování se v jednotlivých případech liší. Žádost o vnitrostátní financování na pořízení energeticky účinných materiálů pro rozvoj západního přístavu byla vytvořena ve spolupráci s developerem. V případě financování zelených střech město zcela spravovalo aplikaci a developeři požádali o financování od města. Tento rozdíl v přístupu byl způsoben především tím, že rozhodnutí požádat o financování přišlo později do procesu vývoje. Evropská žádost o financování energetického systému byla vyvinuta městem ve spolupráci s energetickou společností. Výběr zúčastněných stran, které mají být zapojeny do žádosti o financování, obvykle provádí město na základě vstupu procesu účasti zúčastněných stran. To městu umožňuje předkládat konkrétnější návrhy financování. Město vždy působí jako iniciátor a hlavní autor žádosti o financování.

Účast v procesu partnerství zúčastněných stran není zcela dobrovolná. Město může do kupní smlouvy na pozemek zahrnout zvláštní podmínky týkající se závazku k partnerství a požadavků na udržitelnost. Tento přístup je omezen na situace, kdy město vlastní pozemek, který má být rozvíjen. Doposud se město zapojilo pouze do jednoho partnerství se zúčastněnými stranami, které již vlastnily pozemky, které měly být rozvíjeny. V tomto případě bylo zjištěno, že dialog je intenzivnější a obtížnější. Nakonec bylo dosaženo dohody s podporou kupujících stavebních pozemků od soukromého vlastníka půdy.

První partnerství zúčastněných stran bylo vytvořeno pro Augustenborg na počátku 90. let 20. století. Rozvoj západního přístavu byl zahájen v roce 2001 a stále probíhá. Projekt se skládá z několika fází, pro které jsou vytvářena různá partnerství zúčastněných stran.

Proces partnerství zúčastněných stran začíná, jakmile jsou pozemky prodány developerovi, a končí, jakmile je realizován rozvoj měst.

Město Malmö