Zaragoza: kombinace zvyšování informovanosti a finančních opatření ke zvýšení účinnosti hospodaření s vodou

Zaragoza je páté největší město ve Španělsku a hlavní město autonomní oblasti Aragonie s přibližně 706 000 obyvateli. Město se nachází v polosuché oblasti s průměrnými ročními srážkami pouze 314 mm, z nichž většina padá během chladných zim. V důsledku toho je nedostatek vody pro obec závažným problémem. To bylo zřejmé na začátku 90. let, kdy dlouhotrvající sucho vyústilo v omezení vody, které způsobilo hněv veřejnosti a politické důsledky v celostátním měřítku. Od té doby došlo k několika dalším suchům, přičemž rok 2012 byl nejsušším rokem od čtyřicátých let. Podle studie PESETA IV se předpokládá, že počet po sobě jdoucích suchých dnů v jižní a střední Evropě výrazně vzroste, zejména v létě, což by mohlo zhoršit problém nedostatku vody.

Město Zaragoza se rozhodlo jednat o vodohospodářství, aby uspokojilo potřeby rozvíjející se ekonomiky a budoucí požadavky rostoucí populace. Město se posunulo od pokračujícího využívání omezených zdrojů k omezení poptávky po vodě a omezení úniku z distribučních sítí. Důležitou hnací silou byl nedostatek vody, ale důležitými faktory byly i finanční a ekonomické aspekty.

Po nedostatku vody v polovině 90. let 20. století obec Zaragoza zvýšila své dodávky vody a zlepšila řízení poptávky po vodě vytvořením „kultury úspor vody“. Strategický plán obce na období 1996–2010 stanovil cíl snížit celkovou spotřebu vody^{ve městech z 84,7 mil. m3 v} roce 1995 na 65 mil. m3 do roku 2010. V roce 2010 byl zahájen druhý plán hospodaření s vodou a zlepšování kvality v Zaragoze, který stanovil řadu cílů týkajících se účinného využívání shromážděné a vyčištěné vody, zabezpečení dodávek vody a spokojenosti uživatelů.

Městská vodohospodářská komise byla zřízena městskou radou v roce 1996, aby dohlížela na provádění řady ambiciózních dlouhodobých iniciativ na úsporu vody v souladu se stanovenými cíli. Komise je stále aktivní, i když se uskutečnilo jen několik schůzek. Mezi iniciativy podporované Komisí patří: i) mnohostranný program Zaragoza Water Saving City, ii) úplná reforma systému účtování za vodu a iii) investice do snížení vysoké míry nezohledněné vody z distribuční sítě města.

Program Zaragoza Water Saving City byl zahájen v roce 1996 nevládní organizací Fundación Ecologica y Desarollo (FED) s podporou obce. Program byl prováděn v následujících fázích:

• Fáze 1: „Malé kroky, velká řešení“; rozsáhlá osvětová kampaň zaměřená na snížení spotřeby vody v domácnostech, veřejných budovách a komerčních aktivitách prostřednictvím změny chování a technologií na úsporu vody.
• Fáze 2: „50 osvědčených postupů“; zavedení 50 příkladů technologií a postupů účinně využívajících vodu v parcích, zahradách, veřejných budovách a průmyslu s cílem prokázat výkonnost a podpořit zavádění v širším měřítku po celém městě.
• Fáze 3: „Škola pro účinné využívání vody“; šíření kapesních průvodců mezi hlavními městskými odvětvími spotřebovávajícími vodu, které popisují osvědčené postupy úspory vody určené ve fázi 2.
• Fáze 4: „100 000 závazků“ – výzva občanů a podniků, aby se on-line veřejně zavázali šetřit vodou včas před mezinárodní výstavou „Voda a udržitelný rozvoj“, která byla zahájena v Zaragoze v červnu 2008.

Další iniciativa ke snížení spotřeby vody ve městě byla zaměřena na přezkum struktury sazeb za vodu, aby byla spravedlivější a reagovala na poptávku, s cílem dosáhnout plné návratnosti nákladů prostřednictvím příjmů, včetně přímých nákladů na poskytování služeb, jakož i nepřímých nákladů v rámci vodního cyklu obecněji. Toho bylo dosaženo prostřednictvím:

• spravedlivé zpoplatnění, které zajistí, aby náklady na vodu souvisely s přínosy, které přináší uživateli;
• cenově dostupný přístup k základním vodohospodářským službám pro všechny, včetně dostupnosti dotací pro zranitelné domácnosti (důchodce, nezaměstnané, početné rodiny);
• pobídku pro spotřebitele k účinnému využívání vody ve formě slev na účty za vodu odměňujících domácnosti, které byly schopny snížit svou roční spotřebu vody o 10 % nebo více;
• penalizace nadměrné spotřeby vyššími cenami.

Systém byl zachován a ceny jsou pravidelně upravovány.

Třetí propagovaná iniciativa se zaměřila na řešení úniků ze stárnoucích vodovodů města. Byly provedeny značné investice do kontroly ztrát vody, včetně obnovy potrubní sítě (např. v letech 2010 až 2019 bylo renovováno 65 km potrubní sítě), kontroly řízení tlaku a tolik potřebné údržby netěsných skladovacích nádrží v suterénech bytových domů. Ačkoli je to relevantní, průměrná roční délka obnoveného plynovodu za posledních 10 let (6,5 km/rok) byla jasně nižší než v předchozím období, a to i v důsledku hospodářské krize. Podobně se snížila rychlost růstu vodovodní sítě: v letech 2010 až 2019 činila v průměru 6,6 km/rok, což je méně než před hospodářskou krizí (22,9 km/rok).

V roce 2019 byla schválena strategie pro změnu klimatu, kvalitu ovzduší a zdraví v Zaragoze (ECAZ 3.0), včetně opatření týkajících se konkrétně vody:

• Akce 28 – Udržitelné hospodaření s vodou ze zdrojů pitné vody, včetně: výměna trubek z vláknocementu za tvárnou litinu, rozdělení města do až 90 zásobovacích zón, osvětové kampaně, výměna staré zásobovací sítě v projektech obnovy měst, výměna vodoměrů za nejlepší dostupné technologie, alternativní systémy k pitné vodě pro zavlažování
• Opatření č. 29: Udržitelné hospodaření s vodou z čištění odpadních vod, včetně: zvýšení procentního podílu výměny potrubí, čištění 100 % vody, konsolidaci provozu čistíren odpadních vod a renovaci jejich zařízení, přizpůsobení čistíren novým kontaminantům, zvýšení kontrol v kolektorech (průmyslech), zlepšení informovanosti o domácích únikech, zlepšení čištění dešťových vod, hodnocení neregulovaných příspěvků z příkopů.

Výsledky těchto komplexních kampaní a opatření snížily spotřebu vody v Zaragoze ze 180 litrů na obyvatele a den (lpcd) v roce 1980, přes 136 lpcd v roce 2000 na pouhých 105 lpcd v roce 2010. Pokud jde o celkové úspory vody, město překročilo svůj vlastní cíl: v roce 2009 činila celková spotřeba vody 59,9 mil. m3. Tak, 15 let po zahájení iniciativ, město dosáhlo snížení spotřeby vody o téměř 30%, a to i přes 12% nárůst počtu obyvatel ve stejnou dobu. Po několika letech výrazného poklesu spotřeba vody v následujících letech nadále mírně klesá, i když pomalejším tempem. V roce 2010 činila celková spotřeba vody 60,95 mil.^m3, zatímco v roce 2019 to bylo 58,65 mil. m3. Denní spotřeba na obyvatele klesla ze 100 lpcd v letech 2011 a 2012 na přibližně 94 lpcd v roce 2018 (údaje poskytlo město Zaragoza).

Od března 2009 do ledna 2010 začala být pitná voda dodávána dalším čtyřem obcím (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén a Pastriz) společně se Zaragozou. Kromě toho byla v prosinci 2016 dodána další pátá obec (Villanueva de Gállego) spolu s ostatními. Výsledky iniciativ na úsporu vody, které se konaly v Zaragoze, jsou zřejmé i z hodnocení celkových denních objemů dodávané vody: v roce 2009 i 2010 to bylo 228 litrů a v roce 2019 to bylo 212 litrů, což představuje 7% snížení.

Zaragoza se stala vzorem v efektivním využívání a hospodaření s vodou a čelí současným i budoucím rizikům sucha.

Hlavní část dosažených výsledků byla způsobena změnami v chování při využívání vody, které byly z velké části způsobeny osvětovými a propagačními činnostmi. Již v první fázi programu Water Saving City se procento občanů, kteří si jsou vědomi možných opatření na úsporu vody, zvýšilo ze 40 % na 72 %. Nejnovější kampaň „We Take Care of Every Drop“ spojuje úspory vody v domácnostech a změnu klimatu a očekává se, že dále podpoří informovanost občanů a udržitelné spotřební návyky.

Svou roli sehrály i další iniciativy, jako je kontrola úniku vody z rozvodné sítě. V letech 2000 až 2010 se počet prasknutí potrubí snížil ze 750 na 350 v roce 2010 a ztráty ze systému jako celku se snížily o více než 40 %, což znamená, že každý rok bylo ušetřeno téměř 20 mil.^{m 3} vody. V roce 2009 byl objem unikající vody 20,37 Mm³ a v roce 2010 to bylo 20,75 Mm³, zatímco v roce 2018 byl tento objem 19,45 Mm³. Porovnáním hodnoty roku 2018 s průměrem za roky 2009–2010 je snížení objemu úniků řádově 1,1 Mm³/rok.

Přezkum sazeb měl menší vliv na snížení spotřeby vody, měl však velký hospodářský dopad na vodohospodářské služby. vzhledem k tomu, že v roce 1997 pokrývaly příjmy spotřebitelů vody přibližně 70 % nákladů na dodávky a likvidaci odpadních vod, ekvivalentní číslo v roce 2006 se blížilo 90 %; je na dobré cestě k dosažení cíle plné návratnosti nákladů. To umožnilo uskutečnit tolik potřebné investice do infrastruktury vodohospodářských služeb, zejména do čištění odpadních vod. Zdá se, že novější hodnocení této složky není veřejně dostupné.

Výsledky umožňují dospět k závěru, že kombinace změn ve využívání vody, technologie účinného využívání vody a snížených úniků může přinést dostatečné úspory, aby se nová a nákladná infrastruktura pro zásobování vodou stala zbytečnou.

Město je také propagátorem projektů pro efektivní využití, kvalitní zásobování, podporu vodovodní vody, čištění odpadních vod. Podporuje také zachování a ochranu svých ekosystémů spojených s vodou a ekosystémovými službami, které poskytují. Kromě snížení spotřeby vody se kampaň „We Take Care of Every Drop“ snaží upozornit obyvatelstvo na vztah mezi spotřebou vody a zmírňováním změny klimatu. Každodenní spotřeba vody prochází řadou energeticky náročných procesů (skladování, přeprava, čištění, čištění...), při nichž vznikají emise CO2. Zavedení technologií na úsporu vody a změna spotřebních návyků může tyto emise snížit a přispět ke zlepšení klimatu.

Cíl snížit spotřebu vody u všech typů spotřebitelů si vyžádal spolupráci široké škály zúčastněných stran. Mezi zúčastněné strany zapojené do iniciativy patřilo město Zaragoza, Zaragoza Water Commission (která je sama složena ze zástupců různých městských oddělení, občanských skupin, organizované občanské společnosti a dalších zúčastněných stran), nevládní organizace (Ecology and Development Foundation, Foundation for a New Water Culture (FNCA) a San Valero Foundation), podniky a místní obyvatelé. Úzká spolupráce se zástupci zúčastněných stran umožnila určit realistická a přijatelná opatření na ochranu vody a využila stávajících komunikačních kanálů k oslovení členů různých cílových skupin. Poskytování informací, prostředků a pobídek občanům, aby se aktivně zavázali k úspoře vody, zvýšilo povědomí o přínosech přispívání k celkovým cílům ochrany města.

Rada města Zaragoza navíc spolupracuje s nevládní organizací ECODES na různých iniciativách, jejichž cílem je dále zvýšit povědomí občanů o tom, že je důležité současně snižovat úroveň spotřeby vody a emise CO2. Cílem je vytvořit síť spolupracujících subjektů, které podporují osvětové akce a poskytují multiplikační efekt mezi svými partnery, sympatizanty a zájmovými skupinami.

Zdá se, že úspěch Zaragozského přístupu do značné míry závisel na provádění těchto opatření:

• Přímá spolupráce se zástupci zúčastněných stran.
• Zřízení ústřední koordinační jednotky: Zřízení Komise pro vodu v Zaragoze nebylo souborem roztříštěných jednotlivých iniciativ, nýbrž účinnou koordinací konzultací, provádění a hodnocení různých činností s cílem dosáhnout společného cíle.
• Podpora účasti veřejnosti: Spotřeba vody v domácnostech byla označena za klíčovou oblast, kde by bylo možné dosáhnout významných úspor vody, což vedlo k zapojení místních obyvatel do činnosti Komise pro vodu.
• Zaměření na konkrétní odvětví: namísto propagace obecných zpráv o úsporách vody se osvětové činnosti zaměřovaly na konkrétní skupiny uživatelů s informacemi, které byly přímo relevantní pro jejich podnikání nebo životní styl. Vypracování příruček pro šíření informací pro různé typy spotřebitelů rovněž vedlo k jasným přínosům a pobídkám ke snížení spotřeby vody, které by měly být jasně nastíněny a podporovány.
• Vedení příkladem: skupiny s vysokou spotřebou a široká veřejnost by pravděpodobně ignorovaly osvětové kampaně, pokud by se domnívaly, že orgány odpovědné za vodu nejsou stejně odhodlány zlepšovat svou vlastní výkonnost. Poskytováním efektivních a spolehlivých služeb v oblasti vody a odpadních vod se podniky a obyvatelé více přikláněli k tomu, aby přispívali sami.
• Získání politického závazku: v obecním strategickém plánu byly konkrétně zmíněny klíčové konzultace se zúčastněnými stranami a účast veřejnosti na snižování spotřeby vody v Zaragoze, přičemž provádění mnoha činností probíhá prostřednictvím komisí místní Agendy 21. Podpůrná městská rada umožnila přijetí politických závazků, zvýšila dostupnost finančních prostředků a poskytla prostředky k vytvoření hrdosti veřejnosti na úspěchy města prostřednictvím akcí, jako je Expo „08“.

Důležitá byla také účast města na následujících projektech:

• „SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health“ (SWITCH – udržitelné hospodaření s vodou zlepšuje zdraví měst zítřka), provádění inovací v oblasti integrovaného hospodaření s městskými vodami ve 12 městech po celém světě s cílem dále posílit závazek města spravovat své vodní zdroje udržitelným způsobem.
• Optimizagua - referenční model pro efektivní hospodaření s vodou (LIFE 2003 ENV/E/000164) zařazený Evropskou komisí do užšího výběru jako nejlepší projekt v oblasti životního prostředí.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), který vyústil v příručku pro účinné hospodaření s vodou.

V posledních deseti letech od provedení druhého plánu hospodaření s vodou a zlepšování kvality v Zaragoze došlo k velmi významné hospodářské krizi, která vedla k významnému snížení příjmů místních subjektů. To vedlo k výraznému snížení investic všeho druhu, a zejména těch, které souvisejí s koloběhem vody. To se promítlo do stabilizace situace, ale další zlepšení se do značné míry zpomalilo.

Komplexní hodnocení nákladů není veřejně dostupné. Některé údaje jsou k dispozici pro konkrétní opatření.

Hlavními přínosy provedených opatření jsou snížená spotřeba vody a související snížení spotřeby energie. Je třeba rovněž poznamenat, že zlepšení vyplývající z provádění plánu pro hospodaření s vodou a zlepšování kvality vody a z objemu investic, které z něj vyplývaly, vedla k závěru, že zásobování vodou v Zaragoze je v dostatečném stavu. Nevyžadoval jsem naléhavá zlepšení, což určitým způsobem přispělo k tomu, že omezené hospodářské zdroje, které jsou k dispozici pro investice, by měly být přednostně směřovány do jiných odvětví, která objektivně představovala výrazně horší situaci.

Městská vyhláška o ekologické účinnosti a kvalitě integrovaného vodního hospodářství (únor 2011) je vodítkem pro budoucí plány úspor vody. V současné době se reviduje. Cílem je upravit některé aspekty, které jsou na základě zkušeností získaných od jeho vstupu v platnost považovány za nezlepšitelné. Tato revize nepředstavuje změnu obecných zásad, které uvedené nařízení inspirují.

Po dohodě s obecní společností Ecociudad Zaragoza, která je pověřena řízením hygienických zařízení, bylo rozhodnuto vypracovat strategický plán, který definuje kritéria a prioritní opatření celého vodního cyklu v Zaragoze.

Program Zaragoza Water Saving City byl zahájen v roce 1996 a stále pokračuje.

Úspora vody je nepřetržitý proces: je důležité zajistit kontinuitu plánovaných opatření a zajistit údržbu (např. omezit úniky), aby se udržela nízká úroveň spotřeby vody.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Projekt Zaragoza Municipality and SWITCH (Sustainable Water Management Improves Tomorrow Cities Health) (Udržitelné hospodaření s vodou zlepšuje zdraví měst zítřka)