Energi

Nøglebudskaber

• Klimaændringer påvirker energisektoren med hensyn til energiproduktion (både ikkevedvarende og vedvarende) og forsyningsvilkår. Risiciene omfatter reducerede effektivitetsrater for alle typer kraftværker samt skader på energiinfrastrukturen forårsaget af ekstreme hændelser. At gøre energisektoren klimarobust er afgørende for EU's klimaindsats, primært på grund af dens rolle i modvirkningen som en af de vigtigste kilder til menneskeskabte drivhusgasemissioner.
• Den "europæiske klimalov" og "Fit for 55"-pakken vil føre til en betydelig dekarbonisering af EU's energisektor. Selv om der endnu ikke er foreslået nogen specifikke foranstaltninger i EU's nye tilpasningsstrategi, vil disse klimapolitikker sandsynligvis få betydelige konsekvenser for sektorens tilpasningsmuligheder. På grundlag af oplysningerne og vejledningen i EU's tilpasningsstrategi og dokumenterne om samhørighedspolitikken har Europa til hensigt specifikt at investere i klimarobust infrastruktur, navnlig med henblik på at etablere infrastruktur for vedvarende energi.
• Det Fælles Forskningscenter fremlagde modelleringsundersøgelser til vurdering af klimaændringernes indvirkning på energisektoren, og tilpasningsmuligheder for det europæiske energisystem og modstandsdygtighed over for klimaændringer i Europas energisystem nu og i fremtiden, hvor de blev analyseret af EEA, men flere EU-finansierede forsknings- og innovationsprojekter foreslår løsninger til at integrere tilpasning i denne centrale EU-politiksektor.

Virkninger, sårbarheder og risici

Frederic Laugier, EDF

Klimaændringer påvirker energisystemet på flere måder, lige fra ændringer i sæsonbestemte og årlige krav til opvarmning og køling til risici og muligheder for energiproduktion og -distribution. Risiciene omfatter fald i kraftværkernes effektivitet, begrænsninger af kølevand og vand til vandkraftværker. Desuden kan klimaændringerne skade energiinfrastrukturer på grund af ekstreme hændelser, herunder oversvømmelser ved kysten og inde i landet, storme og naturbrande.

I den europæiske klimarisikovurdering blev risikoen for energiafbrydelser som følge af varme og tørke, der påvirker elforsyningen og -efterspørgslen, udpeget som den mest presserende at håndtere, idet Sydeuropa er en hotspotregion. I vurderingen konkluderes det også, at risici for energiforsyningen kan sprede sig til alle samfundssektorer og -aktiviteter og true sikkerheden, den økonomiske velfærd og menneskers sundhed.

Energisektoren er ikke kun udsat for vigtige klimarelaterede sårbarheder: den er afgørende for EU's klimaindsats, primært på grund af dens rolle i modvirkningen som en af de vigtigste kilder til menneskeskabte drivhusgasemissioner. I betragtning af denne dobbelte rolle synes mainstreaming af tilpasning i denne sektor at være af afgørende betydning, og dette tages behørigt i betragtning i EU's tilpasningsstrategi fra 2021.

Politiske rammer

Europa-Kommissionens strategiske retningslinjer for energisektoren er fastsat i 2030-rammen for klima- og energipolitikken og i energiunionen. I juni 2021 vedtog Rådet for Den Europæiske Union den nye europæiske klimalov. Den fastsætter målet om en klimaneutral Europæisk Union senest i 2050 og gør dermed det endelige mål til et retligt bindende krav for første gang. EU's Fit for 55-pakke indeholder politiske forslag, der fastlægger vejen for EU's ambition om at opfylde sit bidrag i henhold til Parisaftalen. Det er Kommissionens forslag til lovgivningsmæssige værktøjer til at opfylde de mål, der er aftalt i den europæiske klimalov. Den foreslår også løsninger for energisektoren, som skal gennemføres på en klimarobust måde.

Europa-Kommissionen fremlagde den 18. maj 2022 RepowerEU, en plan for at minimere Europas afhængighed af russiske fossile brændstoffer, som også bidrager til at holde EU på rette spor mod kulstofneutralitet. Planen bygger på tre søjler: energibesparelser diversificering af energiforsyningen og hurtig substitution af fossile brændstoffer på tværs af alle sektorer ved at fremskynde omstillingen til ren energi. Ifølge planen skal der investeres betydeligt i gasforsyningssikkerheden og elnettene og i etableringen af en EU-dækkende brintrygrad. Planen har konsekvenser for tilpasningen i EU's energisektor, da gennemførelsen af de tre søjler kan mindske de risici, der er forbundet med klimapåvirkninger, både med hensyn til energiinfrastrukturer uden for EU og med hensyn til EU's energisektors samlede eksponering for klimarisici.

Den europæiske grønne pagt fra 2020 vil resultere i en betydelig dekarbonisering af EU's energisektor. Selv om dette sandsynligvis vil få store konsekvenser for sektorens tilpasningsmuligheder, indeholder den nye EU-strategi for tilpasning til klimaændringer ikke et specifikt afsnit om energisektoren, men indeholder flere relevante anbefalinger. Fokus på tørke omfatter f.eks. vandforvaltningstilpasningsforanstaltninger til drift af vandkraftværker og termiske kraftværker. Tilpasningsstrategien anbefaler, at tilpasningsstrategien integreres i de overvågningsprocedurer, der kræves i forbindelse med forvaltningen af energiunionen og klimaindsatsen. og understreger den rolle, som vandeffektivitet spiller i forordningerne om energimærkning og energiproduktion.

Energisektoren er indirekte relevant for andre tiltag i strategien. Det skal tages i betragtning i forbindelse med integrationen med andre initiativer under den europæiske grønne pagt, navnlig renoveringsbølgen, som i vid udstrækning beskæftiger sig med energiforbrug i bebyggede omgivelser, handlingsplanerne for den cirkulære økonomi og nulforurening og strategien for intelligent og bæredygtig mobilitet på grund af den rolle, som energi spiller i fremstilling og transport. Tilsvarende gælder behovet for klimasikring af nye investeringer, der er nævnt i strategien, for alle energiinfrastrukturer.

Endelig har klimaændringernes virkninger på tværs af grænserne, der er nævnt i strategien, betydning for de internationale energimarkeders funktion og energiforsyningen til EU. Afbrydelse af havneinfrastrukturen har betydning for transporten af energibrændstoffer, konflikter som følge af klimaændringer har betydning for energisikkerheden, og ændringerne i polarområderne som følge af klimaændringerne har betydning i form af nye forsyningsruter og optøning af permafrost, der kan true udvindingssteder for fossile brændstoffer og rørledninger i Arktis.

Der kan forventes konsekvenser for tilpasningen som følge af den bebudede revision af de lovgivningsmæssige rammer for energiinfrastruktur, herunder TEN-E-forordningen, for at sikre overensstemmelse med målet om klimaneutralitet.

Med hensyn til reguleringsrammen for kritiske energiinfrastrukturers sårbarhed over for større trusler krævede direktivet om europæisk kritisk infrastruktur fra 2008, at EU's medlemsstater beskytter infrastruktur "af vitale samfundsmæssige funktioner" mod alle farer og trusler, men nævnte ikke specifikt dem, der skyldes klimaændringer. For at tage højde for øget konnektivitet, indbyrdes afhængighed og grænseoverskridende drift af kritisk infrastruktur erstattede direktivet om kritiske enheders modstandsdygtighed (CER-direktivet) i begyndelsen af 2023 ECI-direktivet. De vigtigste begrundelser for dette nye direktiv er, at det i en kompleks og indbyrdes forbundet verden blev anset for utilstrækkeligt kun at beskytte aktiver for at forhindre forstyrrelser og kaskadevirkninger. Direktivet om kritiske enheders modstandsdygtighed beskytter EU's vitale samfundsmæssige funktioner ved at styrke modstandsdygtigheden hos kritiske enheder, der leverer væsentlige tjenester. Klimaændringer nævnes udtrykkeligt som en faktor, der øger hyppigheden og omfanget af ekstreme vejrforhold og dermed den fysiske risiko for kritisk infrastruktur, og medlemsstaterne skal træffe passende foranstaltninger, der er nødvendige for at "forhindre, at der opstår hændelser, under behørig hensyntagen til foranstaltninger til reduktion af katastroferisici og klimatilpasning". Energiinfrastrukturer til elektricitet, fjernvarme og fjernkøling, olie, naturgas og brint er udtrykkeligt opført blandt målene for de forebyggende foranstaltninger, der skal indføres i henhold til dette direktiv.

Forbedring af videngrundlaget

Den europæiske klimarisikovurdering 2024 indeholder en omfattende vurdering af de store klimarisici, som Europa står over for i dag og i fremtiden. Den identificerer 36 store klimarisici, der truer vores energi- og fødevaresikkerhed, økosystemer, infrastruktur, vandressourcer, finansielle systemer og menneskers sundhed, også i betragtning af risikoen for energisektoren.

IPCC's AR6-arbejdsgruppe II's rapport om klimaændringer 2022: Virkninger, tilpasning og sårbarhed dækker sårbarheder og tilpasningsmuligheder for energisektoren inden for forskellige kapitler. Desuden er energisystemerne en af de fire centrale systemovergange, som rapporten organiserer identifikationen af adaptive reaktioner på repræsentative centrale risici omkring. For at tackle de risici, der er forbundet med vigtige energiinfrastrukturer og -net, anbefales det i rapporten at omstille energisystemerne til mere bæredygtige konfigurationer, gøre dem mere modstandsdygtige og øge pålideligheden af energiforsyningen og effektiviteten af vandforbruget i denne sektor. Diversificering af energikilderne ved at øge andelen af vedvarende energi og forbedre styringen af efterspørgslen anses også for nyttig. Vandkraft og termisk produktion kan tilpasses gradvist til moderate temperaturstigninger (op til 2 °C). på mellemlang og lang sigt vil der være behov for yderligere systemiske foranstaltninger (med afbødende sidegevinster).

Det Internationale Energiagentur (IEA) har fremlagt relevante oplysninger om klimaændringernes indvirkning på energisektoren på globalt plan. Der er i IPCC's særrapport om global opvarmning på 1,5 °C foretaget en vurdering af de stadig større risici, som klimaændringerne udgør for energisystemerne med henblik på en global temperaturstigning på 1,5 °C og 2 °C. Copernicus' klimaændringstjeneste lancerer også en driftstjeneste, som energisektoren kan anvende i sine forvaltningsbeslutninger.

Det Fælles Forskningscenter (JRC) har gennemført modelundersøgelser for at vurdere klimaændringernes indvirkning på energisektoren. JRC udsendte også i 2023"; en rapport om klimaændringernesindvirkning på forsvarsrelateret kritisk energiinfrastruktur,som ser på konsekvenserne for det europæiske forsvarssystem af de sårbarheder, som klimaændringerne udgør for energisikkerheden generelt og for levedygtigheden af kritisk infrastruktur og forsvarsinfrastruktur i særdeleshed, et meget relevant spørgsmål, da klimaændringer betragtes som en "trusselsmultiplikator" i et internationalt sikkerhedsperspektiv.

EEA offentliggjorde i 2019 rapporten Tilpasningsudfordringer og -muligheder for det europæiske energisystem, som analyserer behovene for tilpasning til klimaændringer og modstandsdygtighed over for klimaændringer i Europas energisystem nu og i fremtiden.

Copernicus' operationelle tjeneste for klimaændringstjenester (C3S) har til formål at levere centrale oplysninger til klimarelaterede indikatorer, der er relevante for den europæiske energisektor.

Inden for rammerne af EU's syvende rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling (RP7) blev der finansieret flere forskningsprojekter, der dækker energisektorens modstandsdygtighed. Disse omfatter ToPDAd-projektet (værktøjsstøttet politikudvikling for regional tilpasning), som bl.a. indeholder oplysninger om konsekvens- og sårbarhedsvurderinger samt tilpasningsstrategier for energisektoren, og EUPORIAS, som giver viden om fremtidige klimavariationer med henblik på at opnå omkostningseffektive løsninger for den fremtidige drift af energinettet.

Tilpasning til klimaændringer var også et fokusområde i EU's Horisont 2020-finansieringsprogram for forskning og innovation, f.eks. kritisk infrastrukturs modstandsdygtighed såsom intelligente net, mens det europæiske program for beskyttelse af kritisk infrastruktur også omfatter naturkatastrofer, er klimaændringer endnu ikke en del af dette program. Der er udviklet metoder til at overveje, hvordan politikker for eksisterende infrastruktur i Europa kan anvendes på en måde, der understøtter infrastrukturens modstandsdygtighed. Horisont 2020-programmet finansierede projekter vedrørende tilpasning i energisektoren såsom RESIN- og EU-CIRCLE-projektet. RESIN-projektet hjælper byerne med at udarbejde robuste tilpasningsstrategier for deres mest kritiske infrastruktur. EU-Circle-projektet udvikler en EU-dækkende ramme til støtte for vitale infrastrukturer, der skal forberedes på naturkatastrofer, herunder klimaændringer. En videreførelse af Horisont 2020 er Horisont Europa-programmet for forskning og innovation for perioden 2021-2027 med et samlet budget på 95,5 mia. EUR.

Andre relevante EU-finansierede aktiviteter er Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologis (EIT's) videns- og innovationsfællesskaber Innoenergy og klima-VIF'et.

Støtte til investeringer og finansiering

EU's finansiering til tilpasning støttes af den flerårige finansielle ramme for 2021-2027, som sikrer, at klimatilpasningsforanstaltninger er blevet integreret i alle de store EU-udgiftsprogrammer. Eksempler herpå er LIFE-programmet; Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Fond for Regionaludvikling.

Den europæiske samhørighedspolitik, som yder midler til medlemsstaterne til udvikling af nye infrastrukturprojekter, f.eks. elnet, tilskynder til vurdering af disse projekters modstandsdygtighed over for klimaændringer. På grundlag af oplysningerne og vejledningen i EU's tilpasningsstrategi og dokumenterne om samhørighedspolitikken agter Europa specifikt at investere i "en grønnere, kulstoffattig omstilling til en kulstofneutral økonomi" (samhørighedspolitikkens rioritet 2),og dette har betydning for infrastrukturen for vedvarende energi.

En omfattende oversigt findes på siden om EU-finansiering af tilpasningsforanstaltninger.