Skovrejsning og genplantning af skov som tilpasningsmulighed

Forskellige interessenter kan inddrages i skovrejsning og genplantning af skov, afhængigt af omfanget af og ejerskabet til de pågældende arealer. Regeringer, ngo'er og civilsamfundsorganisationer, den private sektor og forskningsinstitutioner er at foretrække at blive inddraget for at sikre tilpasning på større rumlige og tidsmæssige skalaer. Interessenter bør inddrages i gennemførelsesfasen for skovrejsnings- og genplantningspraksis (f.eks. i udvælgelsen af det tilplantede eller genplantede område og i identifikationen af karakteristika ved træplantager). Interessenterne spiller imidlertid en afgørende rolle i forvaltningsfasen for de nyplantede og genplantede områder, da de kan bidrage til foranstaltninger, der sikrer deres vækst, vedligeholdelse og beskyttelse.

Størstedelen af de europæiske skove er privatejede (ca. 60 % af skovarealerne) snarere end offentlige (40 %) (EU-faktablad). Derfor involverer skovrejsning og genplantning af skov ofte private jordejere, og hvis de skal lykkes, skal de accepteres af disse interessenter ved at overvinde institutionelle faktorer såsom rettigheder og adgang til skove. Især skovrejsning sker hovedsageligt ved at plante træer på privat jord, da jordejerne kan forvente store indkomster end fra landbrugspraksis. Desuden vil skovrejsning være vellykket, hvis private jordejere accepterer at deltage i skovrejsningsprojekter over lange perioder.

Overdragelse af ejerskabet af større fælles skovområder til lokalsamfundene og den dermed forbundne indkomst baseret på forbedret kulstoflagring kan i vid udstrækning være en vellykket faktor med hensyn til at bidrage til modvirkning af klimaændringer (primær), men kan også lette opretholdelsen af økosystemtjenester, der er relevante for tilpasning på lokalt plan (f.eks. vandreguleringstjenester, jordbevarelse, skovprodukter osv.).

Jordejeres sociodemografiske karakteristika (dvs. bedriftsstørrelse og jordbesiddelse), samfundets sociale accept af skovrejsning (f.eks. uden at være i strid med landbrugsmålene) samt jordejeres færdigheder, viden og erfaring, der er relevant for skovrejsning og genplantning af skov, kan være succes-/begrænsende faktorer for indførelsen af en sådan praksis.

Udveksling af oplysninger om synergier mellem tilpasnings- og afbødningstilgange kan også gavne succesen med skovrejsning og genplantning af skov. Landbrugerne bør kende mulighederne (herunder afsætningsmuligheder) og risikoen for at etablere skovrejsning og/eller genplantning af skov på deres jorder med henblik på både afbødning og tilpasning.

Skovrejsning og genplantning af skov kan ændre landskabet og de tilknyttede økosystemtjenester. Velforvaltede økosystemer kan imidlertid hjælpe samfundene med at tilpasse sig klimaændringerne ved at skabe mange socioøkologiske fordele og fremme langsigtede tilgange til tilpasning til klimaændringerne.

Vedtagelsen af skovrejsning og genplantning af skov som tilpasningspraksis ved at integrere modvirkningsmål kan bidrage til at overvinde finansielle hindringer for tilpasning, da den kan drage fordel af CO2-finansiering (CDM, REDD+, frivillige CO2-markeder). Som tilpasningspraksis kan de også bidrage til at øge de lokale sidegevinster ved modvirkning og den lokale kapacitet til at håndtere klimaændringerne.

Skovrejsning og genplantning af skov kan sikre sociale, økonomiske og miljømæssige forbedringer, bidrage til bæredygtig udvikling (f.eks. øge jordens produktivitet og modstandsdygtighed) og skabe yderligere indkomstgenerering. Denne praksis bidrager også til at sikre økosystemtjenester ved at mindske sårbarheden over for klimaændringer (dvs. skove hjælper med at regulere naturressourcer, kontrollere hydrologiske processer og jordforringelse, bevare arternes biodiversitet og reducere angreb fra skadedyr og sygdomme).

Der bør afholdes omkostninger til at forberede jorden, erhverve og plante træarter, gøde og indhegne jorden, kontrollere vegetationen og til al vedligeholdelses- og forvaltningspraksis, navnlig i de første tre/fem år. Vedligeholdelsesomkostningerne varierer fra gennemsnitligt 300 EUR pr. hektar i det første år til ca. 100 EUR pr. hektar i det tredje år (DetEuropæiske Skovinstitut, 2000). Der ydes dog støttemidler til at støtte lokale jordejere i at etablere genplantnings- og skovrejsningspraksisser. Støtten til skovrejsning afhænger af træarter, der varierer fra højst ca. 2400 EUR ha^-1 for eukalyptus til 4800 EUR ha^-1 for løvtræsblandede plantager. Desuden ydes der kompensation til jordejere til dækning af indkomsttab som følge af skovrejsning på landbrugsjord. Der anslås et maksimumsbeløb på 725 EUR ha^-1 år^-1 for landbrugere, der hovedsagelig får deres indkomst fra landbrugsaktiviteter, mens der anslås et beløb på 180 EUR ha^-1 år^-1 for andre privatretlige personer. Disse omkostninger blev fastsat ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1054/94 med henblik på at regulere det finansielle program, som blev vedtaget den 5. maj 1994.

Den fælles landbrugspolitik er den vigtigste kilde til EU-midler til skove.  90 % af EU's midler til skove kommer fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL). Dette omfatter skovrejsning og genplantning af skov. I alt 27 % af de 8,2 mia. EUR, der er fastsat for perioden 2015-2020, er afsat til genplantning af skov, mens 18 % er afsat til at gøre skovene mere modstandsdygtige og 18 % til forebyggelse af skader. Den fælles landbrugspolitik yder finansiel støtte til landdistrikterne, men EU-landene kan vælge at finansiere skovbrugsforanstaltninger gennem deres nationale programmer for udvikling af landdistrikterne. Som anført i kapitel VIII i forordning (EF) nr. 1257/1999 om udvikling af landdistrikterne ydes en sådan finansiel støtte kun til skove og arealer, der ejes af private ejere, sammenslutninger heraf, kommuner eller sammenslutninger heraf.

Kommerciel interesse (logging) eller turismeindtægter kan også være en finansieringskilde for denne tilpasningsmulighed. Genplantning af skov og skovrejsning kan endelig skabe nye muligheder for økoturisme. De kan også kompensere for de negative konsekvenser af vinterturisme, f.eks. ændringer i bjerglandskabet som følge af f.eks. skiløjper og tilhørende infrastruktur.

Skovrejsning og genplantning af skov er støtteberettigede under mekanismen for bæredygtig udvikling (CDM), som er det vigtigste internationale politikinstrument under UNFCCC, der forbinder modvirkning og tilpasning. De 2 % af CDM-kulstofkompensationerne pålægges at finansiere tilpasningsfonden (Kyotoprotokollens artikel 12, stk. 8), selv om CDM-projekter ikke formelt er forpligtet til at indarbejde tilpasningsaktiviteter.

REDD-initiativet (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation) er også nyttigt til finansiering af skovbevarelse, forøgelse af kulstoflagrene i skovøkosystemer og for nylig fremme af bæredygtig skovforvaltning med en forbindelse til tilpasningsområdet.

På internationalt plan er der i internationale aftaler som Kyoto-protokollen og Parisaftalen gjort en indsats for at fremme integrationen af tilpasning og afbødning i skovøkosystemerne, men dette potentiale er endnu ikke blevet udnyttet fuldt ud.

På europæisk plan omfatter den vedtagne EU-biodiversitetsstrategi for 2030 som led i den europæiske grønne pagt genopretning af forringede økosystemer i hele Europa ved at plante mindst 3 mia. yderligere træer senest i 2030. Den har også til formål at udarbejde retningslinjer for biodiversitetsvenlig skovrejsning og genplantning af skov ved hjælp af naturnær skovdriftspraksis.

EU's skovstrategi for 2030 er et af flagskibsinitiativerne i den europæiske grønne pagt og bygger på EU's biodiversitetsstrategi for 2030. Strategien vil bidrage til at nå forskellige mål: EU's biodiversitetsmål samt målene for reduktion af drivhusgasemissioner senest i 2030, klimatilpasningsmålene og målet om klimaneutralitet senest i 2050. Strategien sætter også specifikt fokus på turisme: Det hedder heri, at Kommissionen vil fremme samarbejdet mellem turistsektoren, skovejere og naturbeskyttelsestjenester og fastsætte standarder og normer for økoturismeaktiviteter. Turistindustrien bør arbejde tæt sammen med skovforvalterne om at udvikle bæredygtige turismeprodukter, der har en positiv indvirkning på menneskers sundhed, uden at det har en negativ indvirkning på de tilsigtede destinationers naturlige værdier, navnlig i beskyttede områder.

FOREST EUROPE (ministerkonferencen om beskyttelse af skovene i Europa) er en paneuropæisk frivillig skovpolitikproces på højt plan. Siden 1990 har målet været at udvikle fælles strategier for de 46 underskrivere (45 europæiske lande og EU) om, hvordan man beskytter og forvalter skovene på en bæredygtig måde.

Den fælles landbrugspolitik er den vigtigste finansieringsmekanisme for skovrejsning. Reglerne om støtte til strategiske planer udarbejdes af EU-landene under den fælles landbrugspolitik (forordning (EU) 2021/2115)(delegeret forordning (EU) 2022/126). Reglerne om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik er fastsat i forordning (EU) 2021/2116(gennemførelsesforordning (EU) 2022/128). Den vil finansiere næsten 623 000 hektar til skovrejsning eller genopretning af skovlandbrug (overblikover 28 strategiske planer under den fælles landbrugspolitik 2023-27).

Desuden sikrer forordning (EU) 2018/841 om arealanvendelse, ændringer i arealanvendelse og skovbrug (LULUCF), at emissioner og optag fra LULUCF medtages i klima- og energirammen, og medlemsstaterne skal sikre, at emissioner fra arealanvendelse, ændringer i arealanvendelse eller skovbrug opvejes af mindst et tilsvarende CO2-optag i sektoren ("ikkegældsreglen").

Desuden kan nationale politikker give incitamenter eller pålægge regler for at fremme praksis med synergier mellem modvirkning og tilpasning; inddragelse af tilpasning i nationale retningslinjer og godkendelsesprocedurer for afbødningsprojekter kan stimulere tilpasningen af skovrejsnings- og genplantningsaktiviteter.

Skovrejsning og genplantning af skov kræver lang gennemførelsestid, da de involverer en bred vifte af aktører og kan støde på institutionel kompleksitet, både på nationalt og internationalt plan.

Skovrejsning og genplantning af skov som tilpasningspraksis er en del af principperne for bæredygtig skovforvaltning. De bør også indgå i de lokale eller nationale arealanvendelsesplaner og derfor generelt have en lang levetid (årtier). For at modtage støtte og kompensation til dækning af tab som følge af skovrejsning på landbrugsjord skal ejerne desuden garantere, at de nyplantede arealer vedligeholdes i mindst fem år.