Skovrejsning og genplantning af skov

Klimaændringer og skovøkosystemer er tæt forbundne, idet klimaet hovedsagelig påvirker hastigheden, hyppigheden, intensiteten og timingen af lufttemperatur, solstråling og nedbør. Klimaændringer kan udgøre en trussel mod skovøkosystemer og -tjenester, navnlig i Middelhavsområdet, hvor højere trædødelighed og skovbrande som følge af højere temperaturer og tørkeforhold forventes at stige (EEA, 2016a; 2016b). Ændrede klimaforhold har allerede ført til negative virkninger såsom ændringer i: sammensætning af skovarter og biodiversitet, vækstrate, modstandsdygtighed over for skadedyr og sygdomme, udbredelse af invasive arter, skovbrande og skovenes modtagelighed over for brand.

Skove kan fungere som kulstofdræn. De kan akkumulere atmosfærisk CO2 som kulstof i vegetation og jord. Menneskelige aktiviteter, der påvirker arealanvendelses- og skovbrugskarakteristika, kan imidlertid ændre kulstofkredsløbet mellem atmosfæren og de terrestriske økosystemer og føre til flere CO2-emissioner. Eftersom skove er i stand til at fungere som kulstofdræn, indgår de i internationale politikker (EU LULUCF-forordning 2018/841) for at imødegå klimaændringer både gennem modvirknings- og tilpasningsprocesser; sammenkædning af disse to aspekter bør foretrækkes.

Skovrejsnings- og genplantningsprojekter kan forfølge denne dobbelte rolle for skovøkosystemer. Skovrejsning (dvs. omdannelse af ikke-skovklædte arealer til skov) henviser til etablering af skove, hvor der tidligere ikke har været nogen, eller hvor der har manglet skove i lang tid (50 år ifølge UNFCCC). Genplantning af skov henviser til genplantning af træer på nyligt ryddede arealer (dvs. omlægning af nyligt ikke-skovklædte arealer til skov). Hvis disse to tilgange betragtes som komplementære, kan de give mulighed for "win-win"-politiske løsninger. Hvis begge metoder ikke forvaltes bæredygtigt, kan de imidlertid være kontroversielle, da de kan føre til ødelæggelse af oprindelige økosystemer, der ikke er skovøkosystemer (f.eks. naturlige græsarealer).

På internationalt plan er skovrejsning og genplantning af skov i første omgang blevet anerkendt som modvirkningstilgange og er blevet fremmet med henblik på kulstofbindingsmål. De kan imidlertid også hjælpe skovene med at tilpasse sig klimaændringerne ved at mindske det menneskelige pres (f.eks. ved at mindske ødelæggelsen eller forringelsen af levesteder) og forbedre landskabets konnektivitet og mindske fragmenteringen (og dermed lette arters migration under klimaændringer). Skovrejsning og genplantning af skov kan også bidrage til at bevare hotspots for biodiversitet, undgå jordforringelse og beskytte andre naturressourcer (f.eks. vand).

Bæredygtig forvaltning af nyplantede eller genplantede arealer bidrager til tilpasningsindsatsen, da den bevarer skovenes status og garanterer økosystemtjenester, navnlig på lokalt plan, ved at mindske sårbarheden over for klimaændringer og tab af biodiversitet. I tilfælde af afgrødesvigt som følge af klimaændringer kan skovene udgøre et sikkerhedsnet for lokalsamfund med deres produkter (f.eks. med både træ og andre produkter end træ, f.eks. vildt, nødder, frø, bær, svampe og lægeplanter). Skovene hjælper også med at regulere vandstrømme og vandressourcer gennem deres hydrologiske økosystemtjenester (f.eks. bevarelse af basisstrømme, regulering af stormstrømme og erosionskontrol). Desuden kan plantning af træer skabe nye levesteder for mere tolerante arter og øge biodiversiteten, navnlig når plantager med flere arter (valg af hjemmehørende arter og undgåelse af invasive arter, der er mindre tilpasset habitatet) foretrækkes. Skovrejsning og genplantning af skov kan også kontrollere jordbundsforringelse, hydraulik- og jordskredsrisici og tilskynde lokalsamfundene til skovlandbrug eller skovgræsningssystemer og dermed skabe nye indkomstmuligheder. Endelig kan skovforvaltningspraksis, såsom høst af sanitet, bidrage til at reducere angreb af skadedyr og sygdomme.

Skove er ikke kun vigtige for biodiversiteten, men også for økonomiske aktiviteter såsom handel med træ og andre produkter end træ og økoturisme. I 2021 var ca. 473 100 personer beskæftiget inden for skovbrug og skovning i Europa. Den samlede bruttoværditilvækst (BVT), der genereres af skovbrugs- og skovhugstindustrien i EU, var på 25 mia. EUR i 2021 (Eurostat). Skove anses ofte for at være æstetisk tiltalende for turistsektoren: De tilbyder forskellige muligheder for vandreture og cykling. Nye eller restaurerede skove kan skabe fantastiske landskaber, der tiltrækker turister, der søger udendørs oplevelser. Turister tiltrækkes især af biodiversitetsaspekter, f.eks. muligheden for fuglekiggeri. Derfor kan skovrejsning og genplantning af skov også ses som tilpasningsmuligheder for turistsektoren. Dette henviser til de tilfælde, hvor de er en del af regionale eller nationale diversificeringsstrategier og fremmer bæredygtige former for turisme, der respekterer og endda bidrager til skovbevarelse. Gennem Agenda 2000-programmet var skovrejsning tænkt som en ledsageforanstaltning til EU's fælles landbrugspolitik. EU's skovrejsningspolitikker har støttet plantning af ca. 2 mio. hektar træer på landbrugsjord i perioden 1994-2015. Selv om skovrejsning i øjeblikket betragtes som en afbødningsstrategi ved CO2-binding, er skovrejsningsniveauet faldet i løbet af de seneste årtier. Tildelingen i EU's programmer for udvikling af landdistrikterne (2014-2020) planlagde plantning af yderligere 510 000 hektar.

Der foreligger ikke tilstrækkelige oplysninger til at anslå andelen af nåletræer i forhold til løvtræer i skovrejsnings- og genplantningsprogrammer. Ikke desto mindre har andelen af løvskove og blandede skove været stigende i Europa i de seneste årtier, selv om skovrejsning med nåletræer stadig dominerer i nogle lande.

Forskellige interessenter kan inddrages i skovrejsnings- og genplantningspraksis afhængigt af størrelsen og ejerskabet af de pågældende arealer. Regeringer, ngo'er og civilsamfundsorganisationer, den private sektor og forskningsinstitutioner bør inddrages for at sikre tilpasning i større rumlige og tidsmæssige skalaer. Interessenterne bør inddrages i gennemførelsesfasen for nyplantning og genplantning af skov (f.eks. i udvælgelsen af det nyplantede eller genplantede område og i identifikationen af kendetegnene ved træplantager). Interessenterne spiller imidlertid en afgørende rolle i forvaltningsfasen for de nyplantede og genplantede områder, da de kan bidrage til foranstaltninger, der sikrer deres vækst, vedligeholdelse og beskyttelse.

Størstedelen af de europæiske skove er privatejede (ca. 60 % af skovarealerne) og ikke offentlige (40 %) (EU-faktablad). Derfor involverer skovrejsning og genplantning af skov ofte private jordejere, og hvis de skal lykkes, skal de accepteres af disse interessenter ved at overvinde institutionelle faktorer såsom rettigheder og adgang til skove. Især skovrejsning sker hovedsageligt ved at plante træer på privat jord, da jordejerne kan forvente store indtægter end fra landbrugspraksis. Desuden vil skovrejsningen blive en succes, hvis private jordejere accepterer at deltage i skovrejsningsprojekter over lange perioder.

Overførsel af ejerskabet til større områder med fælles skov til lokalsamfund og den dermed forbundne indkomst baseret på forbedret kulstoflagring kan i vid udstrækning være en vellykket faktor med hensyn til at bidrage til modvirkning af klimaændringer (primær), men kan også lette opretholdelsen af økosystemtjenester, der er relevante for tilpasning på lokalt plan (f.eks. vandreguleringstjenester, jordbevarelse, skovprodukter osv.).

Jordejeres sociodemografiske karakteristika (dvs. bedriftsstørrelse og jordbesiddelse), samfundets sociale accept af skovrejsning (f.eks. uden at være i strid med landbrugsmålene) samt jordejeres færdigheder, viden og erfaring, der er relevant for skovrejsning og genplantning af skov, kan være succesfaktorer/begrænsende faktorer for indførelsen af en sådan praksis.

Udveksling af oplysninger om synergierne mellem tilpasnings- og modvirkningstilgange kan også gavne succesen med skovrejsning og genplantning af skov. Landbrugerne bør kende mulighederne (herunder afsætningsmulighederne) og risikoen for at etablere skovrejsning og/eller genplantning af skov på deres jord med henblik på både modvirkning og tilpasning.

Skovrejsning og genplantning af skov kan ændre landskabet og de tilhørende økosystemtjenester. Velforvaltede økosystemer kan imidlertid hjælpe samfundene med at tilpasse sig klimaændringerne ved at skabe flere socioøkologiske fordele og fremme langsigtede tilgange til tilpasning til klimaændringer.

Vedtagelsen af skovrejsning og genplantning af skov som tilpasningspraksis ved at integrere modvirkningsmål kan bidrage til at overvinde finansielle hindringer for tilpasning, da den kan drage fordel af CO2-finansiering (CDM, REDD+, frivillige CO2-markeder). Som tilpasningspraksis kan de også bidrage til at øge de lokale sidegevinster ved modvirkning og den lokale kapacitet til at håndtere klimaændringer.

Skovrejsning og genplantning af skov kan sikre sociale, økonomiske og miljømæssige forbedringer, bidrage til bæredygtig udvikling (f.eks. øge jordens produktivitet og modstandsdygtighed) og skabe yderligere indkomstskabelse. Denne praksis bidrager også til at sikre økosystemtjenester ved at mindske sårbarheden over for klimaændringer (dvs. skove hjælper med at regulere naturressourcer, kontrollere hydrologiske processer og jordforringelse, opretholde arternes biodiversitet og reducere angreb af skadegørere og sygdomme).

Der bør afholdes udgifter til forberedelse af jorden, erhvervelse og plantning af træarter, gødskning og indhegning af jorden, kontrol af vegetationen og til alle former for vedligeholdelses- og forvaltningspraksis, navnlig i de første tre/fem år. Udgifterne til vedligeholdelse varierer fra gennemsnitligt 300 EUR pr. hektar i det første år til ca. 100 EUR pr. hektar i det tredje år (Det Europæiske Skovinstitut, 2000). Der ydes imidlertid støtte til lokale jordejere til etablering af genplantnings- og skovrejsningsmetoder. Støtten til skovrejsning afhænger af træarterne og varierer fra højst ca. 2400 EUR ha^-1 for eukalyptus til 4800 EUR ha^-1 for blandede plantager med løvtræer. Desuden ydes der kompensation til jordejere til dækning af indkomsttab som følge af skovrejsning på landbrugsarealer. Et maksimumsbeløb på 725 EUR ha^-1 år^-1 er faktisk anslået for landbrugere, der hovedsagelig får deres indkomst fra landbrugsaktiviteter, mens 180 EUR ha^-1 år^-1 er anslået for andre privatretlige personer. Disse omkostninger blev fastsat ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1054/94 med henblik på at regulere det finansielle program, der blev vedtaget den 5. maj 1994.

Den fælles landbrugspolitik er den vigtigste kilde til EU-midler til skove.  Omkring 90 % af EU's finansiering til skove kommer fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL). Dette omfatter skovrejsning og genplantning af skov. I alt 27 % af de 8,2 mia. EUR, der er fastsat for perioden 2015-2020, er afsat til genplantning af skov, mens 18 % er afsat til at gøre skovene mere modstandsdygtige og 18 % til forebyggelse af skader. Den fælles landbrugspolitik yder finansiel støtte til landdistrikterne, men EU-landene kan vælge at finansiere skovbrugsforanstaltninger gennem deres nationale programmer for udvikling af landdistrikterne. Som anført i kapitel VIII i forordning (EF) nr. 1257/1999 om udvikling af landdistrikterne ydes en sådan finansiel støtte kun til skove og områder, der ejes af private ejere, sammenslutninger heraf, kommuner eller sammenslutninger heraf.

Kommerciel interesse (logning) eller turismeindtægter kan også være en finansieringskilde for denne tilpasningsmulighed. Genplantning af skov og skovrejsning kan endelig skabe nye muligheder for økoturisme. De kan også kompensere for de negative konsekvenser af vinterturisme, f.eks. ændringer i bjerglandskabet som følge af f.eks. skiløjper og tilhørende infrastruktur.

Skovrejsning og genplantning af skov er støtteberettigede under mekanismen for bæredygtig udvikling (CDM), som er det vigtigste internationale politiske instrument under UNFCCC, der forbinder modvirkning og tilpasning. De 2 % af CDM-CO2-kompensationerne pålægges at finansiere Tilpasningsfonden (Kyotoprotokollens artikel 12.8), selv om CDM-projekter ikke formelt er forpligtet til at indarbejde tilpasningsaktiviteter.

REDD-initiativet (reduktion af emissioner fra skovrydning og skovforringelse) er også nyttigt til finansiering af skovbevarelse, forøgelse af kulstoflagre i skovøkosystemer og for nylig fremme af bæredygtig skovforvaltning med en forbindelse til tilpasningsomfanget.

På internationalt plan er der i internationale aftaler såsom Kyoto-protokollen og Parisaftalen gjort en indsats for at fremme integrationen af tilpasning og afbødning i skovøkosystemer, men dette potentiale er endnu ikke fuldt udnyttet.

På europæisk plan omfatter den vedtagne EU-biodiversitetsstrategi for 2030 som led i den europæiske grønne pagt genopretning af forringede økosystemer i hele Europa ved at plante mindst 3 mia. yderligere træer senest i 2030. Den har også til formål at udvikle retningslinjer for biodiversitetsvenlig skovrejsning og genplantning af skov under anvendelse af naturnær skovdrift.

EU's skovstrategi for 2030 er et af flagskibsinitiativerne i den europæiske grønne pagt og bygger på EU's biodiversitetsstrategi for 2030 . Strategien vil bidrage til at nå forskellige mål: EU's biodiversitetsmål samt målene for reduktion af drivhusgasemissioner senest i 2030, klimatilpasningsmålene og klimaneutralitet senest i 2050. Strategien sætter også særligt fokus på turisme: Det anføres, at Kommissionen vil fremme samarbejdet mellem turistsektoren, skovejere og naturbeskyttelsestjenester og fastsætte standarder og normer for økoturismeaktiviteter. Turismeindustrien bør arbejde tæt sammen med skovforvalterne om at udvikle bæredygtige turismeprodukter, der har en positiv indvirkning på menneskers sundhed, uden at det har en negativ indvirkning på de tilsigtede destinationers naturværdier, navnlig i beskyttede områder.

FOREST EUROPE (ministerkonference om beskyttelse af skovene i Europa) er en paneuropæisk frivillig skovbrugspolitikproces på højt plan. Siden 1990 har målet været at udvikle fælles strategier for de 46 underskrivere (45 europæiske lande og EU) om, hvordan skovene kan beskyttes og forvaltes på en bæredygtig måde.

En vigtig finansieringsmekanisme for skovrejsning er den fælles landbrugspolitik. EU-landene udarbejder regler for støtte til strategiske planer under den fælles landbrugspolitik (forordning (EU) 2021/2115)(delegeret forordning (EU) 2022/126). Reglerne om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik er fastsat i forordning (EU) 2021/2116 (gennemførelsesforordning (EU) 2022/128). Den vil finansiere næsten 623 000 hektar til skovrejsning eller genopretning af skovlandbrug (overblik over den fælles landbrugspolitik 2023-27 – 28 strategiske planer under den fælles landbrugspolitik).

Desuden sikrer forordning (EU) 2018/841 om arealanvendelse, ændringer i arealanvendelse og skovbrug (LULUCF), at emissioner og optag fra LULUCF medtages i klima- og energirammen, og medlemsstaterne skal sikre, at emissioner fra arealanvendelse, ændringer i arealanvendelse eller skovbrug opvejes af mindst en tilsvarende fjernelse af CO ₂ i sektoren ("ikkegældsreglen").

Desuden kan nationale politikker skabe incitamenter eller indføre bestemmelser for at fremme praksis med synergier mellem modvirkning og tilpasning; medtagelse af tilpasning i nationale retningslinjer og godkendelsesprocedurer for afbødningsprojekter kan stimulere tilpasningen af skovrejsnings- og genplantningsaktiviteter.

Skovrejsning og genplantning af skov kræver lang gennemførelsestid, da de involverer en bred vifte af aktører og kan støde på institutionel kompleksitet, både på nationalt og internationalt plan.

Skovrejsning og genplantning af skov som tilpasningspraksis er en del af principperne for bæredygtig skovforvaltning. De bør også indgå i de lokale eller nationale arealanvendelsesplaner og derfor generelt have en lang levetid (årtier). For at modtage støtte og kompensation til dækning af tab som følge af skovrejsning på landbrugsarealer skal ejerne desuden garantere, at de nyplantede arealer bevares i mindst fem år.