Klimasikring af sociale boliglandskaber – Groundwork London and Hammersmith & Fulham Council

Klimaforskere forudser, at klimaændringer sandsynligvis vil betyde mere ekstreme vejrforhold i hele Europa, herunder vinteroversvømmelser og hedebølger om sommeren. Klimaændringer øger i væsentlig grad risikoen for oversvømmelser af overfladevand i byområder med høj arealbefæstelse, dræningssystemer, der allerede er ved eller tæt på kapaciteten, og et stigende antal intensive nedbørshændelser. Ifølge Det Europæiske Miljøagentur vil dette sandsynligvis være et særligt problem for byer i Nordvest- og Nordeuropa.

Beboere i socialt boligbyggeri er typisk mere sårbare over for virkningerne af klimaændringer og bor ofte i bymiljøer, der er udsat for en øget risiko for oversvømmelse af overfladevand og varmeøeffekten i byerne. Dette skyldes, at når jorden er udviklet, reducerer jordforsegling mængden af vand, der absorberes i jorden gennem naturlig dræning. Oversvømmelser af overfladevand kan forårsage betydelige skader, forstyrrelser og omkostninger for disse samfund. I Det Forenede Kongerige koster oversvømmelsesskader f.eks. anslået 1,1 mia. GBP om året, og over 5,2 mio. (en ud af seks) ejendomme i England risikerer at blive oversvømmet af floder, havet eller overfladevand. Desuden øges kapaciteten til varmelagring i byområder med massen af byggematerialer, og reduktionen i bevoksede overflader sammenlignet med landdistrikter betyder, at potentialet for fordampningskøling reduceres.

Samtidig er det også de sårbare samfund, der er mindst tilbøjelige til at have råd til foranstaltninger, der kan hjælpe dem med at tackle denne risiko. Selv om de fleste nye udviklinger nu er udformet med fleksibilitet til at tilpasse sig fremtidige klimaer med en fornyelsesprocent for EU's bymiljø på mindre end 1 % om året, er der en enorm kløft med hensyn til eksisterende boliger, der ikke var udformet til at modstå sådanne ændringer. Derfor er de europæiske lande og de byer, hvor mange af deres borgere bor, nødt til at forberede sig og tilpasse sig for at fremtidssikre eksisterende bygninger og infrastruktur og minimere den indvirkning, som ekstreme vejrforhold vil have på både miljøet og menneskers liv.

På trods af markante forskelle mellem befolkninger, skattemæssige og politiske miljøer og leveringsmetoder er der en række udfordringer i forbindelse med socialt boligbyggeri, som deles i hele Europa – ikke mindst behovet for at opretholde og forbedre kvaliteten af bygningsmassen og dens omgivende miljøer.

I hele Europa foretager sociale udlejere betydelige investeringer i reparation og vedligeholdelse af boliger. renovering af boligmassen er blevet en del af udlejernes ansvar for at forbedre deres lejeres livskvalitet og energieffektiviteten i deres boligmasse. En undersøgelse fra 2011 foretaget af Housing Europe (tidligere CECODHAS) viste imidlertid, at kun 10 % af udlejerne af socialt boligbyggeri aktivt gennemførte tilpasningsforanstaltninger i deres udendørsområder. I betragtning af den betydning, som både selve bygningsmassen og de omkringliggende åbne rum har for at sikre, at socialt boligbyggeri er i stand til at modstå virkningerne af et klima i forandring, viser dette en klart forspildt mulighed.

De vigtigste mål med projektet var at:

1. Udvikle en overførbar metode til udformning af økonomisk overkommelige, letforståelige foranstaltninger til tilpasning til klimaændringer for sociale boliglandskaber ved hjælp af grøn og blå infrastruktur.
2. Udforme og gennemføre omfattende pakker af eftermonteringsforanstaltninger i tre forskellige typer sociale boliglandskaber.
3. Gennemføre de vigtigste foranstaltninger gennem beskæftigelsesprogrammer for langtidsledige støttemodtagere, der skaber lokale arbejdspladser.
4. Udvikle et sæt uddannelsesmoduler for fagfolk inden for vedligeholdelse af boliger og grunde om hele cyklussen for tilpasning og grønne infrastrukturrelevante indkøbssystemer, design, eftermontering og vedligeholdelse.
5. Udvikle en overførbar metode til inddragelse af residente interessenter, hvilket resulterer i lokalitetsspecifikke fællesskabstilpasningshandlingsplaner og praktisk inddragelse i eftermonterings- og vedligeholdelsesaktiviteter.
6. Udforme en evalueringsmetode, der tager højde for den tekniske ydeevne og det sociale investeringsafkast.
7. Udvikle interaktive e-læringsmaterialer, herunder en film, der kan danne grundlag for lokal, national og europæisk politik, strategi og bedste praksis.

Projektet Climate-Proofing Social Housing Landscapes søgte at levere en holistisk pakke af klimatilpasningsløsninger i tre sociale boligområder i London Borough of Hammersmith og Fulham. Gennem projektet er der gennemført forskellige meget effektive, økonomisk overkommelige og socialt acceptable grønne og blå infrastrukturinterventioner i alle tre ejendomme. Målet var at forbedre den overordnede kvalitet af disse bymiljøer og imødegå klimatrusler såsom oversvømmelsesrisiko, vandknaphed og overophedning og bredere bidragydere til den lokale miljøkvalitet såsom biodiversitet, luftkvalitet og vandkvalitet. De gennemførte foranstaltninger er lystekniske løsninger, herunder små bassiner, regnhaver og grønne tage. Bløde landskabselementer er blevet gennemført gennem akkrediterede lærlinge- og beskæftigelsesprogrammer for lokalbefolkningen som en del af Groundwork Londons Green Teams, hvoraf mange har været arbejdsløse i lange perioder og dermed skabt lokale arbejdspladser. Hårde landskabselementer er blevet leveret af eksternt udpegede entreprenører. På denne måde er der påvist forskellige mekanismer for tildeling af ressourcer til gennemførelsen af tilpasningsforanstaltninger. De specifikke interventioner på hvert anlægsområde er som følger:

Restauranter i nærheden af Queen Caroline Estate

• Grønne tage i lav højde
• Regnhaver
• Swales og bassiner
• Schotterasen (østrigsk grusgræsplæne)
• Mad voksende senge
• Plantning af træer og buske

Cyril Thatcher, Eric MacDonald og Richard Knight Houses:

• Beboelses- og lavtliggende grønne tage
• Regnhave kombineret med trægrav
• Swale
• Mad voksende senge
• Plantning af træer og buske

I nærheden af Cheeseman's Terrace

• Grønt tag i lav højde
• Regnhaver
• Græsbassiner
• Permeabel belægning
• Plantning af buske
• Beboede beplantnings-/haveområder

For at øge bevidstheden, fremme fordelene ved sådanne foranstaltninger og sikre, at de forvaltes korrekt, er der udviklet og leveret en række uddannelsesmoduler til boligfagfolk og entreprenører inden for vedligeholdelse af grunde, som støtter dem gennem hele processen fra planlægning til indkøb, gennemførelse og vedligeholdelse.

Beboerne på de tre godser har også været tæt involveret i hele projektet og har øget deres bevidsthed om og støtte til de foranstaltninger, der gennemføres. Ud over at blive informeret om projektets fremskridt gennem regelmæssig kommunikation og arrangementer har de også været aktivt involveret i designprocessen og vil fortsat deltage i den langsigtede vedligeholdelse af de installerede foranstaltninger. Beboere på alle tre ejendomme har fået mulighed for at blive bæredygtighedsmestre med gratis træning for at udstyre dem med færdigheder og forståelse for at styre deres grønne rumaktiver effektivt. For at støtte deres fortsatte engagement i initiativet har beboerne også fået undervisning i opretholdelse af visse foranstaltninger, f.eks. madrasser. Nogle beboere har også deltaget i vedligeholdelsesoverdragelsessessioner med entreprenører, så de er informeret om de vedligeholdelsesaktiviteter, som entreprenører er ansvarlige for.

Projektet har tilstræbt at tilvejebringe et evidensgrundlag, der gør det business case for tværgående investeringer i grøn og blå infrastruktur til socialt boligbyggeri, ved at påvise dets omkostningseffektivitet og værdi for pengene gennem de miljømæssige, sociale og økonomiske fordele, det giver. Med dette mål for øje blev der fastlagt en evalueringsmetode med henblik på at overvåge både foranstaltningernes tekniske ydeevne og deres sociale og miljømæssige værdi, idet University of East London blev udpeget til de tekniske overvågningselementer.

Gennem alt det ovenstående havde projektet til formål at udvikle en metode, der kunne anvendes og overføres til andre boligområder, ikke kun i Det Forenede Kongerige, men også i hele Europa. Der er blevet udviklet forskellige ressourcer med henblik på at dele erfaringer fra projektet, herunder en gennemførelsesvejledning, undervisningsmateriale, en Layman's Guide, projektfilm og 360^o virtuel rundvisning. Disse findes på projektets særlige websted.

Projektet er blevet ledet af velgørenhedsorganisationen Groundwork London, der arbejder tæt sammen med Hammersmith & Fulham Council – den lokale myndighed og ejer af de sociale boligområder, der er i fokus. Projektet viste en holistisk tilgang, hvor flere teams arbejdede sammen for at sikre en vellykket levering.

Groundwork London leverede programmet gennem et tværfagligt team med erfaring i at deltage i forskellige aktiviteter fra samfundsengagement til digital markedsføring og fra landskabsdesign til beskæftigelsesrådgivning og forbedring af folks færdigheder. Organisationen beskæftiger formelt kvalificerede samfundsudviklingsmedarbejdere, landskabsarkitekter, beskæftigelses- & uddannelsesspecialister og kommunikations-, kontraktstyrings- og økonomimedarbejdere, der var involveret i både styring og levering af projektet med succes.

London Borough of Hammersmith and Fulham er en af de 32 London Boroughs og har en befolkning på omkring 182.500. Hammersmith & Fulham Council er ansvarlig for levering af tjenester, herunder uddannelse, sociale tjenester, planlægning, bortskaffelse af affald, genbrug og indsamling, handelsstandarder, beredskabsplanlægning, veje, motorveje og transport, boliger, miljøsundhed og parker og åbne rum. I dette projekt fungerede boligafdelingens ejendomsserviceenhed som rådets projektleder og faciliterede også input fra alle andre relevante afdelinger, herunder miljø- og finansteams.

Beboerne var vigtige eksterne interessenter i projektet, der var tæt involveret hele vejen igennem for at sikre deres støtte til interventionerne og give dem mulighed for at forme de åbne rumforbedringer på deres ejendomme. Dette blev gjort gennem møder med lejer og Resident Associations, samt engagement med den bredere bosiddende befolkning gennem arrangementer, dør banker og aktiviteter såsom havearbejde grupper. Dette engagement bidrog til at fremme større bevidsthed om klimaændringernes konsekvenser for London og de foranstaltninger, som beboerne selv kan træffe for at bidrage til tilpasning og modstandsdygtighed.

Andre eksterne interessenter var involveret i både gennemførelsen af projektet og som ekspertrådgivere. Dette omfattede specialister i grøn infrastruktur, overvågnings- og evalueringseksperter (bæredygtighedsforskningsinstituttet ved University of East London), Landscape Institute, National Housing Federation, Town and Country Planning Association (TCPA), London Climate Change Partnership, Natural England, Environment Agency, Thames Water, Greater London Authority og CIRIA.

Projektet har været med til at vise, at:

• Det er både nødvendigt og omkostningseffektivt at ombygge åbne områder i sociale boligmiljøer: økonomisk overkommelige og socialt acceptable lette klimatilpasningsforanstaltninger, der gennemføres gennem projektet, bidrager til at demonstrere den rolle, som disse rum kan spille med hensyn til at øge byernes modstandsdygtighed over for klimaændringer.
• Sådanne projekter fungerer bedre, når de ikke gennemføres isoleret: klimatilpasning er mangesidet og kræver tværfagligt arbejde – fra høring til fælles udformning, fra aktiviteter med inddragelse af lokalsamfundet til uddannelses- og beskæftigelsesmuligheder.
• Lokalsamfund, navnlig beboere, er ekspertbrugere af områder og har værdifuld viden om deres lokale miljø: deres inddragelse fra projektets start har været afgørende for at sikre deres input og støtte.
• En samlet tilgang til overvågning og evaluering kan bidrage til at gøre sådanne ordninger til en god forretning: Som eksemplificeret ved dette projekt bør dette ikke kun omfatte teknisk overvågning af miljøfordelene, men også yderligere evaluering for at indfange projektets bredere sociale og økonomiske fordele.

Der var ingen væsentlige begrænsende faktorer for projektet. Små udfordringer blev taget op, efterhånden som de opstod, herunder:

• Det var i første omgang svært at inddrage nogle beboere i ejendommene i klimaændringsdagsordenen, da det ikke blev betragtet som et umiddelbart problem for ejendommene. Projektet overvandt dette ved at knytte bredere trusler til lokale spørgsmål, såsom vandpooling og overophedning.
• Flere åbne rum på godserne blev indhegnet og sjældent brugt, før arbejdet startede. Nogle beboere var bekymrede for, at åbningen af rummene kunne tilskynde til asocial adfærd. I virkeligheden er det modsatte sket, med de rum, der nu er mere udbredt og værdsat.
• Selv med tegninger fra forsyningsselskaber og radarundersøgelser for underjordiske tjenester blev ikke alle tjenester identificeret. Dette betød, at der var behov for nogle designændringer under opførelsen.
• Bygge- og anlægsarbejde tæt på beboernes hjem og ændring af adgangsveje gav anledning til bekymring for nogle beboere. Dette blev forventet og forvaltet gennem Groundwork Londons Community Projects Officer og relevante rådsteams.
• Planlægningen af arbejdet på den endelige ejendom reducerede den tid, der var til rådighed til overvågning. Dette blev løst ved hjælp af stormsimuleringstest, som giver mulighed for spottest af interventionernes ydeevne. Målet er at forlænge overvågningsperioden med op til et år (med forbehold af finansiering) for bedre at forstå de langsigtede resultater af SuDS-foranstaltningerne (bæredygtige dræningssystemer).

Det samlede projektbudget var på 1,6 mio. EUR, som blev samfinansieret af LIFE+-programmet (50 %) med matchfinansiering fra andre kilder, herunder Hammersmith &amp, Fulham Council og Greater London Authority. Omkostningerne ved tilpasningsforanstaltningerne var på 526 000 EUR og bestod af:

• Restauranter i nærheden af Queen Caroline Estate 297 000 EUR
• Cyril Thatcher, Richard Knight og Eric MacDonald Houses: 137 000 EUR
• I nærheden af Cheeseman's Terrace 92 000 EUR.

Fordelene ved projektet omfatter:

• Demonstration af den vigtige rolle, som byejendomme kan spille med hensyn til at tilpasse vores byer til bedre at håndtere klimaændringer med fokus på dårligt stillede og sårbare samfund.
• Forbedret lokal modstandsdygtighed over for virkningerne af ekstreme vejrforhold og andre virkninger af et klima i forandring, herunder oversvømmelsesrisiko og varmeøeffekten i byerne.
• Opnåelse af bredere mål for grøn infrastruktur, herunder biodiversitet, lokal luftkvalitet og legemuligheder.
• Større bevidsthed blandt beboerne om konsekvenserne af klimaændringerne for London og de foranstaltninger, som beboerne selv kan træffe for at bidrage til tilpasning og modstandsdygtighed.
• Større færdigheder og beskæftigelsesegnethed for dem, der deltager i programmet som Green Team-praktikanter, og forbedrede færdigheder og bevidsthed blandt fagfolk inden for bolig- og grundvedligeholdelse.
• Overvågnings- og evalueringsresultater, der supplerer det eksisterende evidensgrundlag for at støtte gennemførelsen af lignende ordninger i hele Europa.

De vigtigste resultater og succeser af projektet i antal var som følger:

Resultater:

• 4.537m² af jorden forbedret;
• 3,158m² af uigennemtrængelig overflade omdirigeret fra dræning direkte til kloakken;
• 325 træer og buske plantet;
• 432m² grønne tage installeret;
• 113m³ kapacitet SuDS funktioner;
• 472 residenter ansat
• 22 Green Team-praktikanter involveret (et uddannelses- og beskæftigelsesprogram for unge, arbejdsløse og uden erfaring og kvalifikationer)
• 46 Hammersmith and Fulham Council-vedligeholdelsesentreprenører og topledere, der deltager i uddannelsesprogrammer.

Resultater:

• 100 % af nedbøren er blevet bortledt fra stormafløbssystemet af SuDS i jordhøjde.
• 89 % (i gennemsnit) af den nedbør, der landede på de grønne tage, er blevet absorberet.
• 1 286 815 liter årlig nedbørstilbageholdelse og omledning væk fra stormafløbssystemet gennem interventionerne
• 81 % af beboerne er enige eller meget enige i, at kvaliteten af de grønne områder er blevet væsentligt forbedret.
• SROI-vurderingen (Social Return on Investment) viste, at for hver 1 GBP, der blev investeret, genererede programmet 4,39 GBP i fordele.

Yderligere oplysninger om de tekniske resultater og resultaterne af det sociale investeringsafkast findes på projektets websted.

Tilpasningsforanstaltninger af denne art er i et vist omfang omfattet af EU's politik i henhold til vandrammedirektivet og EU's oversvømmelsesdirektiv. Disse foranstaltninger viser også praktiske løsninger i overensstemmelse med EU's strategi for tilpasning til klimaændringer, som tilskynder alle medlemsstater til at vedtage omfattende tilpasningsstrategier og anerkender, at det giver mening at begynde med foranstaltninger, der er billige, fleksible og gode for både økonomien og klimaet.

Et centralt relevant politikdokument er Europa-Kommissionens strategi for grøn infrastruktur, som anerkender den vigtige rolle, som disse foranstaltninger spiller på en række områder, herunder levering af økosystemtjenester, beskyttelse og forbedring af naturkapitalen, tilpasning til klimaændringer og katastroferisikostyring samt tilbud om sundhedsmæssige og sociale fordele.

På nationalt plan har projektet bidraget til udviklingen af Det Forenede Kongeriges tilgang til bæredygtige dræningssystemer og bidraget til en Defra/CLG-høring i 2014. På regionalt plan er projektet yderst relevant for London Sustainable Drainage Action Plan, som har til formål at sikre, at London kan forvalte sit regnvand bæredygtigt for at reducere oversvømmelsesrisikoen og forbedre vandsikkerheden, og som der henvises til i planen. Projektet har også bidraget til at styrke lokale planlægningspolitikker i forbindelse med SuDS og klimasikring af den fremtidige udvikling inden for Hammersmith & Fulham Councils nye lokalplan og bidrager også til den nye økologi-/biodiversitetspolitik, som de lokale myndigheder foreslår.

2013-2016 (projekttidsplan).

Levetiden for SuDS-interventioner varierer, men designlevetiden kan være ubegrænset, med komponentlevetid på 20 + år afhængigt af interventionen.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

LIFE+ klimasikring af sociale boliglandskaber