Fire søjler i Hamborgs strategi for grønne tage: økonomisk incitament, dialog, regulering og videnskab

Ifølge den nationale vurdering af klimaændringer for Tyskland (2017) viser fremskrivninger frem til udgangen af^{det 21. århundrede} sammenlignet med referenceperioden (1971-2000) en stigning i den gennemsnitlige lufttemperatur nær overfladen i Tyskland på 1,2-3,2 °C (i et moderat og et mellemliggende scenarie) eller på 3,2-4,6 °C (i betragtning af de fortsat høje emissioner). Der forventes en kraftigere stigning om sommeren, hvor temperaturerne forventes at stige til 4,8 °C ved udgangen af århundredet. Under uformindskede drivhusgasemissioner er en betydelig intensivering af ekstreme temperaturer og sommervarmebølger en udfordring for hele Vesteuropa, herunder Tyskland. Sammenlignet med referenceperioden (1971-2000) viser de fleste simuleringer for^{det 21. århundrede} en stigning i nedbøren om vinteren med et interval for det moderate scenario på -3 til +17 % og fra +8 til +32 % for et scenario med uformindskede drivhusgasemissioner. Desuden tyder de oplysninger, der er tilgængelige på nationalt plan, på et øget potentiale for alvorlige storme og oversvømmelser med tilknyttede risici og øget pres på dræningssystemerne i byerne.

Grønne tage kan være en del af løsningen på disse forventede virkninger af klimaændringerne ved at afbøde temperaturstigninger og ekstreme nedbørshændelser.

Hamborg har et stigende antal indbyggere, hvilket fører til en byudvidelsespolitik, der kræver et stort antal ekstra boliger. For at bevare Hamborgs kompakte bystruktur ermålet at forbedre kvaliteten (i stedet for kvantiteten) af åbne grønne byområder. I den forbindelse er Hamborgs mål at være grønnere – oven i købet.

Green Roof-strategien for Hamborg sigter mod at gøre mindst 70 % af både nye bygninger og egnede flade eller let skrånende tage, der renoveres, grønnere. Dette svarer til at plante i alt 100 hektar grønt tag med planter og blomster i hovedstadsområdet, hvilket svarer til det dobbelte af arealet i "Planten un Blomen"-byparken (45 hektar). Omkring 20 % af disse nyligt grønne åbne områder bør stilles til rådighed for beboere og arbejdstagere til rekreative formål (sportsbaner og parker eller som haver, der anvendes i fællesskab af boligsamfundet). Ved at fremme grønne tage sigter byen mod at fremme pladseffektive fritidsområder, forbedre byens evne til at tilbageholde regnvand, øge biodiversiteten og reducere ekstreme temperaturpåvirkninger.

Hamborg er en by i konstant vækst, hvilket viser, at skabelsen af nye beboelsesrum og grøn bevidsthed kan være forenelige. Byens miljøstrategi som anført i klimaplanen fra 2016 omhandler virkningerne af klimaændringer såsom stigningen i kraftige regnskyl, oversvømmelser og hedebølger. Grønne tage forbedrer i denne sammenhæng både byklimaet og vandforvaltningen.

Med hensyn til byens klima køler grønne tage omgivelserne og øger luftfugtigheden, hvilket reducerer varmeøeffekten i byerne. Også grønne tage giver forbedret insolation til bygninger og derfor bedre tilpasning til mere ekstreme temperaturer. Desuden forbedrer grønne tage vandforvaltningen gennem regnvandsophobning og naturlig fordampning. De bevarer mellem 50 og 90 % af den årlige nedbør og op til 30-40 % af den kraftige nedbør (Hamborgby, retningslinjer for grønne tage i forbindelse med planlægning).

Green Roof-strategien (2014) supplerer byens RISA (Regninfrastrukturtilpasning2030), byens strategi for bæredygtig forvaltning af regnvand. Mindre vand kan drænes væk i den stadig tættere by, mens kraftigere nedbør på grund af klimaændringer bliver hyppigere. Som følge heraf er kloaksystemet overbelastet, og floder sprænger deres bredder. Dette har gjort "Hamburg Wasser", byens vandforsyning, til at indføre strenge begrænsninger for vandudledning pr. hus og pr. tid. Denne strenge godtgørelse indebærer, at overskydende regnvand midlertidigt bør tilbageholdes for at undgå en overbelastning af kloaksystemet. Beregninger viser, at gennemsnitligt 60 % af regnvandet skal tilbageholdes for at undgå overbelastning af spildevandet. Håndtering af regnvand i Hamborg er et tværfagligt og tværadministrativt mål, og anbefalingerne findes i dokumentet "RISA Structural Plan Rainwater 2030" (Strukturplan Regenwasser 2030), som blev offentliggjort i 2016. Hamborgs grønne tage kan bidrage til at lette dræningsinfrastrukturen ved at reducere den samlede mængde regnvandsafstrømning og sænke hastigheden af den resterende afstrømning.

Grønne tage renser også luften ved at absorbere støv og skadelige stoffer. Desuden giver grønne tage ny plads til rekreation i den tætbefolkede bymidte. Virksomheder og udlejere vil få en klar konkurrencefordel med et grønt tag. Disse nye grønne områder midt i byen er særligt attraktive for beboere og arbejdere. De kan slappe af, dyrke sport eller plante grøntsager og blomster.

For at lykkes med Green Roof-strategien kombinerer byen promovering, dialog, politik og forskning:

• Forfremmelse: Med et incitamentsprogram yder byen tilskud indtil 2024 til hver ejer (privat eller offentlig), der frivilligt beslutter sig for et grønt tag. Tilskuddet udbetales både til renovering af taget samt grønne tage i nybyggeri.
• Kommunikation og dialog: Incitamentsprogrammet formidles i høj grad gennem en oplysningskampagne i hele byen "On Your Roofs, Get Set, Green!". Ved hjælp af plakater, brochurer, presseartikler og internetpromovering deles fordelene ved det grønne tag med Hamborgs indbyggere og besøgende. Forgrønnelse af offentlige tage er et glimrende salgsfremmende eksempel. Der er behov for en dialog med lokale politikere, myndigheder, arkitekter, ingeniører og økonomer. En kommunikationsmedarbejder på fuld tid i Hamburgs miljø- og energiministerium er ansvarlig for alle kommunikationstiltag.
• Politik og regulering: indarbejde Green Roof-strategien i byplanlægningen. Strategien har til formål at indarbejde eller forbedre grønne tage i juridisk bindende instrumenter såsom Hamburgs byggelov, spildevandsloven, plantningsforordninger om strukturelle systemer og arealanvendelsesplaner.
• Videnskabelig støtte: HafenCity University yder videnskabelig støtte (RISAPilot Project, se afsnittet om omkostninger og fordele) til Green Roof-strategien. Forskere på universitetet evaluerer internationale resultater om grønne tage for at udvikle deres egne anbefalinger til opførelsen af Hamborgs grønne tag og indsamle data om vandbinding og vandforvaltningseffektiviteten af grønne tage, navnlig med alvorlige skybrud (sidstnævnte for at overbevise skeptikere, der sætter spørgsmålstegn ved det grønne tags vandbindingskapacitet for store tage). Faktisk ønsker byen Hamburg og HafenCity University at udvikle retningslinjer for fremme af grønne tage, som andre byer derefter kan bruge til at skabe deres egne foranstaltninger til tilpasning til klimaændringer. Det videnskabelige arbejde er delvist finansieret af den tyske forbundsregering som en del af projektet "Measures to Adapt to Climate Change".

Siden 2014, hvor Green Roof-strategien blev frokostet, er der blevet gennemført ca. 44 ha grønne tage på i alt 168 ha (ud over de allerede eksisterende) i hovedstadsområdet, hvoraf 40 % er på boliger, 35 % på industri og virksomheder og 25 % på andre overflader (skøn fra 2020). Hovedsageligt grønne tage er blevet installeret på nye bygninger (75%). Det store areal med underjordiske parkeringspladser med intensive grønne tage er ikke omfattet af de 168 ha. Desuden er der planlagt 20 ha vegetation på låget af motorvej A7, der passerer gennem Hamborg, og yderligere 1,85 ha er planlagt på låget af motorvejen Schnelsen, som er under opførelse. I øjeblikket er der 10.000 planlægnings- og byggetilladelser til boligenheder om året, og de fleste af dem med grønne tage er i gang.

Grønne tage, der fremmes af Green Roof-strategien, omfatter omfattende, blot intensive og intensive grønne tage. Omfattende grønne tage er den enkleste og billigste løsning, der kræver en lav lagtykkelse (5-15 cm) og meget lidt vedligeholdelse. Den enkle intensive forgrønnelse er en overgangsform mellem intensiv og ekstensiv forgrønnelse. Der kræves en substratstruktur på mindst 12 cm til variation af græs, buske og små træer. Blot intensive grønne tage kan udvikles som brugbare taghaver eller som naturlige haveområder med biotopkarakter. Intensivt grønt tag omfatter brugbare og tilgængelige havelandskaber med græs, buske, træagtige planter eller damme på taget. Intensive grønne tage giver byen nye åbne rum, der kan bruges som haver, legeområder eller rekreative områder. Den intensive forgrønnelse kræver en substrattykkelse på mindst 25 cm.

Hamborg bruger en bred vifte af netværk og samarbejde med andre byer til at præsentere sig selv som et klimaindsatscenter på regionalt, nationalt, europæisk og internationalt plan. De erfaringer, der er indhøstet i denne proces, anvendes i dens egen reaktion på klimaændringerne. I forbindelse med udviklingen af incitamentsprogrammet for grønne tage har Hamborg inddraget andre byer i en søgen efter god praksis og anmodet om feedback på udkast til incitamentsprogrammet. Baseret på denne interaktion med andre byer besluttede Hamburg at have sit økonomiske incitamentsprogram baseret på overflade og tykkelse af de grønne tage i stedet for vandbindingskapacitet, som det er tilfældet i de fleste programmer i andre byer. Denne beslutning førte til, at konstruktører ikke kun fokuserede på vandbinding, men også overvejede andre fordele, som grønne tage kan have, f.eks. i forbindelse med biodiversitet og rumudnyttelse.

Inden for byen blev der nedsat en interessentgruppe, der omfattede boligselskaber, konstruktører, landskabsarkitekter og byplanlæggere, og som fastsatte det fælles mål om "100 hektar på 10 år". Sideløbende med dialogen med andre byer var denne gruppe involveret i fastlæggelsen af incitamentsprogrammet. Der er nedsat yderligere interessentgrupper, der skal arbejde med specifikke emner såsom brandbeskyttelse af grønne facader på lang sigt og omkostningsvurdering af grønne tage (byggeomkostninger, livscyklusomkostninger, omkostningsbesparelsesmuligheder).

Green Roof-strategien passer ind i Hamborgs mål om at være en voksende, men alligevel klimavenlig og modstandsdygtig, kompakt by. Til dette formål udgør grønne tage en multifunktionel løsning, der fremmer det overordnede initiativs succes. Ud over at reducere truslerne mod klimaændringerne forbedrer de i høj grad grønne kvalitetsområder i byen. Investering i grønne tage til tilpasning til øget regnvandshåndtering og oversvømmelsesrisiko er økonomisk fordelagtigt og minimerer omkostningerne ved opgradering af det nuværende kloaksystem. Det tyske forbundsministerium for miljø, naturbeskyttelse og nuklear sikkerhed (BMU) støtter Hamborgs strategi for grønne tage som et pilotprojekt under programmet "foranstaltningertil tilpasning til klimaændringer",der yder finansiel støtte, netværkssamarbejde og videnoverførsel.

En vigtig succesfaktor afhænger af det tilskudssystem, der gennemføres for at støtte frivillige (intensive eller omfattende) grønne tagdækningsforanstaltninger i beboelsesejendomme og erhvervsbygninger (se afsnittet om "Omkostninger og fordele" for yderligere oplysninger). Desuden kan installation af grønne tage på stedet også bidrage til naturkompensation som krævet i den tyske byggelov og den tyske naturbeskyttelseslov i tilfælde af opførelse af nye bygninger og garager, der påvirker naturen.

Initiativets succes er blevet styrket gennem deltagelse i europæiske initiativer som The European Green Capital Network, der har til formål at sætte bæredygtighed i centrum for lokale politikker. Som led i dette initiativ blev Hamborgs strategi for grønne tage medtaget i den fremtidssikrede værktøjskasse. Desuden var det en del af Horisont 2020-projektet CLEVER Cities, der bidrog til at forbedre naturbaserede løsninger i byerne.

Fremme af og kommunikation om Green Roof-strategien er en topprioritet, og der er stadig flere forhindringer, der skal tages op. For eksempel er det blevet sat spørgsmålstegn ved, om grønne tage faktisk giver den nødvendige vandbindingskapacitet, især med en kraftig stormvandshændelse. Bekymringen er, at støtten til denne tilgang kun stammer fra små eksperimentelle indstillinger, og at reelle og store tage ikke ville yde tilstrækkelig fastholdelsestjeneste. For at løse problemet har HafenCity University undersøgt dette spørgsmål inden for rammerne af RISA-pilotprojektet (2017-2021; se afsnittet om omkostninger og fordele for yderligere oplysninger).

Da Green Roof-strategien blev iværksat, blev det desuden anfægtet, om Hamborg havde tilstrækkeligt med flade tage til, at strategien kunne lykkes. GIS-baseret forskning løste dette spørgsmål og viste, at over 40 % af byernes tage er flade og egnede til forgrønnelse. En anden særlig udfordring, der kræver en stærk kommunikationsindsats om de positive fordele ved grønne tage, har været udseendet af specifikke dyr på de grønne tage. På et af industriens flade tage har en mågekoloni på > 5000 individer fundet et nyt hjem, der udsætter andre virksomheder for også at installere grønne tage. På samme måde tiltrækker grønne tage insekter, hvilket kan resultere i, at folk beslutter sig for ikke at vælge et grønt tag. Kommunikation og forskning har derfor vist sig at være en afgørende komponent for at lykkes med Green Roof-strategien.

Desuden opfattes målene om at skabe økonomisk overkommelige boliger stadig af boligsektoren som værende i strid med grønne tage, selv om videnskaben ikke viser nogen stigninger i omkostningerne i livscyklussen. Hensigten om at gøre grønne tage obligatoriske ved lov i kombination med solpaneler opfattes også som en begrænsning af industrisektoren, der er tilbageholdende med at acceptere yderligere reguleringssystemer.

Ifølge Hamborgs strategi for grønne tage er grønne tage en investering med et klart fremtidigt afkast. Et grønt tag kan skabe et mere behageligt bygningsklima og bidrage til at reducere omkostningerne til opvarmning eller køling. Det isolerer om vinteren og køler om sommeren, hvilket resulterer i energibesparelser på mellem 3-10 % for ekstensive grønne tage (retningslinjerfor planlægning af grønne tage)og op til 44 % for intensive grønne tage afhængigt af tagisoleringsforanstaltninger. Foranstaltningen viser således klare synergier med afbødende foranstaltninger. Det beskytter også tagvandsikringen mod forvitringseffekter, så grønne tage holder op til dobbelt så længe som konventionelle flade tage. Planter og underlag på grønne tage bevarer en stor mængde regnvand, hvilket resulterer i yderligere besparelser på ca. 50% på regnvandsgebyrer i gennemsnit for husejere i Hamborg. I de tilfælde, hvor vandudledningen ikke kræver tilslutning til kloaksystemet, kan gebyrer helt elimineres.

Test af fastholdelseskapaciteten for fire forskellige typer grønne tage blev udført på 220 m² og sammenlignet med et traditionelt grustag på tre naboejendomme i boligområdet "Am Weißenberge" i Hamborg (RISA-pilotprojekt). De grønne tage blev udstyret med regnvandsopbevaring under substratniveauet kombineret med en gasspjæld for at muliggøre øget tilbageholdelse og forsinket frigivelse af vand fra tagene, hvilket især var nyttigt under ekstreme nedbørshændelser. I løbet af 12 måneder reducerede de grønne tage afstanden mellem 100% og 76% sammenlignet med 13% af grustaget. En 8-årig returhændelse, der fandt sted over to timer, førte til næsten ingen afstrømning under arrangementet, og de grønne tage var i stand til at bevare vandet i løbet af de følgende 24 timer. Grønne tage kan være end et konventionelt tag på en varm sommerdag. Hamburg undersøger at kvantificere virkningerne af andre fordele ved grønne tage, især Urban Heat Island (UHI) reduktion.

Omkostningerne til de fleste ekstensive grønne tage ligger i størrelsesordenen 40-45 EUR/m², mens intensive grønne tage kan koste ca. 58 EUR/m². Sammenlignende undersøgelser af livscyklusomkostningerne for grønne tage og sorte tjæretage i Hamborg har vist, at omkostningerne er de samme efter 40 år (Hamborgs økonomiske vurdering af grønne tage). Undersøgelsen omfattede imidlertid kun omkostninger og ikke velfærdsfordele såsom vandbindingsvirkninger på det bredere byområde, UHI-reduktion og æstetik.

Hamburgs ministerium for miljø, klima, energi og landbrug investerer ca. 500 000 EUR af sine egne ressourcer i gennemførelsen af den overordnede strategi for grønne tage, herunder indsatsen på alle fire aktivitetsområder: promovering/støtte, dialog og kommunikation, videnskabelig støtte og politik/regulering. Det omfatter også en fuldtidsansat ansat i ministeriet. Desuden modtager ministeriet og Harbour City University 300 000 EUR i føderale tilskud på udgiftsbasis fra det tyske miljøministerium under et finansieringsprogram, der støtter lokale aktiviteter med henblik på tilpasning til klimaændringer. Denne føderale tilskud på udgiftsbasis bruges til at betale en fuldtid kommunikationsmedarbejder og en deltids HafenCity forsker i 2-3 år.

Green Roof-strategiens incitamentsprogram råder over 3 mio. EUR indtil udgangen af 2024. Dette beløb omfatter det samlede vederlag, der skal ydes under det finansielle incitamentsprogram, der gennemføres via Hamburgs investerings- og udviklingsbank (IFB), som håndterer alle ansøgninger og transaktioner i forbindelse med Green Roof-incitamentsordningen. Af de i alt 3 mio. EUR kommer 2 mio. EUR fra budgetposten "Gennemførelse og service" under ministeriet med ansvar for byudvikling og miljø. de øvrige 1 mio. EUR stammer fra innovationsfonden under senatets kontor (Tysklands regering i Hamburg). Siden 1.^juni 2020 har tilskudsordningen også omfattet økonomisk og praktisk støtte til grønne facader med en samlet finansiering på 0,5 mio. EUR. Mindst 13,5 mio. EUR er blevet investeret i grønne tage i Hamborg i løbet af de seneste seks år, hvoraf 1,5 mio. EUR er offentlig finansiering fra Green Roof-strategiens incitamentsprogram.

Grønne tages multifunktionalitet afspejles i det tilskudssystem, der understøtter Green Roof-strategien. Byen støtter 30-60 % af omkostningerne ved frivillige grønne foranstaltninger og op til 50 000 EUR. Der ydes yderligere tilskud, hvis taget er placeret i den indre by, anvendes til produktion af solenergi eller er tilgængeligt for flere brugere til rekreation og nydelse af bynatur.

Den nuværende Green Roof-strategi kombinerer byudviklingspolitikkens mål om bæredygtig arealudvikling med målene om tilpasning til den globale opvarmning og klimaændringer. I henhold til naturbeskyttelsesloven betragtes grønne tage også som en mulig foranstaltning i forbindelse med kompensation for bygningers indvirkning på naturen. Hamborg arbejder på tværs af afdelinger og med boligindustrien for at gøre grønne tage og grønne facader obligatoriske ved lov for alle egnede bygninger, men står over for afvejninger med et politisk mål om at øge overkommelige boliger og en industri, der er tilbageholdende med at acceptere yderligere regulering.

Byen Hamburg gennemgår også regelmæssigt sin lovgivning om grønne tage, navnlig med hensyn til de økologiske kvalitetsstandarder for tagene. Helt konkret har det grønne standardtag siden 2018 været reguleret med en substrattykkelse på 12 cm til boliger og kontorer, mens grønne tage på store industribygninger som minimum skal have en substrattykkelse på 8 mm.

Green Roof-strategien startede i 2014, da Hamborg allerede havde omkring 124 ha grønne tage. Hamburgs ministerium for miljø, klima, energi og landbrug støtter incitamentsprogrammet indtil udgangen af 2024.

Et grønt tag holder ca. dobbelt så længe som et almindeligt fladt tag. Fraunhofer Institut for Bygningsfysik (Fraunhofer-Institut für Bauphysik) anslog levetiden for et grønt tag til at være 40 år. Der er også eksempler på grønne tage i Tyskland, der allerede er 100 år gamle. Vegetationen lag beskytter taget imprægnering mod UV-stråling og den direkte indflydelse af vejret. Derudover forhindrer det skadelige temperaturudsving i tagbeklædningen, som på konventionelle flade tage kan føre til revner i taget imprægnering.

Bart Jan Davidse

Free and Hanseatic City of Hamburg

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture,

Neuenfelder Straße 19, 21109 Hamburg, Germany

Tel.: +49 40 42840-0

General e-mail: stabsstelleklimafolgenanpassung@bukea.hamburg.de

Hanna Bornholdt

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture

General E-mail: gruendach@bukea.hamburg.de

Hamburgs grønne tag og økonomiske evaluering (2017)

Grønne tage – retningslinjer for planlægning, (2019)

EØS, (2021). Naturbaserede løsninger i Europa: Politik, viden og praksis for tilpasning til klimaændringer og reduktion af katastroferisici. EEA's rapport 1/2021.